“十五”期间,我省园艺业在调整中发展，区域优势初步形成，产品特色日益显现，实现了由农村副业向农业主导产业的历史跨跃。为了促进园艺业结构调整，提高园艺生产总体水平和产品竞争力，充分发挥园艺业在发展农村经济、致富农民、保证农村稳定中的作用，根据《江苏省农业“十一五”发展规划》，特制定本规划。
一、“十五”回顾
（一）园艺业持续升温，规模迅速扩大
“十五”以来，随着社会主义市场经济的发展，各地把发展园艺业作为农业结构调整的重点，掀起了新一轮园艺业发展的热潮。“三资”不断注入园艺产业，园艺各业得到了快速发展，成为全省农业结构中最为活跃的主导产业.
1.园艺业总量大幅度提高。“十五”期间，园艺作物面积从2000年的1993万亩发展到2561万亩，扩大了28%；可计产量从2000年的3676万吨提高到4221万吨，提高了15%；产值从2000年300.5亿元增加到508亿元，增加了69%。
2.蔬菜跃升为全省第一大经济作物。2005年底全省蔬菜播种面积达到了2050万亩，总产4000万吨，实现产值392亿元。分别比2000年增长24%、14%和57%。全省已初步形成了一批特色鲜明的蔬菜生产基地。淮北菜区的名特蔬菜和出口创汇蔬菜基地已初具规模；以里下河地区为主的水生蔬菜基地在全国占有重要的位置；沿海地区的根茎类蔬菜基地、近郊叶菜基地、野生蔬菜基地特色显著。
3.花卉成为发展速度最快的朝阳产业。作为建设一流园艺业的突破口，花卉业呈现了超常规快速发展的势头。2005年底种植面积达118万亩，实现产值66亿元，分别比“十五”期初增长181%和173%。在产品结构上，观赏苗木和盆景稳步发展，2005年出圃各类观赏苗木22亿株，生产商品盆景80万盆;草坪和盆花生产迅速扩大，分别达5000万平方米和2.5亿盆;鲜切花生产有了新的突破，达3.5亿枝。已初步形成了太湖、滆湖、宁镇、沿江和淮北五大花卉产区，分布相对集中，涌现出了一批花木之乡和知名企业。
4.果茶生产稳步发展。果树和茶叶面积稳步扩大，品质、效益明显提高。2005年全省果树种植面积355万亩，果品总产量220万吨，产值40亿元，分别比2000年增长了27%、26%和43%。在稳定发展苹果、梨等大宗果品的同时，大力发展各类应时鲜果，其中桃42.8万亩，葡萄14.1万亩，名特优应时鲜果52.8万亩。茶叶面积40万亩，比2000年扩大25%,总产1.16万吨，产值9亿元，比2000年增加64%。技术水平、产品质量、经济效益居全国各产茶省前列，特别是各类名特茶在全国有很高的知名度，在历届全国性的名茶评比中，我省成绩一直名列前茅。2005年名特茶产量持续增长，达4400吨，实现产值7.8亿元，分别占总产和总产值的39%和88%。
（二）园艺业发展特色明显，地位作用迅速提升
1、园艺业在农民增收担纲重任。从上世纪末兴起的农业结构战略性调整不断深入，园艺业以其独特的角色成为这一轮结构调整的重点，产业发展向优势区域集聚，区域特色逐步凸现，品种结构和产品结构更加适应市场需求，主要园艺产品价格稳中有升，产业效益持续走高。据初步统计，全省有30万亩以上的蔬菜县20个，10万亩以上的果树县8个，10万亩以上的花木县5个，3万亩以上的茶叶县5个，这些规模种植基地集聚了全省园艺种植面积的50%以上。由于园艺业的比较效益普遍较高，在农民增收中作用显著，据测算，2005年全省农民人均收入增量中，来自园艺业的份额约61元。
2、园艺产品安全质量建设取得突破性进展。园艺产品大多以鲜食为主，尤其是蔬菜、水果的安全性与老百姓的生活质量息息相关，十五期间，启动实施食品安全行动计划和无公害农产品示范基地县创建活动，园艺各行业切实加强产地质量监控，积极推广园艺作物病虫害生物物理防治技术、蔬菜防虫网栽培、连作障碍防控、水果套袋等配套技术，推进无公害园艺产地建设。目前全省通过认定的无公害园艺产地949个，面积762.5万亩，通过认证的无公害园艺产品1669个，无公害园艺产地面积占全省园艺总面积的60%，产品的质量和安全性得到了极大的提高。
3、实施农业三项工程，园艺科技水平显著提高。“十五”期间，园艺业以全省农业品种更新、技术更新和知识更新三项工程为核心，大力实施科技兴园。在品种更新方面，积极引进国内外园艺新优品种，开展了品种的驯化、品比、筛选和配套栽培等试验，筛选了一批适生品种，五年共引进推广园艺新品种近500个。在技术更新方面，开展蔬菜无公害生产、工厂化穴盘育苗、观赏苗木工厂化育苗、盆栽花卉轻基质栽培和目标花期促控栽培、果树套袋、茶树无性系良种等一批先进适用技术的示范推广。依靠科技进步，我省花园艺产品的质量档次不断提高，涌现出了一批高产高效的生产示范典型。同时全省以蔬菜、果品、花卉苗木、茶叶等省内大宗园艺产品为重点，制定颁布了100多部省级和地方生产技术规程和产品质量标准，实施了标准化技术示范推广，在此基础上，一批标准化品牌产品不断走向市场。
二、“十一五”发展面临的形势
（一）行业发展优势分析
1、良好的资源优势
我省地处亚热带，气候适宜，品种资源丰富。全省现有园艺作物几百种，品种数千个，其中一些园艺特色产品在国内外具有较高的知名度，如苏州碧螺春茶、南京雨花茶、宝应莲藕、兴化香葱、铜山苔韭、太湖莼菜、无锡水蜜桃、沛县山药，丰县芦笋，射阳、邳州大蒜，淮安红辣椒等。在自然资源方面，我省具有发展设施园艺、水生蔬菜得天独厚的条件。我省淮北地区温光资源丰富，是全国发展设施栽培的最佳地区之一，环太湖、洪泽湖、里下河地区水资源丰富，是全国发展水生园艺作物的最佳地区。这些优势为我省园艺业的进一步发展创造了良好基础。
2、明显的区位和经济实力优势
首先，我省地处我国沿海中部、长江下游，综合经济实力在全国处于领先地位，为园艺业的发展奠定了坚实的经济基础；第二，我省公路、铁路、航运交通十分发达，特别是沪宁高速、京沪高速、宁连高速等快速通道的相继建成，为园艺产品的运销带来了便利；第三，产品出口通道多。我省有连云港、南京港、张家港、南通港等港口，其中连云港是连接欧亚大陆的东桥头堡，开通了日、韩、美等国家和地区航班。同时我省还可以就近利用上海港、青岛港等大港，园艺产品出口十分方便。
3、较强的科技优势
我省园艺科研、教学和生产技术推广力量较强，省内南京农业大学、南京林业大学、扬州大学农学院等十多所院校设有园艺专业，拥有省农科院专业所、各市专业研究所等省市级园艺方面的科研单位近20家，各省辖市和园艺重点产区县（市）都设有园艺技术推广服务指导站，无公害农药的开发与推广等方面都在全国居领先水平。
4、较高的效益优势
通过多年的努力，我省园艺作物的生产显现了较高的比较效益。园艺产品的亩效益是大田作物的数倍。其中：露地蔬菜按平均每茬亩产值1200元计，大棚熟菜每茬亩产值2500～4000元，日光温室蔬菜每茬亩产值4000～6000元，中小棚蔬菜一般每茬亩产值2000～3000元。观赏苗木平均年亩产值6000元，草坪草平均年亩产值3500元，盆栽花卉、盆景、切花等花卉产品的亩收入均在万元以上。投产果园的平均年亩产值1500元，投产茶园的平均年亩产值2500元。我省园艺业在不足20%的耕地面积上创出超过40%的农业产值。
5、较强的吸纳劳动力优势
作为典型的劳动密集型产业，园艺产品的种植、加工、营销等各个环节，对劳动力的吸纳能力都明显强于其它大宗农作物。我省属于人多地少的省份，发展园艺业有利于农村剩余劳动力的消化吸收，有利于一二三次产业的协调发展，有利于统筹城乡经济发展。
（二）市场前景分析
1、蔬菜：我省蔬菜总产虽已超过4000万吨，但无公害、绿色食品和有机食品蔬菜仅占总产的20%左右，因此，优质安全产品的市场需求巨大；国际蔬菜产品年出口贸易量为2300万吨左右，日本、美国等经济发达国家蔬菜产品自给率继续下降，我国是世界蔬菜生产第一大国，目前尽管遇到种种技术壁垒，蔬菜产品出口每年仍以15%以上的增幅在增加，因此，国际贸易量将进一步扩大；随着我国消费者对蔬菜洁净、方便、省时等方面要求的提高以及产品营销方式的改进，再加上当前我国蔬菜的加工率不足总量的1/10，因此，各类蔬菜加工产品的市场潜力十分巨大。
2、花卉：近年来，我省和全国的城市化进程加快，城市规模的扩大、小城镇建设的加快、人居环境的改善，将使花卉苗木业在相当长的时间内保持需求旺盛；在小康社会的全面建设中，我国生态省和城市森林生态体系正在加快建立。省委、省政府提出了循环经济的发展战略，明确了建设江苏生态省的奋斗目标，要求到2010年左右，全省林木覆盖率达20%，“绿色江苏”建设已全面启动。同时，国家西部大开发，沙漠化治理，退耕还林还草，这些都将驱动花卉苗木保持旺盛的市场需求。随着经济发展与人民生活水平的提高，特别是城乡中等收入阶层人数的较快增长，花木正在进入千家万户，近几年全国花木消费额以年均16%的速度在递增；经济全球化推动了世界经济结构调整和国际产业分工，发达国家劳动密集型花木产业向发展中国家转移进程加快。我省地处东部沿海发达地区、自然条件优越，劳动力资源丰富，生产成本较低，具有吸引外资、开展合作的基础，将为我省花木出口提供难得的发展机遇。
3、果树：国内果品均衡供应能力逐步增强，价格总体水平保持稳定的趋势，优质优价明显，水果消费呈现稳步增长态势；国际果品市场纷繁复杂，我国周边国家果品市场门槛较低，水果出口贸易活跃且持续增长；国际果品市场互补性很强，热带、温带、寒带地区的水果种类截然不同，而我国南北跨度大，种类丰富，对我国水果的出口贸易十分有利。同时，水果加工制品的国内消费与国际贸易快速增长，果酒消费日趋旺盛，市场需求强劲。
4、茶叶：茶叶是最具有生命力的绿色天然健康饮料，近10多年以来，全球茶叶的消费量一直以每年3～5%的增幅递增，绿茶正成为全球饮料消费的热点。我国的绿茶及名茶生产在世界产茶国中有着无可比拟的优势，国际市场已经逐步拓宽，绿茶外销连续以8～10%的幅度递增。我国是传统的产茶大国，人均茶叶消费水平还很低，随着经济的腾飞，茶叶消费呈现迅速增长趋势，消费市场空间巨大。江苏既是产茶省份，也是一个茶叶消费大省，年销售茶叶超过3万吨，人均消费量为410克，高于全国平均数360克的水平。茶饮料的消费，在我省也已形成较大规模和市场覆盖率。我省茶叶总产不足消费量的一半，而且大部分茶叶在产地直接销售，本省市场空间较大。
（三）制约因素分析
我省园艺业虽然发展迅速，但还存在许多制约产业进一步发展的因素，主要有以下五个方面：
1、种质创新能力不强。我省园艺育种能力虽然在全国处于先进水平，但远不能满足快速发展的产业需求，尤其是设施栽培和加工出口的专用品种主要依赖引进。同时，良种繁育体系十分薄弱，种子生产和经营管理较为混乱。
2、园艺产品的质量安全水平不高。目前全省无公害、绿色和有机的园艺产品生产面积760多万亩，与无公害生产技术体系相配套的农业投入品开发与推广进展不快，从“田头到餐桌”的全程质量控制体系尚不完善。
3、产品贮藏、保鲜和加工技术落后，加工能力不强，特别是缺少规模大、带动能力强的大型龙头企业和在国内外有较大影响力的品牌。2005年全省加工企业消化的鲜菜原料约450万吨，仅占总产量的10%左右。同时，加工品的档次不高，盐渍、腌制产品较多，深加工产品较少。出口创汇水平不但与山东省有较大差距，而且还低于广东、浙江、福建、辽宁等省。
4、产业组织化程度不高。据统计，参加各种农民合作经济组织和专业协会的从业人员不到总数的10%，“订单农业”发展缓慢。由于行业协会发展滞后，缺乏行业自律和协调机制，企业之间，特别是出口企业之间恶性竞争的现象时有发生，影响了行业的整体竞争能力。
5、缺乏强有力的产业扶持政策。园艺业是高投入高产出的产业，品种技术更新快，由于长期以来缺乏扶持政策，对园艺业的资金投入严重不足，还存在税赋高、信贷难、出口退税率低、退税不及时、用水用电价格高等不利因素，使产业基础不牢，科技支撑不强。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
进入新的发展时期，我国农业发展面临新的形势和任务，我们必须站在构筑江苏农业新优势、主动参与国际市场分工的高度，充分认识发展园艺业的重要性与必要性。因此，我省园艺业的指导思想是：以科学发展观为指导，以农民增收为中心，以市场为导向，提升科技水平，强化基础建设，培育竞争主体，积极推进产业向区域集聚，区域以特色叫响，特色以规模显效，效益以品牌倍增，促进高效农业规模化。
（二）发展目标
通过五年的努力，力争使蔬菜、食用菌、花卉苗木、水果、茶叶、中药材等产业产值在全省农业中的比重达25%，园艺产值由目前的510亿元增加到750亿元。
——蔬菜，到2010年，播种面积稳定在2400万亩，总产量4200万吨，总产值540亿元；重点发展出口创汇蔬菜、高效设施蔬菜，提高蔬菜加工能力。
——花卉苗木，到2010年，花木种植面积达130万亩，实现花木销售产值85亿元。重点发展市场适销观赏苗木、高档盆栽花卉、反季节切花、无土草毯，其中观赏苗木国内市场占有率达20%，年宵花卉在盆花中的比重提高到35%，鲜切花省内市场占有率达40%。
——果树，到2010年，全省果树面积达到380万亩，总产量300万吨，总产值60亿元。重点发展梨、葡萄等应时鲜果及加工专用果品，优质果率达80%以上。
——茶叶，到2010年，茶园面积发展至50万亩，产值15亿元，重点发展无性系良种、名特茶及深加工产品，无性系良种比例达40%，名特茶产量占总产量50%，深加工原料占30%。
——食用菌，到2010年，生产面积5000万平方米，总产140万吨，产值35亿元，稳定蘑菇面积，重点发展金针菇、草菇、香菇、珍稀菇及灵芝等。
——中药材，到2010年，中药材面积发展至40万亩，产值15亿元，重点发展药用菊、首乌、金银花等中药材生产及其加工产品。
建成一批集观光、休闲、科普、体验于一体的农业休闲观光项目，全省农业综合生产能力得到显著提高，农业的生产、生活、生态功能得到全面提升。
四、区域布局及发展重点
（一）重点发展区域
1.蔬菜：围绕优势特色产品的培育，集中力量在全省培育淮北、沿海和环湖三大特色蔬菜优势区域。淮北菜区：包括徐州、淮安、宿迁和连云港北部。该菜区要充分发挥该区域光温资源丰富的优势，建成为全国重要的设施蔬菜生产基地、特色蔬菜出口创汇基地。沿海菜区：包括盐城、南通和连云港南部。该区域要建设成为最重要的根茎类、豆类和葱蒜类蔬菜及食用菌生产基地之一。环湖菜区：包括里下河地区、太湖、洪泽湖等湖泊周边地区。该区域要充分利用水资源丰富的优势，建立全国最大的水生蔬菜生产基地。
2.花卉苗木：集中力量在全省分品种培育优势区域，观赏苗木重点培育太湖、滆湖、苏中沿江和淮北4个观赏苗木优势产区，到规划期末，4个优势产区观赏苗木种植规模达90万亩，其中2～3个产区的种植规模在30万亩以上。盆栽花卉重点培育环太湖、苏中沿江和南京近郊3个优势产区，到规划期末，3个优势产区内盆栽花卉种植规模达8万亩，其中设施栽培5万亩。商品盆景重点培育苏中沿江盆景优势区域，到规划期末，优势产区商品盆景生产规模达2000～4000亩，其中一半以上为设施生产圃。鲜切花重点培育连云港切花优势区，到规划期末，优势产区切花生产规模达2万亩，全面实施日光温室设施栽培。
3.果树：以优化品种结构为重点，在培育江苏特色水果优势产业上求突破。徐州苹果、梨产区，发展55万亩以新一代红富士苹果为主，配套以早熟、早中熟及专用加工制汁的苹果基地；建立无公害日本梨基地15万亩，无公害黄冠梨基地10万亩，若光、喜水、翠冠等早中熟梨10万亩。丘陵特色果品产区：在全省丘陵山区重点发展高档应时鲜果和专用加工水果，建立高档水蜜桃和油桃基地20万亩，建立石榴、大枣基地15万亩，建立专用加工水果原料基地15万亩，建立板栗基地40万亩，建立银杏基地40万亩。沿海果区：重点发展早熟梨、日本梨和应时鲜果。建立日本梨基地15万亩，早熟梨、小方柿基地20万亩，葡萄、桃、枇杷、猕猴桃等应时鲜果基地10万亩。城郊果区：苏南及苏中城郊，重点发展不耐贮运的高档应时鲜果。建立无锡水蜜桃基地15万亩，优质葡萄基地15万亩，设施草莓基地9万亩，反季节设施水果基地1万亩。
4.茶叶：集中力量在全省分地区培育优势区域。在环太湖低山丘陵茶区，全面推广中小叶无性系良种，扩大碧螺春、无锡毫茶、太湖翠竹、阳羡雪芽、水西翠柏等名茶的生产量和知名度，开发深加工产品，不断加快新技术推广步伐，推进产业化规模化经营。在宁镇扬丘陵茶区，积极开发丘陵岗地，扩大茶叶生产的规模和总量，推广以南京雨花茶、金山翠芽、绿扬春等名优产品为龙头优质品种，全面提高产品质量档次，积极拓宽内外销市场，使茶叶成为该地区区域经济发展的主导产业。在连云港茶区，加大高标准新茶园开发力度，品种推广上以新品种引进与地方良种选育并举，积极稳步地发展无性系良种，适度开发、示范推广茶叶设施栽培技术。充分利用本地市场区域优势，积极拓宽北方市场，特别是邻近的茶叶消费大省山东省的市场。
（二）发展重点
1、建设一批优势生产基地
（1）20个蔬菜基地，包括蔬菜生产示范、加工出口等2类、20个项目；
（2）10个花卉基地；
（3）10个果树基地；
（4）5个茶叶基地。
（详见附件一：“十一五”园艺基地建设一览表）
2、培育一批优势特色产品
根据我省园艺业发展的总体思路和主攻方向，结合产业区域和基地建设的现状，重点培育一批优势产品。
（1）蔬菜：设施栽培辣椒、黄瓜、番茄等茄果类蔬菜，以塑料大棚秋延后、春提前栽培为特色，并在条件适宜的地区发展日光温室深冬栽培。国内市场占有率达24%；以莲藕为主的水生蔬菜，国内市场占有率达35%，出口10万吨；大蒜、香葱和洋葱等葱蒜类蔬菜,其中大蒜面积220万亩,市场占有率35%,出口15万吨；食用菌：在稳定发展蘑菇、香菇、草菇、金针菇的基础上，大力发展灵芝、猴头等保健型食用菌，开发深加工产品，提高附加值，国内市场占有率达15%，出口10万吨；芦笋、山药、牛蒡、萝卜、胡萝卜等根茎类蔬菜，国内市场占有率达15%以上，出口10万吨；以开发芦蒿、蒲菜、莼菜等为主的野生蔬菜，根据国际市场需求，发展食荚豌豆、花椰菜、大叶菠菜、竹笋等特色蔬菜。国内市场占有率达20%以上，出口10万吨。
（2）花卉苗木：
观赏苗木要加快向多品种、多规格、多层次方向发展。以株形优美、生长势快，南引北扩适应性强，富于季相变化的观赏灌木、半乔木、乔木及攀缘、竹类、地被植物为主攻方向。加快发展彩叶观赏苗木，扩大花木与果木类产品的比重。要开展标准化连续作业，对香樟、桂花、广玉兰等大宗品种要积极培育大规格苗木，形成良好的规格梯度。面向西部大开发，实施西苗东育，开发适应西部自然环境条件，耐旱、耐寒、耐瘠薄的观赏苗木产品，争取全省有四成以上的观赏苗木产品能适应西部开发的需要。盆栽花卉要以当前年宵花卉不断升温为契机，以中高档盆栽花卉为重点加快发展。要积极开发名特新花卉的比重，实现传统低档产品向观赏性优良、色相丰富、产品高档化转变。加快开发冬季开花的盆花产品。要充分发挥我省城市郊区特别是苏南城郊经济基础好、“三资”进入能力强、消费水平高的特点，通过建立一批内外销大型盆栽花卉基地，充分吸收利用现代园艺科技成果，大力发展标准化设施农业，不断提高我省盆栽花卉的产量和质量档次。商品盆景要把外向型发展作为重点来抓，从传统苏、扬派等盆景产品，向符合国际市场需求的产品发展，以乡土树种为主，加快带花带果的盆景产品的开发利用。广泛开展商品盆景标准化洁净栽培，加快提高产品检验检疫合格率，不断提高我省盆景产品在国际市场上的竞争能力。鲜切花要充分利用苏北沿海地区光热资源适应球根花卉生长发育的有利条件，以提高反季节切花应市能力和产品质量水平为重点，大力发展百合、马蹄莲、郁金香等切花产品，从根本上改变我省鲜切花发展的滞后局面。
（3）果树：
我省水果业在创建品牌，发展名牌和保护名牌拓展占领市场方面还是一个薄弱环节，在果品日益丰富，市场竞争日趋激烈的形势下，必须抓住时机，树立品牌，形成规模，扩大宣传，培养市场竞争主体，打造一批江苏水果业拳头产品、特色产品和加工出口制品。
拳头产品：（1）红富士苹果。以丰县40万亩红富士苹果基地为依托，发展无公害果品生产，培育营销龙头企业，建立行业协会，发展气调保鲜，占领国内市场并努力扩大出口；（2）日本梨。以睢宁、射阳20万亩日本梨基地为依托，建立无公害生产基地，培育营销龙头企业，建立行业协会，发展贮藏保鲜，占领国内市场并努力扩大出口；（3）无锡水蜜桃。以无锡为中心建立发展优质无公害水蜜桃基地15万亩，培育龙头企业和行业协会，占领国内市场并努力扩大出口；（4）优质葡萄。以张家港“神园”牌、句容“无锡为主，在城市郊区发展优质葡萄15万亩，依托省葡萄协会，建立标准化无公害示范基地。
特色产品：苏州吴玉牌白沙枇杷、镇江瑶池牌高档油桃以及泗洪大枣、欧美李杏、大樱桃、徐香猕猴桃、邳州银杏、新沂板栗等。进一步申报注册品牌，扩大宣传，发展无公害生产，培育龙头企业和行业协会，努力扩大国内市场份额。
加工出口制品：果汁重点发展东海、丰县苹果汁、草莓汁、葡萄汁及溧水黑莓汁等；罐头重点发展丰县黄桃制罐；果酒重点发展连云港葡萄酒、宜兴青梅酒、句容草莓酒等；突出龙头企业建设，配套建立加工果品基地，努力扩大出口。
（4）茶叶：
名特茶做大做强碧螺春、雨花茶、太湖翠竹、阳羡雪芽、茅山青锋、金坛雀舌、溧阳翠柏、金山翠芽、茅山长青、溧峰翠眉等有影响、有市场的优势产品，建立名茶质量标准体系，加强标准的执行力度，加大打假力度，尽快实施原产地保护措施，保护和积累无形资产，增加批量，占有市场，迅速从区域性消费扩大到全省乃至全国；深加工产品以超微茶粉、低咖啡因茶为开发重点，引进科学的茶叶深加工的机械和加工工艺，建立茶叶深加工产品标准及生产技术规程系列，推广标准化生产技术。多茶类出口产品引进茶树优良品种，建设高标准生态型良种茶园；培育理想茶树树冠，研究推广茶叶机械修剪采摘技术，建立出口茶标准系列，推广标准化生产技术。
3、培育一批产业化龙头企业
要根据我省园艺业生产的区划布局和特色，培育壮大一批规模大（年加工能力万吨以上）、对省内园艺产业带动作用大（加工原料70%来自省内）、出口创汇能力强（年创汇额1000万美元以上）的加工龙头企业，并在优势区域形成加工流通企业群体。重点是要加快企业设备更新改造和新产品开发的步伐，提高产品质量和档次，提高产品的附加值和市场竞争力，扩大出口。根据当前企业发展的基础，确定在全省重点培育20家蔬菜龙头企业、20家产值超5000万元的花木龙头企业、10家水果加工龙头企业及重点果园和5家茶叶龙头企业（详见附件二）。
（三）关键措施
1、提高品种种质创新能力，加快优新品种引进、繁育、推广。针对园艺品种更新快、消费求新、求特和多样化的特点，加快建设包括地方品种种质资源保护圃、良种引育中心、扩繁基地的良种繁育体系。根据市场需求，突出特色，瞄准珍稀，有针对性地引进市场急需、种源短缺的园艺新品种，同时加大种质创新力度，培育具有自主知识产权的园艺新品种。在引、育新品种基础上，筛选适宜品种，扩大繁殖系数，通过扩繁基地，推广穴盘育苗、嫁接育苗、扦插育苗等技术，满足农民商品用种苗。力争蔬菜花卉主栽品种3～5年更新一轮，果树、茶叶、观赏苗木主栽品种5～10年、辅助品种3～5年更新一轮。蔬菜花卉良种覆盖率95%以上，果树、观赏苗木良种率80%，茶树无性系良种达40%。
2、强化质量安全建设，大力发展无公害、绿色和有机产品生产。制定主要园艺产品标准和生产技术规程，实行标准化生产；大力推广生物防治、物理防治和农业防治技术，开发推广新型生物农药，应用灯光诱杀和黄板诱蚜；制定主要病虫在不同作物上的安全防治阈值，减少化学农药用药次数和用药量；推广多种农药交替、复配使用技术和超低量高效药械，严格控制采收前用药的安全间隔期，逐步推广应用生物酶降解技术，降低化学农药残留；推广蔬菜防虫网栽培技术和水果果实套袋技术，提倡合理轮作和间套作，设施蔬菜利用休闲高温季节，进行高温闷棚或水旱轮作；建立田间档案，形成有效的产品质量追溯制度。提高产品质量安全水平，无公害产品达95%以上，绿色、有机园艺产品达到30%。
3、发展适地、适时的设施栽培，提高农业综合生产能力。发展设施园艺生产已成为农业结构调整、农业增效农民增收的重要途径。要发展适应江苏气候特点的现代化设施，推广温光肥水自动调控技术；年宵花卉洁净轻基质栽培技术；设施栽培新型覆盖材料的推广应用；梨树棚架栽培和葡萄避雨栽培技术；茶园风扇和网纱覆盖防霜冻技术；日光温室冬春茄果类蔬菜生产技术；大棚野菜生产技术；大棚茄果瓜类蔬菜生产技术；蔬菜防虫网覆盖栽培技术。设施栽培专用新品种的示范推广；设施蔬菜立体高效栽培技术；新型栽培基质、专用药肥、生物制剂的应用；目标花期调控技术。提高设施利用率，降低生产成本，提高产量和品质，进一步提高设施栽培效益，为农业增效、农民增收作贡献。
4、开展农产品采后商品化处理，推进农业产业链式开发。园艺产品分级保鲜贮藏是我省园艺产业化经营中最有发展潜势的重要环节，也是提高园艺产品附加值、促进农民增收、发展农村经济的最有效途径。要根据我省园艺产品结构、区域布局和目标市场，开展不同程度、不同形式、不同层次的分级保鲜贮藏。要加快制定主要园艺产品质量标准，推进果品、茄果和瓜类蔬菜、切花产品机械化按标准分级包装，根茎类、叶菜类、水生蔬菜等产品简易分级包装。逐步建设低温库、冷藏运输设备，推广应用保鲜包装新材料、新技术，建设符合食品卫生要求的商品化处理环境，促进园艺产品安全质量和商品质量的同步提高。鼓励专业合作经济组织、运销大户和民营企业从事园艺产品分级、包装、保鲜、贮藏。园艺产品分级保鲜贮藏率达70%以上，蔬菜产品80%实现净菜上市，花卉苗木75%实现分级上市，果品80%以上实现分级包装。应时鲜果、切花、茄果与瓜类40%实现冷链贮运，提高商品附加值15%以上。
5、培育优势品牌，提升园艺产品市场竞争力。通过提高科技含量，做大规模，形成特色，培育品牌，全面提高产品形象和质量档次。鼓励合作经济组织、生产企业、专业大户开展标准化生产，进行商标注册，开展无公害、绿色、有机认证以及HACCP、ISO9000、ISO14000和QS等专项认证；开展优质、高效示范竞赛，通过办节造势、设立销售窗口、举办特色农产品展销会、新闻发布会及开展园艺产品产销对接，加强产品宣传，扩大品牌知名度。培育壮大技术含量高、质量安全、诚信度好、市场竞争力强的园艺产品品牌。
6、集中环境、产业优势发展观光农业，延伸产业链。着力构建一圈、两区、三带，建成点、线、面综合布局，内部景区相互协调、错落有致，集观光、休闲、科普、体验、生产、购物于一体的现代观光农业。重点实施三大推动计划，即十佳园推动计划、十大知名农事节庆推动计划、十大休闲农业景观带推动计划；在南京都市观光农业圈、环湖观光农业区、丘陵生态观光农业区、沿江观光农业带、沿海观光农业带和大运河黄河故道田园观光农业带“一圈、两区、三带”建设六大观光园艺示范园。积极开展观光园区的考评、考核、宣传、推介、展示等活动。力争到2010年，园艺业休闲观光项目完善提高至500个，接待游客4000万人次,全省农民年人均增收100元。
五、配套措施与扶持政策
（一）建立健全园艺技术服务体系
园艺业虽然已成为农民增收的主要增长点之一，但由于历史的原因，技术服务体系仍然十分薄弱，技术推广机构不健全，人员缺乏，严重制约了产业素质的提高。各市、县（区）要设立园艺技术推广机构，重点乡镇要配备专人负责园艺技术推广，并通过实施“知识更新工程”，提高现有推广人员的素质。大力开展技术培训、技术咨询，及时帮助农民解决农民生产中出现的具体问题，确保各项技术推广到位。
（二）多渠道增加对园艺业的投入
园艺业是近十年快速发展起来的新兴产业，基础薄弱，需要各级政府加大财政支持力度。在规划期内，通过现有资金渠道的整合，省级财政每年安排不少于1亿元，针对存在的薄弱环节和制约因素，重点用于园艺新品种和新技术的攻关，国内外新品种、新技术的引进、消化和吸收，科技示范园区建设、技术培训、重要园艺良种繁育体系建设，无公害生产基地和出口创汇基地建设，龙头企业新产品开发和技术改造。要加强有关部门资金安排的协调，增强针对性，避免重复浪费。鼓励“三资”开发园艺业。“三资”是当前及今后一段时期建设园艺业的投入主体，要进一步加大招商引资力度，并为“三资”开发园艺业创造良好的政策环境，在立项、用地、用水、用电等方面给予优惠和快捷便利的服务，落实国家和省已经出台的扶持农业产业化龙头企业的各项措施，力争使“三资”投入有较快的增长。
（三）制定扶持政策
在税收、金融、外贸等领域制定扶持园艺业发展的政策。要增加苏北欠发达地区的小额贷款保证金规模及贴息，支持设施栽培等一次性投入较大产业的发展，同时适当增加苏北基地县蔬菜、水果运输“绿色通道”通行证的数量；积极争取提高园艺产品的出口退税率和退税进度，在国家出台有关政策之前，可先采用省内补贴和先行垫付的办法，提高实际退税率和进度，减轻企业负担，增强创汇能力；切实改进商检、海关等外贸出口环节的服务，对冷链运输的园艺产品实现通关工作日承诺制，提高通关速度；采用政策性和商业性相结合的办法，以设施园艺为基础的农业保险，把农业保险作为政府扶持农业的重要手段。
（四）鼓励成立各类园艺合作经济组织和相关行业协会。
提高农民的组织化程度是发展园艺业的重要保障。要尽快明确农民合作经济组织的法律地位。各级民政社团管理部门要适当放宽政策、简化程序，便于行业协会的登记注册，加强监督管理。根据当前实际，对省级园艺业行业协会省财政要给予40万元启动经费。条件成熟时，行业协会要逐步与政府脱钩，真正成为生产者自己的协会，以适应加入WTO以后的国际贸易环境，加强行业自律，保护自身利益。
附件一：
“十一五”园艺基地建设一览表
1、20个蔬菜基地
序号基地名称建设地点建设内容
1东陇海线日光温室茄果类蔬菜标准化示范基地徐州的铜山县、邳州市、新沂市及连云港的东海县、赣榆县建立保温效果好、砖墙与钢筋水泥混合结构的标准化日光温室；建设沟、渠、路、电配套，保证灌排运输方便等的配套设施
2淮北地区日光温室瓜类蔬菜基地徐州市睢宁县、淮安市淮阴区同上
3淮北地区大棚蔬菜标准化示范基地徐州、淮安、宿迁、连云港等市同上
4沿海地区大棚蔬菜基地盐城、南通等市同上
5沿江苏南地区大棚蔬菜基地南京、镇江、扬州、泰州等市建立标准化镀锌钢管结构大棚，提高抗灾能力和设施水平；建设沟、渠、路、电等配套设施，保证灌排运输方便
6南京现代都市城郊叶菜生产基地南京市城郊建立标准化镀锌钢管结构防虫网覆盖大棚，提高抗灾能力和设施水平；建设沟、渠、路、电等配套设施，保证灌排运输方便
7苏南城郊叶菜生产基地镇江、常州、无锡、苏州四市城郊同上
8沿江城市城郊叶菜示范基地扬州、泰州、南通三市城郊
同上
9林地食用菌示范基地沭阳、泗阳、铜山等县建设年产100万瓶的菌种厂10座；建设年加工能力500吨加工厂10座
10集约化食用菌示范基地丹阳、金坛、高淳等县市年产100万瓶（袋）的菌种厂5座；年加工能力500吨加工厂10座
11药用真菌生产加工基地通州、东台等县市年产20万瓶的菌种厂2座；食用菌生产技术培训中心一处
12大棚西瓜生产基地东台市年产1000万株的工厂化穴盘育苗中心10个；50亩的新品种试验示范园一座
13大棚甜瓜生产基地射阳、东台、海门等县市年产500万株的工厂化穴盘育苗中心3个
14小果型西瓜生产基地江宁区年产600万株的工厂化穴盘育苗中心1个
15里下河地区莲藕生产基地宝应、金湖、淮安、建湖等县良种繁育基地5千亩；优质高产示范基地2万亩；配套建设2座莲藕速冻、保鲜、盐渍、水煮加工厂，年加工量各为3万吨
16茨菇生产基地高邮、江都、兴化等县良种繁育基地500亩；茨菇生产示范基地5000万亩。茨菇脱水加工厂一座，年加工能力1万吨
17出口葱蒜类蔬菜示范基地盐城、徐州、连云港、泰州、苏州建设出口大蒜、葱类、洋葱示范基地各3000亩
18出口根茎类蔬菜示范基地徐州、盐城、连云港、南通建设出口萝卜、胡萝卜、牛蒡、山药示范基地各3000亩
19出口豆类蔬菜示范基地南通、无锡、宿迁建设出口荷仁豆、毛豆、蚕豆、豌豆示范基地各1000亩
20出口十字花科蔬菜示范基地南京、苏州、扬州、南通建设出口小青菜基地、菠菜基地、包菜、芥菜基地各2000亩
2、10个花卉基地建设工程
序号基地
名称建设
地点建设内容
1全程容器观赏苗木生产基地无锡郊区、江阴重点生产大规格工程容器苗。开展多样化低耗材栽培容器、配方基质专用肥、专用营养液等的研制开发。建设标准化生产圃地。配置自动节水灌溉、塑料大棚、荫棚等设施设备以及挖掘包装等配套机具
2困难地景观苗木生产基地淮北重点生产耐寒、耐旱、耐盐碱、耐瘠薄适生苗木。建立实生穴盘育苗、扦插育苗、嫁接育苗、组培微繁、植物驯育等设施设备。建设标准化生产圃地，配置节水溉灌、检疫检测、包装运输等配套设备
3无土草毯与地被亚灌木生产基地苏南丘陵地区重点生产耐践踏、绿期长、功能性强的草坪草和生长快、管理粗放、观赏性状优良的亚灌木产品。建设标准化生产圃地，研制开发可降解膜、草籽专用脱粒、种子净化资材等设备。配置自动播种机、节水灌溉、检疫检测、挖掘包装等设施机具
4彩叶观赏苗木生产基地滆湖地区重点生产株形优美、南引北扩适应性强、叶色变化丰富的苗木产品。建立实生穴盘育苗、扦插育苗、嫁接育苗、组培微繁、植物驯育等设施设备。建设标准化生产圃地，配置节水溉灌、检疫检测、包装运输等设施设备
5花果类观赏苗木生产基地苏中沿江地区重点发展带花带果且花果观赏性状优良、特别是冬季开花或挂果的观赏苗木产品。建立实生穴盘育苗、扦插育苗、嫁接育苗、组培微繁、植物驯育设施设备。建设标准化生产圃地，配置节水溉灌、检疫检测、包装运输等设施设备
6设施年宵盆栽花卉生产基地苏南城郊地区重点围绕“元旦”“春节”等传统节日，生产目标花期集中、单株价值高、产品高档化、花相性状突出的年宵盆栽花卉产品。建立种苗引育床、炼苗床、组培工厂、栽植床以及基质配方车间，配置温室、塑料大棚、荫棚、防虫网和环境因子调控设施设备以及相应的分级包装贮运等相关设备
7反季节切花生产基地以连云港市为主重点发展球根反季节切花产品。新建或改造原有日光温室，建成切花生产的日光温室群，配置自动卷帘、补光钠灯等仪器设备。建立冷藏库、变温库等冷链系统，购置分拣、分级、清洗、包装、贮运等设施设备
8特色出口花卉生产基地
苏中沿江地区确立一批有一定生产规模和出口基础、资源优势明显的特色花卉产品，如药菊、切菊、莲荷、观赏竹、商品盆景等，开展规模化、标准化生产和无土栽培。建立植检隔离区、塑料大棚、荫棚、防虫网等设施，配置薰蒸、检疫、包装及贮运设备
9水生花卉生产基地南京及环太湖地区以荷花、睡莲、花叶芦竹、花叶水葱、醉里花等为重点，筛选并确立一批优良水生花卉的优良主栽品种（植物材料），建设水生态标准化生产圃地，加快栽培技术体系研发与示范推广，建立优质水生花卉产品质量标准体系
10商品盆景生产基地如皋以乡土树种为主，重点开发罗汉松、黄杨、五针松、榉、朴、红枫、雀梅等。开展商品盆景规模化、标准化生产和无土栽培。建立植检隔离区，建设铺垫物作业圃、栽植高低床、塑料大棚、荫棚、防虫网等设施，配置薰蒸、检疫、包装及贮运设备
3、10个果树基地建设工程
序号基地
名称建设地点建设内容
1优质梨基地睢宁、射阳、南通市、扬州市、苏南、铜山、大丰、丰县、东海、吴江、宜兴、盐都等地建立国家级梨苗脱毒良种繁育中心300亩，建立省级梨树良种中心100亩；建立日本梨棚架栽培示范基地5万亩；培育发展徐沙河、绿源、东疆乐等品牌，建立省梨业协会，示范推广以套袋为核心的无公害栽培技术；建立气调冷库，配套建立分级包装流水线，建立简易贮藏保鲜库群
2无锡水蜜桃基地无锡市、张家港、武进区、句容市、邳州、新沂、溧水、仪征等地省级桃树良种中心100亩；培育发展阳山等品牌，建立省桃业协会；培育发展无锡阳山、邳州、新沂、武进、张家港等水蜜桃产地批发交易市场
3红富士苹果基地丰县、沛县建立省级苹果良种中心100亩；培育发展大沙河等品牌，建立省苹果协会；建立气调冷库配套建立分级包装流水线及简易贮藏保鲜库群
4优质葡萄基地苏南、苏中、苏北建立省级葡萄良种中心100亩；建立葡萄避雨设施栽培10万亩，其中苏南6万亩，苏中、苏北各2万亩；培育神园、老方、双虹等品牌，充分发挥省葡萄协会作用，示范推广避雨、套袋等无公害配套栽培技术
5白沙枇杷基地沿太湖及长江沿岸建立省级枇杷良种中心100亩；培育吴玉等品牌，建立省枇杷协会，示范推广优质丰产无公害配套生产技术；培育枇杷产地批发交易市场
6特色地方水果基地赣榆、泗洪、江都、铜山、贾汪区、东海丘陵山区小流域治理及灌溉设施配套建设；创建品牌，示范推广优质丰产无公害配套技术建立特色水果产地批发交易市场及贮藏冷库
7专用加工水果基地溧水、东海、丰县、赣榆培育扶持加工龙头企业，提高质量，扩大规模及出口创汇能力；建立龙头企业与基地农户的利益调节机制；示范推广优质丰产无公害配套技术；建立配套贮藏冷库
8设施水果基地句容、东海、赣榆、海门建立省级草莓脱毒良种繁育中心500亩；建设草莓大棚设施及葡萄日光温室设施；培育品牌，建立省草莓协会，示范推广套袋无公害生产技术
9银杏基地邳州市、泰兴市邳州国家级银杏种质资源圃及良繁基地1000亩；邳州国家银杏博览园建设；邳州国家级银杏GAP生产基地4万亩；银杏加工龙头企业技术改造；贮藏冷库设施及交易市场建设
10板栗基地新沂、盱眙、东海、溧阳、宜兴建设省级板栗良种中心500亩；小流域治理及灌溉设施建设；产地贮藏冷库设施建设
4、5个茶叶基地建设工程
序号基地
名称建设地点建设内容
1碧螺春名茶基地建设吴中区、无锡郊区、宜兴、溧阳开发以碧螺春为重点的高档名茶，推广适制卷曲类名茶的龙井43、龙井长叶等无性系良种，推广茶区生态建设，建设符合食品加工要求的名茶加工示范厂，配套相应的储藏保鲜包装设备
2茶叶深加工基地建设金坛、宜兴、溧阳、无锡郊区开发茶叶深加工产品，推广适宜的无性系良种，建设高标准良种示范茶园，推行茶叶机械化采摘；建立茶叶采摘标准化体系；引进先进的现代化机械化深加工生产线和储藏保鲜包装设备
3雨花茶名茶基地建设江宁、高淳、溧水、江浦开发以雨花茶为重点的高档名茶，推广适制针形类名茶的浙农113、龙井长叶等无性系良种，建设高标准良种示范茶园，推广茶区生态建设；推行雨花茶生产加工标准化体系建设；建设雨花茶全程机械化加工流水线，配套相应的储藏保鲜包装设备
4沿江丘陵名茶基地建设仪征、扬州郊区、句容、丹阳、丹徒开发以绿杨春、金山翠芽为重点的高档名茶，推广适制扁形类名茶的福鼎、浙农137、浙农139等无性系良种，推广茶区生态建设及推广以茶园防霜冻为主要内容的实施栽培技术；建设名茶机械加工生产线和相应的储藏保鲜包装设备
5茅山茶区名茶基地建设金坛、句容、溧阳等地开发金坛雀舌、茅山长青、溧阳翠柏以为重点的高档名茶，推广适制扁形类名茶的乌牛早、舒茶早等无性系良种，建设茅山茶叶有机生态园区，建设名茶机械化加工流水线，制配套相应的储藏保鲜包装设备
附件二
十一五”期间重点扶持的园艺龙头企业
20家蔬菜龙头企业：
淮北菜区的徐州高榕食品有限公司
徐州天舜罐头食品有限公司
徐州正康食品有限公司
连云港如意集团食品有限公司
淮安天普食品加工厂
盐城富奇食品有限公司
连云港绿宝食品有限公司
沿海菜区的东台菇神食用菌研究所
南通通惠生物科技有限公司
南通启东和合蔬菜有限公司
如东东海冷冻食品有限公司
环湖菜区的江苏荷仙食品集团有限公司
江苏得宝食品集团有限公司
国际顶新集团顶芳公司(兴化)
江苏省金湖东亚果蔬食品有限公司
还有超大现代农业南京分公司
台太兴业食品有限公司（常熟）
祯祥食品有限公司（苏州相城区）
上海梅林食品有限公司（太仓）
江南食用菌有限公司（丹阳）
20家花木龙头企业
南京汤泉洋兰有限公司
江浦大吉园林置业有限公司
江浦艺莲苑园艺有限公司
江苏阳光生态农林开发有限公司
宜兴华盛杜鹃花实验场
常州厚余花木有限公司
江苏尧塘园林绿化有限公司
吴江苗圃
苏州农技院花卉园艺实验场
江苏绿苑实业总公司
江苏如皋绿园
如皋九鼎集团
江都丁伙花木工程公司
扬州雅典娜园艺发展有限公司
泰州市园林绿化工程有限公司
沭阳县苏北花卉盆景公司
连云港振兴集团
江苏苏洋药材集团有限公司
江苏省农垦岗埠农场农业开发公司
江苏欣源园艺发展有限公司
9家水果加工龙头企业
丰县安德利果汁有限公司
东海果汁有限公司
徐州天舜罐头食品有限公司
盐城世奇饮料有限公司
连云港市葡萄酒厂
无锡土利来有限公司
吴中西山盐渍梅厂
宜兴张渚盐渍梅厂
宿迁罐头食品有限公司
5家茶叶龙头企业
金坛市鑫品粉茶有限公司
宜兴市盛道茶叶有限公司
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