畜牧业是我省农业和农村经济的支柱产业，已成为推动全省农业结构调整、促进农民增收的重要产业，在全省农业经济发展中具有重要支撑作用。为进一步提高畜牧业整体竞争力，促进我省畜牧业全面、协调、可持续发展，加快现代化畜牧业发展步伐，促进农业增效、农民增收，特制定本规划。
一、“十五”畜牧业发展回顾
（一）主要成绩
1、畜牧生产稳步增长。“十五”期间，我省畜牧业生产基本保持持续稳定发展态势。预计2005年，全省肉类总产量达350万吨，蛋类总产量达185万吨，奶类总产量达60万吨，分别比“九五”期末增长6.4%、2.0%和133.5%。
2、畜牧产业全面发展。预计2005年，全省畜牧业产值达600亿元（现价），比“九五”期末增长44.95%。“十五”期间，全省畜牧业人均纯收入255.65元，占农民纯收入的6%。三大支柱产业快速发展，据不完全统计，畜产品加工业产值230亿元，饲料加工业产值130亿元，兽药业产值18亿元，并有88家兽药生产企业通过GMP认证验收。
3、产业结构继续优化。积极推广三元杂交优选模式和“苏太猪”新品种，发展三元杂交瘦肉型猪生产，加快波尔山羊杂交改良步伐，积极开发和推广优质地方黄鸡、鸭、鹅等家禽新品种，加快发展草食畜禽，不断优化品种结构。大力发展优质瘦肉型猪、奶业、优质地方家禽、波杂山羊四大优势特色产业，优质瘦肉型猪、优质地方家禽和波杂山羊的比重逐步提高，预计2005年将分别达到55%、53%和25%，奶牛存栏增加到17.82万头。通过发展规模化饲养，推行专业化生产，四大主导产业的区域布局得到明显优化，主产区地位得到有效加强。
4、生产方式加快转变。规模养殖快速推进，据业务统计，2005年，全省大中型规模养殖场（企业）达1282个，各类养殖小区达1488个。预计2005年，全省畜禽规模养殖比重将比“九五”期末增长10-15个百分点，生猪（年出栏50头以上）达30%，蛋禽（存栏500只以上）达46%，其中蛋鸡达65%，肉禽（年出栏2000只以上）达57%，其中肉鸡达75%，奶牛（存栏20头以上）达60%，羊达（年出栏30只以上）25%。产业化经营快速发展，据不完全统计，全省有县级以上畜禽养殖及加工龙头企业420家，其中国家级9家，省级30家，市县级381家，累计带动农户60万户。
5、安全水平逐步提高。“十五”期间，全省制定了以特色畜产品为重点的地方标准50多项和各类生产技术规程70多项。通过认定的无公害畜禽基地有949家，累计认定家畜695万头（只）、家禽1.85亿只，共有376个畜产品通过无公害认证，37家企业生产的95个畜产品有效使用绿色食品标志。高致病性禽流感防控工作取得阶段性胜利，全省重大动物疫情继续保持稳定态势。
（二）基本经验
1、认识提高是关键。“十五”期间，中央和和地方政府更加重视“三农”工作，制定并出台了一系列扶持畜牧业发展的政策性措施，为促进畜牧业创造良好发展环境。2004年和2006年，省政府办公厅两次出台了《关于扶持家禽业发展有关政策规定》，减小了禽流感疫情对家禽业造成的损失。据不完全统计，“十五”期间,国家和省级在畜牧业方面项目资金投入3亿多元，加上地方配套资金，总投入近5亿元；在动物防疫经费、基础设施建设方面的投资近3亿元，加上地方配套资金，总投资近6亿元。“三资”进军开发畜牧业热情高涨。据统计，2005年，全省各地“三资”新增投入畜牧业规模项目170个（当年新增投资民间资本、工商资本500万元、外商资本50万美元以上的项目），投资总额24.59亿元。
2、安全生产是基础。按照“内防外控”的防疫要求，在常年免疫的基础上，组织开展“春季突击防疫”、“夏季高温消毒”和“秋冬百日会战”三大行动，具体实施“防检监消控杀”六项综合性防治措施，全面推行免疫耳标、免疫证、免疫档案“三位一体”的免疫制度，实行强制免疫。全省形成了完整的无公害农产品认定网络，在无公害畜产品认定的基础上，积极加强绿色食品认证的指导和管理。推进兽药GMP建设，在全国率先开展兽药GSP和兽用处方药的试点工作，有重点地组织开展了违禁药物清理、“瘦肉精”监测和“四无产品”查处等兽药和饲料专项市场整治活动，畜牧投入品市场得到净化，畜产品的质量安全水平明显提高。
3、科技进步是动力。“十五”期间，我省先后组织实施国家“948”、“科技跨越计划”、“丰收计划”、“科技兴农”、“科技攻关”、“农业综合开发”和省农业三项更新工程等多个重大项目，畜牧业生产水平得到大幅提高，科技贡献率达45%，生猪出栏率达150%以上，超过全国平均水平25个百分点，奶牛年单产七吨以上的场15个，存栏成年奶牛1万多头。先后培育了苏太猪、苏钟猪、苏禽黄鸡、扬州鹅、维扬麻鸡、雪山鸡、洪泽湖鹅、太湖鸡、如皋黄鸡等一批新品种（配套系）。现正在开展的“苏淮猪”、“苏姜猪”、“苏牧鸭”、“京海黄鸡”、金陵白兔等畜禽品种的培育工作都已取得阶段性成果。
4、法制建设是保障。2002年省人大颁布施行了《江苏省动物防疫条例》和《关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》，省农林厅公布了《江苏省动物免疫标识管理办法》等六个《江苏省动物防疫条例》配套实施办法，下发了《江苏省兽药行政执法行为规范》、《江苏省饲料药物添加剂使用规范》等。这些法律法规、标准规范的制定和实施，加快了畜牧业法制化进程，为依法治牧提供了法律保障。全省有重点地组织了相关法律的宣传和培训活动，各级进一步重视执法人员的素质提高和技能培训，开展了以市为单位的畜牧业法律、法规知识培训和考试工作，种畜禽、动物防疫监督、兽药、饲料及饲料添加剂依法管理工作逐步走上规范化。
二、“十一五”畜牧业发展环境分析
（一）有利条件
1、政策环境。近年来，中央和各级党委、政府更加重视粮食生产的安全问题，出台了一系列支农惠农新政策、新方针，使得粮食生产持续保持恢复性增长。随着农业税全免政策的全面落实，“十一五”期间，粮食生产将继续保持稳定，这为畜牧业发展奠定了坚实的物质基础。中央十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的目标任务，要走新型的“三农”发展道路，这为畜禽规模养殖和畜牧业生产方式转变提供了更加有利的条件和发展空间。中央农村工作会议提出了“建设现代农业”的新思路，建设现代农业，必须培育发达的畜牧业，这是加快发展高效畜牧业的重要契机。随着《畜牧法》和《重大动物疫病应急条例》的出台和实施，动物防疫体系建设将作为公共卫生体系和社会应急体系建设的重要内容加以推进，这为畜牧业健康发展提供了重要保障。
2、经济环境。随着规模化、标准化、集约化、产业化为标志的现代畜牧业发展进程的不断推进，畜牧业进入了一个高投入时期，经济的发展将成为现代畜牧业稳定健康发展提供强有力支撑。我省是经济大省，经济的快速发展将为“两个反哺”提供可能，鼓励和扶持畜牧业发展的政策措施都将能够得到很好的落实，政府对发展现代畜牧业的宏观调控越发加强，畜牧业保险政策和风险应急制度逐步建立，基础设施建设将更加完善，现代畜牧业的进程将不断加快。同时，民营经济快速发展，并对畜牧业表现出了极大的投资热情，有力促进了畜牧业的规模化发展和产业化经营，并将成为推动畜牧业经济增长的重要力量。
3、市场环境。经济的快速发展促进了农村和城镇居民收入的快速增长，畜产品消费特别是农村居民对畜产品的消费将会大幅增加，势必会对畜产品的生产和流通产生重要的推动作用，拉动畜牧经济快速增长。随着居民对优质、安全、绿色畜产品消费的不断升级和畜产品超市化经营的逐步发展，畜产品的市场准入门槛将有所提高，我省畜产品在市场上将获得更大的竞争优势和市场空间。全省现有省级以上畜牧业产业化龙头企业40多家，各类专业组织、行业协会、农民经纪组织1412个，通过“公司＋农户”、“协会＋农户”等组织模式，促进了“小生产”与“大市场”的有效对接，产业化经营取得长足发展，畜牧业市场化水平明显提高。
4、生产环境。近年来，我省不断加强动物疫病科学防治技术研究和防疫基础设施建设，疫病防治、监测、应急等多项能力得到明显提升，动物防疫体系建设快速推进，省、市、县、乡四级配套、功能设施齐全的动物防疫网络体系基本形成，为畜牧业健康发展提供重要保障。设施畜牧业取得较好发展，畜禽养殖基础设施得到加强，生产条件得到改善，饲养管理技术得到提高，为高效畜牧业的规模化发展奠定了坚实基础。农村“三清”工程和“一池三改”工程稳步推进，实施覆盖面不断扩大，在改善和提高农村居民生活环境和生产条件的同时，也为畜牧业发展创造了更加清洁的生产环境。
（二）面临压力
1、生产方式转变的压力。我省目前畜禽养殖规模化程度不高，特别是在大宗畜禽生产中，散养户还将长期存在，一家一户的小生产仍是我省畜产品生产的主体，缺乏具有法人地位的规模养殖企业作为市场竞争的主体。由于传统养殖方式与加工方式尚没有得到根本改变，分散生产与集中加工矛盾突出，加之龙头企业规模小，产业化组织程度低，产业链不长、带动辐射能力不强，小生产与大市场的矛盾依然突出，相当一部分加工企业没有与养殖者建立稳定的产销合作关系。畜产品加工业发展滞后，影响外向型畜牧业的发展。畜产品的销售仍以鲜活产品为主，以分割、分级、保鲜为特征的畜产品初加工拓展不够，深加工龙头企业数量少，辐射带动力不强，畜产品加工业面临诸多问题和压力。稳定生产数量，提高产品质量，需要加快生产方式转变，培育规模龙头企业，提升畜牧科技水平。但受土地资源、投入不足等因素的制约，推进生产方式加速转变面临诸多压力。
2、产业质量安全的压力。畜产品质量安全问题逐渐成为广大群众、社会各界和各级政府关注的重点。2004年以来，我省经受住了禽流感等重大疫情的考验，保护了畜牧业健康发展。但从国际、国内疫情形势来看，禽流感等一些重大疫情发生的隐患依然存在，活畜禽流通进一步增加了疫情发生的潜在危险。由于动物防疫基础设施建设尚未到位，防疫队伍依然不稳，一旦发生重大动物疫情，将使畜牧业遭受重大损失，对产业发展造成严重影响。同时，畜牧生产、加工、流通等环节质量安全隐患还很多，兽药、饲料等畜牧投入品市场监管和打假的任务依然十分艰巨，制售假冒伪劣兽用生物制品、非法经营兽药饲料、非法使用违禁药物等情况时有发生。这些都为畜牧业安全生产和产品质量建设造成了巨大的压力。
3、科技增产增效的压力。面对畜产品国际贸易技术壁垒不断增多和人们生活消费的多元化需求，生产优质、安全、营养、绿色无污染的畜产品已经成为当务之急，这对畜牧科技创新提出了新要求。但从当前来看，我省畜牧科技存在着“三多三少”的矛盾，即常规技术多，高新技术少；高产技术多，高效技术少；产中技术多，产前产后技术少。对畜禽高效养殖技术的集成组装和应用、畜产品加工保鲜贮运、畜产品全程质量控制、畜禽规模养殖和环境控制、兽医和生物医学高新技术、动物重大疫病流行规律和畜禽重要经济性状遗传规律等重点技术的基础研究和重大成果的推广应用的投入严重不足，创新能力薄弱，不能适应激烈的市场竞争需求，更难适应世界经济大市场的变化和要求。进而影响了全省畜牧业生产转型和效益增值。
4、发展空间挤压的压力。江苏人多地少，人均资源占有率低，畜牧资源特别是土地、饲料资源逐渐成为畜牧业发展的制约因素。随着我省工业经济快速发展和城市化进程的不断加快，资源对畜牧业发展的制约作用日益突出。由于农村土地流转制度尚未建立，畜牧规模养殖用地问题难以及时、有效解决，在土地资源和环境保护的双重挤压下，畜牧业发展空间的压力正在逐步加大；我省发展畜牧生产的饲料原料很大程度上依靠外地调入，生产成本无形加大。受建设现代都市农业和生态农业的影响，生态与环境保护已经成为当前各项工作的重要内容。随着畜牧业向规模化、集约化的方向发展，畜禽粪便的污染问题正逐渐成为一种严重的社会问题，畜牧业是一个弱质产业，畜禽粪便处理是一项高投入的工程，靠企业自身难以有效解决环境污染问题。
三、“十一五”畜牧业发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
贯彻落实科学发展观，从实现两个率先、构建和谐社会的高度出发，统筹兼顾畜产品质量安全、公共卫生安全、生态环境安全，坚持优质、高效、安全、生态的可持续发展方向，全面推进畜牧业规模化饲养、标准化生产、产业化经营，大力提高畜牧业的科技创新能力、市场竞争能力、安全控制水平和整体效益水平，初步构建现代畜牧业产业体系，为农业增效和农民增收做出更大的贡献。
（二）发展目标
1、畜产品产量稳步增长。预计“十一五”期末，全省生猪出栏稳定在3000万头左右，家禽饲养稳定在10亿只左右，奶牛存栏稳定在25万头左右，羊出栏稳定在2100万只左右；全省肉类总产量达380万吨，禽蛋产量达200万吨，奶类产量达80万吨，分别比2005年增长8%、8%和33%。畜产品结构继续调优，猪肉、禽肉和牛羊兔肉占肉类总产量的比重分别为60%、30%和10%。
2、畜牧经济总量不断提高。“十一五”期末，全省畜牧业总产值（现行价）达700亿元，在农业总产值的比重达25%以上，成为我省农业和农村经济的支柱产业。全省畜产品加工业、饲料加工业、兽药业产值分别为300亿元、150亿元和26亿元,成为全国兽药和饲料生产大省，对畜牧业发展起到支撑和保障作用。
3、生产方式转变明显进展。充分发挥区域优势，积极引导发展各种类型的适度规模畜禽养殖，由千家万户小生产为主向适度规模和区域连片为主转变，由数量扩张和初加工为主向质量提高和精深加工为主转变，由内销为主向内外销并重转变，保障全省畜牧业持续稳定发展。“十一五”期末，全省规模养猪（年出栏50头以上）比重达55%，蛋禽（存栏500只以上）达70%，肉禽（年出栏2000只以上）达80%，奶牛达85%。
4、特色产业优势更加突出。按照全省优势产品产业规划，以县域特色畜牧业为基础，以培育龙头企业群为重点，加快畜禽养殖业向优势产业和主产区集中，形成一批各具特色的畜牧业发展板块，提高畜牧业的市场竞争力。充分利用我省畜禽品种的资源优势，加快培育一批具有知识产权的畜禽新品种和现代畜禽市场企业，支撑我省特色产业的发展，努力成为全国优质地方黄鸡、水禽、波尔山羊和地方优质猪种的繁育中心。
5、安全生产体系基本建立。初步建立全省畜禽标准化生产体系，推行畜禽标准化生产，加强生产全过程质量监管工作，提高畜产品质量安全水平，力争畜禽规模生产基本达到无公害、绿色或有机食品要求。高度重视动物疫病防治工作，动物疫病防治手段及水平达到国家规定的标准，稳定控制重大动物疫病。加强对畜禽生产过程的环境治理工作，力争畜禽规模养殖企业粪便污染基本做到达标排放，促进畜牧经济与生态环境协调发展。
6、畜牧科技水平整体提升。加快国内外优良畜禽品种、技术的引进、开发和推广，加快生产工艺、技术的组装、集成和配套，加快畜牧业科技水平的推广普及，大力应用现代科技改造、嫁接和提升传统产业，大力改善畜牧业设施条件，推进畜牧业科技进步。到“十一五”期末，全省优质瘦肉型猪出栏比重达60%，山羊杂交改良面达50%，平均单产达7000公斤的产奶牛比重达60%，优质地方家禽比例达60%。畜牧业科技水平显著提高，畜牧业科技进步的贡献率达60%以上。
四、工作重点与主要措施
“十一五”期间，以实施“三大工程”建设为重点，力求“三个加快、三个转变、三个突破”，全面提高畜牧业的经济总量和竞争能力，努力建设发达的畜牧业。“三大工程”，即畜禽良种工程、畜牧规模工程、动物防疫工程。“三个加快、三个转变、三个突破”，即加快发展畜禽规模养殖，推进由千家万户小生产为主向适度规模、区域连片为主转变，在培育区域性优势特色产业上求突破；加快发展畜产品加工，推进由数量扩张、初级产品为主，向质量提高、精深加工为主转变，在构建加工龙头企业群上求突破；加快发展外向型畜牧业，推进由内销为主，向内外销并重转变，在提高质量安全控制能力上求突破。
（一）工作重点
1、实施畜禽良种工程。畜禽良种是畜牧业发展最重要的物质基础，是畜牧业综合生产能力的核心要素。畜禽品种资源的保护、开发和利用是畜牧业可持续发展的重要保障和支撑。实施畜禽良种工程，旨在提高畜禽良种保护能力、开发能力、供应能力，提高良种覆盖率，为畜牧业发展提供强劲内生动力。畜禽良种工程建设指导思想是，以四个优势产业为重点，通过科学规划，分类指导，集聚资源、技术、资金、市场等优势，建立健全符合市场畜牧业发展方向、支撑规模化畜牧业发展需求的现代畜禽良种体系，建设较为发达的种畜禽产业，提高畜牧业综合生产能力。畜禽良种工程建设原则是，“突出重点、分类指导，政策扶持、市场运作，合理布局、服务产业，新旧结合、注重实效”。畜禽良种工程建设内容是，突出四个重点、完善四大体系、提高四个能力，即以种质资源场建设为重点，完善畜禽品种资源保护体系，提高品种资源保护能力；以现代育种企业建设为重点，完善畜禽品种创新体系，提高种畜禽产业竞争力；以规模化良种基地建设为重点，完善畜禽良繁体系，提高畜禽良种科技转化能力；以种质性能测定中心建设为重点，完善种质性能评价体系，提高依法治种能力。对重点畜禽优良品种推广使用实施补贴。
2、实施特色牧业基地建设工程。加快推进畜牧业生产方式和经济增长方式转变，全面推进现代畜牧业建设，是顺应发展规律、建设现代农业的重要内容。建设一批特色牧业基地，对加快推进生产方式转变、加速推进无公害基地建设、全面提高标准化生产水平和质量安全水平、提高畜产品综合竞争力，具有重要的现实意义和长远意义。特色牧业基地建设工程指导思想是，贯彻落实科学发展观，以优质瘦肉型猪、优质家禽、波杂山羊和奶牛四大优势主导产业为重点，坚持规模化饲养、标准化生产、规范化管理、科学化防疫，建设一批具有典型示范和带动作用的特色牧业基地，全面提高规模化、标准化、产业化水平，推动现代农业和现代畜牧业建设。特色牧业基地建设工程原则是，“整体规划、分步实施，突出规模、注重管理，合理布局、服务产业，政府主导、分级负责”。特色牧业基地建设工程建设内容是，特色牧业示范基地建设突出推进规模和标准化生产，主要包括生猪、家禽、奶牛、肉羊4类主要畜禽标准化规模养殖示范基地建设，共150个子项，其中生猪50个，家禽50个，奶牛20个，肉羊30个。力争通过5年的建设，示范基地生产性基础设施明显改善和加强，生产能力明显增强，全面推进畜禽规模养殖发展，到2010年，规模养殖比重比2005年提高25个百分点左右。
3、实施动物防疫强基工程。健全的动物防疫体系是动物疫病防治工作的根本保障。动物防疫体系建设一项系统的工程，包括动物防疫基础设施、防疫队伍、法律法规、技术规范，以及科技创新、体制创新等诸多方面的问题，“十一五”期间，动物防疫体系建设重点是重点解决基础免疫、基层队伍和基础设施建设等问题。动物防疫强基工程建设指导思想是，以《动物防疫法》、《江苏省动物防疫条例》等法律、法规为依据，以建设免疫无疫省为目标，实施全省动物防疫体系建设；坚持“预防为主”的方针，有目标、有步骤地预防和控制重大动物疫病，提升畜牧业综合生产能力，建设发达的畜牧业，促进农民增收，保障社会稳定。动物防疫强基工程建设原则是，“统一规划、分期建设，统一标准、填平补齐，整合资源、省地共建”。动物防疫强基工程建设内容是，到“十一五”期末，建成省市县乡四级体系配套、基础设施齐全、职能分工明确、应急处置有效的动物免疫预防保障体系、疫病预警测报体系、防疫监督体系、防疫隔离屏障体系及疫情应急处置体系。动物疫病防治手段及水平达到国家规定的标准，稳定控制重大动物疫病。
（二）主要措施
1、提高特色、区域、规模三大比重，加强结构优化升级。一是培育和壮大特色经济。本着“人无我有、人有我优、人弱我强”的原则，大力发展特色畜牧业，扬己之长做强特色，引进开发创新特色，克己之短培育特色，以特色争市场，以特色增效益。充分发挥我省地方畜禽品种资源丰富的优势，提高品种资源保护和利用能力，加快培育一批具有自主知识产权的畜禽新品种，成为全国特色畜禽品种的引繁中心，做大做强种畜禽产业。围绕全省总体发展规划，根据市场多元化需求和各地实际，加大地方畜禽品种资源开发利用力度，形成优质瘦肉猪、乳制品、优质肉羊和优质地方家禽等具有江苏特色的优势畜产品产业。发挥我省生产基础好、研发力量强、融资渠道多的优势，做大做强兽药、饲料及加工机械等畜牧业相关产业。兽药业要利用国家实行GMP和GSP的有利时机，加快技改研发和市场开拓，规范整顿兽药市场经营秩序，加强兽药使用环节安全监管，重塑兽药强省形象，饲料业要加快培植与畜牧大省相适应的知名企业和知名品牌，饲料机械业要在国内领先的基础上走向世界，使畜牧投入品及相关产业成为我省畜牧业新的经济增长点。二是培育和壮大区域经济。近年来随着社会经济的发展，我省畜牧业“北移东扩”已成为必然趋势。各地应准确定位各自在产业转移中所扮演的角色，按照省政府的“三沿”战略和４个优势畜产品产业发展规划的要求，结合畜牧业产业转移的特点，早准备，早规划，早行动，加快畜禽养殖业向主产区聚集，在“一乡一品、一村一品”的基础上，尽快形成各具特色的产业带、产业群、产业区，形成区位竞争优势。三是培育和壮大规模经济。把发展养殖、加工、流通的规模经济作为转变畜牧业增长方式，培植畜牧业市场竞争主体的突破口。规模养殖实行科学规划、分类指导、适度规模，坚持与地区经济发展、生产水平、环境容量相适应，避免跟风雷同、贪大求洋、盲目发展。苏南应充分利用菜篮子工程的大量闲置资产和外向型经济的优势，大力发展集约化、规模化畜禽种质企业和商品生产企业；苏中地区应加强专业大户的培育和联合，建立面向宁沪杭城市群的较大规模的优势产品直供企业和基地；苏北地区应逐步摒弃散养方式，在重点建设以专业村为主要形式的养殖小区性规模经营的基础上，发展专业合作经济组织和规模养殖企业。
2、推进技术、装备、信息三项进步，加快科技创新。科技创新是畜牧业加快发展的动力源。“十一五”期间，全省要加快推进科技创新，提高畜牧业科技贡献份额。着力主攻三个方面：一是大力推进技术进步。加快国内外先进畜禽品种、技术的引进、开发和推广，大力运用生物技术、加工技术、无公害处理技术等现代科技改造、嫁接和提高传统产业，促进产业升级。加快技术的组装、集成和配套，加快畜牧业科技创新。大力实施知识更新工程，提高畜牧业科技人员、养殖大户和农民的科技文化素质，为畜牧业加快发展提供智力支持和技术支持，努力促进畜牧业增长方式的根本性转变。二是大力改善畜牧业装备条件。一方面，将发展设施畜牧业作为提高畜牧业科技水平的重要内容，有计划、有步骤地改善畜禽养殖的基础设施，按照标准化、自动化、机械化、无害化的要求，从养殖的圈舍，到饲养设备和排泄物处理设施，都要切实加以改善和提高，优化畜禽养殖环境条件和生产条件。另一方面，进一步改善服务装备，改进服务手段。按照政府引导、多元投入的要求，通过加大对这方面的项目扶持力度，配齐、配足装备，提高检、化验以及兽医行政执法的服务水平。三是大力推进畜牧业信息化。畜牧业应尽快融入信息时代的大潮，加快现代信息技术在畜牧生产、加工、流通中的普及应用，使之成为生产者、经营者、消费者咨询了解生产、技术、市场、加工等方面信息的窗口，联系产加销诸环节的纽带，开展畜产品交易的平台，成为政府科学决策、部门业务指导的重要手段和服务载体。
3、突破加工、流通、机制三个“瓶颈”，提高产业化水平。产业化是实现畜牧业大省向畜牧业强省跨越的重要标志。应高度重视，超前规划，积极探索，努力争取在发展畜产品加工、流通以及建立龙头企业与农户连接机制等方面有一些实质性进展。一是着力提升加工水平。加大畜产品分级、保鲜、加工、贮运、标准、包装等技术的研发力度，开发适合于超市销售的肉类分割分级预冷保鲜产品，适合于外销的肉鸭、肉鸡、牛羊肉、兔肉分割冷冻制品和西式低温深加工熟制品，大力发展各类方便食品、休闲食品、奶类制品、地方特色产品和动物性营养保健品。通过引进“三资”开发畜牧加工业，培育一批畜牧业产业化经营的大型龙头企业和知名品牌。二是着力提升营销水平。放手发展各类农村经济合作组织，鼓励它们参与畜禽及其产品的流通，继续建设和规范各类畜产品初级市场。鼓励引入新的营销理念，成立配送中心、发展超市连锁经营等，拓宽畜产品流通渠道。健全和完善市场规则，规范企业行为，打破封闭垄断，推行“绿色通道”，营造公平竞争环境，保证畜产品运销畅通。三是着力提升组织化水平。积极引导龙头企业大力发展“订单畜牧业”，以订单规范产销双方的权利义务，使销售前移、产销衔接，促使企业和农户按订单生产经营。鼓励龙头企业采取风险基金、保护价收购、利润返还和入股分红等多种形式，建立利益共享、风险共担的联结机制，实现龙头企业和农民“双赢”。
4、抓好疫病、质量、环境控制三个关键，实现可持续发展。促进畜牧业可持续发展，必须注重产品数量与质量、资源保护与利用、产业发展与环境、畜牧业与相关产业的相互协调，生态、经济和社会效益的相互统一。一是决不放松动物疫病防检工作。紧紧围绕动物防疫工作的总体目标，坚持预防为主、综合防治的方针，进一步加强领导，责任到位，足额落实防疫经费，建立健全防疫体系，改进提高监控能力，确保动物疫情得到有效控制，保障畜牧业健康发展，维护社会稳定。二是努力提高畜产品质量。尽快建立和完善畜产品质量安全的标准体系、检验检测体系、认定认证体系和监督管理体系。认真实施好苏东沿海无规定动物疫病畜产品出口示范区建设项目，发挥项目的示范和拉动作用。通过对产地环境的监测和净化、标准化生产技术的研究和推广、畜牧业投入品和畜产品生产的依法监管，推进以规模养殖企业为主的无公害畜产品生产基地建设，积极推行市场准入制度，整体提升我省畜产品质量安全水平。三是加强生态环境保护。按照农业生态省建设的总体规划，在提高畜牧业综合生产能力的前提下，充分利用农业资源，合理调整畜种结构，加强畜禽养殖环境的综合治理。引进高产饲料饲草作物品种，扩大低山丘陵、沿海滩涂、农闲茬口地的牧草种植面积，大力推广农牧、林牧、渔牧、沼牧结合的生态种养模式，推进粮经饲三元种植模式的建立和种草养畜的发展。推广青贮玉米的种植和青贮技术，充分利用农作物秸秆资源发展草食畜禽，加大秸秆青贮、微贮、氨化技术的推广。在发展规模养殖的同时，加强畜禽粪便的综合利用和养殖场环境治理，促进畜牧经济与生态环境的协调发展。
五、政策扶持和保障措施
（一）政策扶持
1、扶持规模养殖设施建设，提升畜禽养殖硬件水平。设立设施畜牧业发展资金，加强畜禽规模养殖场和养殖小区的基础设施建设，按照现代畜牧业发展要求，改善畜禽生产条件，配备现代化的规模养殖设施设备，提升畜禽规模化、标准化、机械化、无害化生产水平。“十一五”期间，省级财政安排专项资金用于支持畜牧业发展，并列入部门预算，重点对畜禽良种繁育基地、规模养殖场、养殖小区等畜牧生产基础设施建设给予扶持。
2、实施畜禽良种补助项目，加快畜禽良种推广运用。积极争取畜禽良种补贴专项资金，按照“优先发展优势畜产品产业、促进规模化养殖发展、直接让农户得实惠”的原则，对家禽、生猪、奶牛、羊和兔等畜禽品种的种畜禽生产企业和规模养殖农户进行良种补贴，推广应用畜禽优良品种，提高良种覆盖率。
3、加大畜牧技术推广投入，提高畜禽生产科技水平。在畜牧技术推广中，明确财政投入责任，加大经费投入力度，通过项目支持等多种方式，加强技术推广部门建设，完善技术推广装备，建立健全全省技术推广体系，并提供充足的业务经费，确保各项先进的畜牧生产科学技术在养殖场（户）中得到充分运用，全面提高全省畜禽生产科技水平。
4、增加动物防疫经费，加强防疫体系建设。按照“分级负担”的原则，加大落实动物防疫经费投入，加快动物防疫基础设施“五大体系”建设步伐，同时在稳定高致病性禽流感疫苗配套经费落实到位的基础上，逐步增加对猪瘟、鸡新城疫等其它重大动物疫病疫苗经费的投入。
5、落实免疫注射劳务经费，确保注射工作正常开展。本着“政府拿钱买服务”和“分级负担”的原则，实行村级兽医防疫员制度，以行政村为单位，根据畜禽防疫工作量，核定所需人数、人员工资，省级财政对苏北、苏中和苏南贫困县（市、区）给予适当补贴，不足部分地方财政予以解决；此外，各级财政还须设立重大动物疫病防治工作经费、疫情监测、扑杀补助等专项资金，确保防疫正常开展。
6、落实税费优惠政策，创造良好的畜牧业发展环境。积极贯彻落实国家和我省税费改革政策，清理畜牧业相关不合理税费，对于养殖、加工、诊疗、兽药以及饲料等行业，免除一定的工商费、营业税、增值税、所得税、政府性基金或行政性收费等。同时进一步争取各项有利于投资畜牧业的税费政策，积极引导“三资”发展畜禽养殖和加工产业，创造良好畜牧业发展环境。
（二）保障措施
1、扶持规模养殖设施建设，提升畜禽养殖硬件水平。设立设施畜牧业发展资金，加强畜禽规模养殖场和养殖小区的基础设施建设，按照现代畜牧业发展要求，改善畜禽生产条件，配备现代化的规模养殖设施设备，提升畜禽规模化、标准化、机械化、无害化生产水平。“十一五”期间，省级财政安排专项资金用于支持畜牧业发展，并列入部门预算，重点对畜禽良种繁育基地、规模养殖场、养殖小区等畜牧生产基础设施建设给予扶持。
4、增加动物防疫经费，加强防疫体系建设。按照“分级负担”的原则，加大落实动物防疫经费投入，加快动物防疫基础设施“五大体系”建设步伐，同时在稳定高致病性禽流感疫苗配套经费落实到位的基础上，逐步增加对猪瘟、鸡新城疫等其它重大动物疫病疫苗经费的投入。
6、落实税费优惠政策，创造良好的畜牧业发展环境。积极贯彻落实国家和我省税费改革政策，清理畜牧业相关不合理税费，对于养殖、加工、诊疗、兽药以及饲料等行业，免除一定的工商费、营业税、增值税、所得税、政府性基金或行政性收费等。同时进一步争取各项有利于投资畜牧业的税费政策，积极引导“三资”发展畜禽养殖和加工产业，创造良好畜牧业发展环境。
1、加强领导力度，提高组织水平。进一步加强对畜牧兽医工作的领导，强化畜牧兽医工作领导责任制度，职能部门紧密配合，发挥职能优势，提高组织水平，围绕优势主导产业和区域特色产业，结合实际，制定并落实相关政策措施，切实解决好畜牧业发展中存在的突出问题，促进畜牧业的持续、健康发展。
2、强化服务意识，完善服务体系。进一步加快职能转变，牢固树立为农服务思想，认真履行工作职责，切实改进工作作风，保护和调动农民发展畜禽养殖业的积极性，大力发展社会化服务组织，鼓励农民和其他经营者以资本和劳动自愿联合组成畜牧业合作社，鼓励组建各类畜牧业协会，发展中介组织，整体推进畜牧业发展。
3、加快信息网络建设，强化市场信息服务。在坚持畜牧业的月报、畜产品行情的旬报的基础上，加大信息队伍建设，加强市场信息网络建设，同时做好信息反馈，搞好信息服务，及时通报生产动态、市场行情、重大举措等情况，正确引导农养殖场（户）按市场需求组织生产。
4、注重基础技术研究，大力实施科技兴牧。实施科教兴牧战略，大力推进科技进步，加强畜牧业产、学、研结合以及育、繁、推配套，支持畜禽繁殖育种、饲养管理、疫病防治、环境污染治理等基础技术的研究与攻关，加快科学适用技术的组装集成与推广普及，开展技术培训，推进科技入户，增强畜牧业从业人员的科技素质，提高畜牧业科技贡献份额。
5、加强市场监管力度，提高产品质量安全。严格按照相关法规、条例的要求，切实加强对畜禽产品市场的监管力度，加大对饲料、添加剂、兽药等综合整治和打击力度，确保畜禽市场的健康规范，全面提高畜禽产品的质量安全，提升产品的市场竞争力。
6、推进法制建设，强化依法治牧。依法治牧是适应社会主义市场经济发展需要、维护畜牧业经济秩序的有效措施。加快畜牧兽医相关法律法规的修订工作，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，完善执法手段，提高执法水平。积极宣传、普及畜牧业法律法规，灌输法律观念和法律意识，增强法律实施的经济和社会效益。 |
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