种植业是我省农业和农村经济的基础产业，是推动全省农业结构调整、促进农民增收的重要支撑。为进一步提高种植业整体竞争力，促进我省种植业全面、协调、可持续发展，加快现代种植业发展步伐，促进粮食增产、农业增效、农民增收，特制定本规划。
一、“十五”回顾及“十一五”面临的机遇
“十五”期间是我省农业、农村经济发展不平凡的五年。党中央、国务院和省委、省政府高度重视三农工作，进一步确立了农业重中之重的地位，制定了统筹城乡发展的基本方略，提出了“多予、少取、放活”的指导方针，出台了一系列保护扶持“三农”发展的重大政策。全省种植业生产在中央和省“三农”工作方针的指引下，克服了多种自然灾害，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，大力推进农业结构调整，积极推进产业化，种植业发展取得了显著成效。
（一）“十五”主要成绩
1、粮食生产稳定发展。“十五”年均粮食总产560亿斤，在粮食年均种植面积比“九五”减少1451万亩的情况下，完成了省委省政府确定的550亿斤粮食生产目标。2004、2005连续两年实现恢复性增长，2005年全省粮食总产566.9亿斤，居全国第五位，占6％左右。水稻在粮食生产中的基础地位得到进一步巩固，2005年水稻总产341.3亿斤，占粮食总产的60.2％，比“九五”平均提高了4个百分点。棉花比“九五”末略有回升，“十五”年均种植面积553万亩，比“九五”平均持平略减，比“九五”末增加110万亩，增24.8％，年均棉花总产38.8万吨，比2000年增7.35万吨，增23.4％，为我省纺织工业提供了优质的原料。油料快速发展，“十五”年均油料作物种植面积1354万亩，比“九五”平均增加311万亩，增29.8％。其中油菜年均种植1014.8万亩，比“九五”平均增加231.7万亩，增加29.6％。
2、优质化比例明显提高。2005年国标三级以上优质水稻种植面积达1800多万亩，占水稻面积的55％，比2000年增加1610万亩，优质化率提高50个百分点；优质专用小麦种植面积1238.7万亩，占小麦面积的49.0％，比2000年增加1193.7万亩，优质化率提高了47.5个百分点；优质油菜种植面积940万亩，占油菜面积的94.9％，比2000年增加635万亩，优质化率提高了63个百分点；高品质棉种植面积120万亩，占棉花面积的22.6％，比2000年增加117万亩，优质化率提高了22个百分点。生产布局不断向优势区域集中。制定了《江苏省优势农产品产业化发展总体规划》，初步形成了太湖流域早中熟晚粳稻、里下河及沿海迟熟中粳稻、淮北中熟中粳稻、沿运及丘陵杂交中籼稻四大优质稻米优势区；沿江、沿海和丘陵优质弱筋小麦、淮北优质强筋小麦和沿淮、里下河地区优质中筋小麦等优质小麦优势区；沿海和淮北两大高品质棉优势区；苏南和苏中双低油菜优势区。产业化经营水平不断提高。围绕大宗农作物产业化开发，出现了一批产业化龙头企业和知名品牌，建成了一批规模化产业基地。2005年全省从事粮食、棉花、油料的产业化龙头企业（销售收入500万或利税收入50万以上）分别达677、245和127个。优质稻米、专用小麦、高品质棉、双低油菜的订单种植面积分别达500、700、100和600万亩。
3、农产品质量安全水平显著提高。“十五”期间，农产品质量建设成为农业发展的重要内容，取得了显著成效。无公害粮油质量建设全面启动，全省共认定无公害粮油产地1767个，基地面积2970万亩，产地认定数量和规模均居全国之首。2005年底，全省共有609个粮油产品通过国家无公害农产品认证。绿色、有机食品快速发展，有312家企业758个产品有效使用绿色食品标志，累计开发绿色食品产品958个，绿色食品基地面积560万亩，绿色食品企业产值约300亿元，实物产量600万吨，居全国前列；有63个企业通过了有机食品认证，获得72个有机食品证书或转换证书，涉及107个产品，有机生产基地面积16.29万亩，有机产品量为11.39万吨，企业数和获证数均居全国第一。
4、农业科技水平显著提高。“十五”期间，通过狠抓科技成果转化，农作物生产科技水平明显提高。育成并推广了一批优质（专用）、高产、多（高）抗新品种。“十五”期间，全省共审定通过了248个农作物新品种，优质品种比例不断增加。水稻品种米质达国标三级以上的占49%，2005年通过审定的14个品种全部达到国标三级以上；优质专用小麦品种占22%；油菜品种基本实现了双低化。推广了一批省工节本的适用先进技术。水稻旱育稀植、水稻抛秧、机插秧、小麦优质专用调优栽培、油菜直播、高品质棉配套栽培等主推技术推广应用面积分别达2000、400、215、1800、238和120万亩。水稻条纹叶枯病、小麦赤霉病、油菜菌核病等病虫草害综合防治水平明显提高，农药利用率达40％，比“九五”末提高了5个百分点。肥料施用技术不断改进，测土配方施肥累计应用面积达5800万亩，项目区氮肥利用率达38～43％，比常规施肥提高10个百分点。农机农艺配套水平明显提高，全省主要农作物生产机耕水平达82％，机种水平达40.9％，机收水平达71.9％，机植保水平达84％，主要农作物生产综合机械化水平达69％。
（二）主要经验
1、政策扶持是农业生产的强大动力。农业是国民经济的基础产业，种植业更是农业的基础。我省小规模生产的家庭经营状况决定了种植业比较效益还不高，在各产业竞争中处于弱势地位，必须加大政策扶持力度，才能保证这一基础产业稳定发展。从“十五”期间的发展实践看，在前几年重点转向高效种、养殖业发展的时期，大宗农作物生产开始滑坡，特别是2003年全省粮食面积跌至6989万亩的历史最低点。2004年以来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视粮食生产，出台了从“一降三补”到“一免三补”为核心的支持政策，极大地调动了农民的种粮积极性，全省粮食当年增产71.4亿斤，实现了一年减产、一年恢复。
2、依靠科技是农业发展的长久之计。从我省的生产实践看，江苏以占全国1%的土地面积、3.8%的耕地、5.7%的人口，生产了占全国6%的粮食、8%的棉花、7.8%的油料，关键就是靠科技。全省粮食单产390公斤/亩左右，比全国平均高近100公斤；水稻单产连续11年过千斤，在全国1000万亩以上的水稻生产大省中稳居第一；小麦单产285公斤/亩左右，在小麦主产省中位居第五；棉花亩产75公斤/亩左右，是全国陆地棉的高产区；油菜亩产稳定达到150公斤/亩左右，比全国平均高近50公斤。
3、强化服务是农业生产的重要保障。粮棉油等大宗农作物生产涉及到千家万户，其病虫害防治、生产技术指导等服务通过市场无法解决，政府必须无偿提供公益性服务，农业生产才能稳定发展。“十五”期间，全省水稻条纹叶枯病、稻纵卷叶螟等重大病虫害逐年加重，平均每年病虫害发生4.94亿亩次，各级公益性农技推广机构狠抓预测预报，强化防治指导，平均每年防治面积达6.44亿亩次，挽回粮食产量损失占粮食总产的20％左右，保证了省委、省政府确定的粮食生产目标任务的实现。
（三）“十一五”面临的机遇和挑战
未来五年，城乡居民对农产品的消费需求将发生重大变化，工业化、城市化步伐加快，我省农业将进入传统农业向现代化农业加速转型时期。农产品国内外市场更加开放，各项支农政策更加稳定有力，农业科技创新与推广应用更加广泛深入，农业综合配套体系更加健全、更具活力，种植业面临良好的发展机遇。
一是统筹城乡力度进一步加大。“十一五”是全面贯彻落实“两个趋向”的重要论断和“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”工作方针、推进城乡统筹、全面建设社会主义新农村的关键阶段。省委、省政府进一步加大“三农”工作力度。中央十六届五中全会明确，“十一五”期间，解决“三农”问题仍是全党工作的重中之重，要“统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。“十一五”期间，国民收入分配格局将会进一步调整，粮食直补、良种补贴、农机补贴等政策扶持将会进一步加大，种植业生产将在新的政策支持框架下稳定发展，在农业生产中的基础地位将会得到巩固。
二是宏观经济环境更加有利。近年来，我省主动承接国际制造业转移，加快发展现代服务业，大力推进城镇化进程，二、三产业大踏步发展，投资内部结构进一步调整，高新技术产业快速发展，民营经济迅速增长，拓展了经济增长的多元化空间，农业宏观投资环境不断改善，极大地促进了农业规模化生产和产业化经营。2005年全省“三资”投资开发农业203亿元，在前几年连续增加的基础上，比2004年再增21.6％。“十一五”期间，我省经济发展的上升势头将继续延伸，社会各类资本投资开发农业的力度会进一步加大，农业农村经济将会得到更加快速的发展。
三是农产品市场环境更加成熟。“十五”是我国加入WTO的过渡时期，通过近几年努力，“十一五”期间，我国将能够更加适应加入WTO后的市场运行，国内市场更加开放。2003年以来，随着农产品市场开放，粮棉油等大宗农产品价格走出了长期低迷的局面，种植效益稳步回升。特别是随着城乡居民收入的快速增长，对优质粮棉油消费的需求越来越高，发展优质粮棉油已成为增加农民种植效益的重要增长点。江苏不仅是全国的种植业生产大省，而且也是粮棉油等大宗农产品的加工、贸易大省，随着经济全球化进程加快，“十一五”期间，国外资金、技术和先进农业管理经验将进一步引入我省，推进传统种植生产向现代种植业生产转变，必将形成新的竞争优势。
四是农业生产环境进一步改善。近年来，通过实施国家优质粮食产业工程、植保工程、沃土工程、种子工程，不断加强农作物生产基础设施和服务能力建设，农作物生产能力得到明显提升。病虫测报上已建或正在建立区域性病虫测报站，将逐步建立省、市、县、乡四级配套、功能设施齐全的病虫测报防治网络体系。耕地保护更加严格，耕地质量建设全面启动，省政府2004年出台了《关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见》，全省耕地质量监测网络初步形成。种子依法管理不断加强，市场竞争秩序不断规范，超级稻等品种选育工作不断加强，新品种应用能力稳步提高。农村“三清”、“三改”工程稳步推进，实施覆盖面不断扩大，农村居民生活环境和生产条件得到日益改善和提高，更加有利于无公害粮油产品产地整体推进，推动农产品质量建设。农业结构战略性调整正在逐步深入，作为农业增效、农民增收的基础产业，培育高效种植业是农业结构调整和现代农业建设的重要内容。
但是，我们也应当看到，“十一五”期间，与农业农村经济发展息息相关的市场、资源、环境三大约束进一步趋紧，环境资源对农业发展的约束更加突出，改革和创新农业管理体制的任务更加艰巨，提高农业生产者素质的要求更加紧迫，农业生产还存在一些制约因素。一是农业基础设施有待加强。我省地处东部沿海地区，常年台风、暴雨等自然灾害频发，对农业生产影响较大。现有农业水利设施主要建于上世纪六七十年代，严重老化，不能抵御现在的自然灾害。特别是近年来，由于农村高等级公路建设，一些农田水系被破坏，农业生产抗御自然灾害的能力进一步下降。二是农产品整体竞争力有待提高。“十一五”期间，我国农产品市场更加开放，市场竞争更为激烈。我省种植业生产在全国具有较强优势，但就参与国际市场竞争而言，仍存在生产规模小、质量标准低、产业化经营滞后等问题，综合竞争力还有待进一步提高。三是农业科技转化能力有待提高。全省农业科技成果转化率仅30%左右，远远低于发达国家60－70%的水平。公益性技术推广手段落后，工作经费不足，一些基础性工作无法正常开展，科技成果推广缺乏有效载体。种植业生产劳动力素质不高，新技术接受能力差，影响了新技术的推广和应用。四是农业资源约束矛盾日益突出。全省人均耕地已降到1亩以下，比全国平均1.47亩低0.5亩，仅为世界人均耕地的29％。从长远看，耕地面积减少和人口刚性增长的趋势将长期存在，确保粮食长期安全稳定和农业生产可持续发展压力很大。
二、“十一五”种植业发展的指导思想、发展目标和主要措施
（一）指导思想与发展目标
1、指导思想
以十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，从实现两个率先、构建和谐社会、全面建设社会主义新农村的高度出发，坚持优质、高效、安全、生态的可持续发展方向，强化政策支持，强化基本农田保护，切实转变种植业增长方式，主攻单产，提升品质，积极推进规模化种植、标准化生产、产业化经营，提高种植业综合竞争能力，加快构建现代种植业产业体系，进一步巩固种植业在农业中的基础地位，确保江苏省粮食安全，为农业增效和农民增收作出更大贡献。
2、发展目标
“十一五”期间种植业发展的总体目标：以江苏口粮安全作为农业生产的底线，保持粮食生产总量稳定，保持全省口粮基本自给；以农产品质量建设为重点，以无公害作为质量建设的基本标准，确保城乡居民吃上放心粮油食品；以建设节约型农业为新的要求，提高种植业生产效率，通过节地、节水、节肥、节药、节种、节工、节能，降本增效，确保种植业可持续发展。
（1）稳定发展粮食生产。逐步建立完善“配额生产，定额补贴”的粮食稳定发展长效机制，在稳定或适度减少粮食种植面积的条件下，确保粮食生产目标的实现，为农业结构调整和现代农业发展打好基础。坚持全省粮食总产550亿斤、水稻总产330亿斤以上目标不动摇。全省棉花总产稳定在50万吨以上。油料总产稳定在240万吨左右。种植业（不含园艺、桑茶果）总产值达到800亿元左右，种植业增加值年均增加10亿元以上。
（2）提高资源利用率。根据“两个率先”和科学发展的总体要求，加快与发达国家和先进地区的接轨，推进农业生产从分散经营向适度规模经营、从追求数量向量质并重、从初级产品向加工产品、从国内市场向国内外市场并重、从“提篮小卖”向现代营销转变。以节地、节水、节肥、节药、节种、节工、节能为重点，提高农业资源利用率。“十一五”末，全省氮肥利用率、农药利用率、农业灌溉水资源利用率分别达到35～38％、45～50％和50～55％。
（3）提高优势产业竞争能力。继续推进优质稻米、专用小麦、高品质棉、双低油菜、特粮特经五大优势主导产业建设。水稻、小麦分别建成全国优势最强、规模最大的优质粳稻生产区和优质弱筋专用小麦生产区；高品质棉建成我省纺织企业高档棉纺品的原料基地；双低油菜建成长江下游的油料作物生产加工中心；特粮特经培育成高效农业发展的新增长点。到2010年，全省优质稻米、专用小麦、双低油菜的比例均达到90％以上，高品质棉比例达到60％以上。分别培育优质稻米、专用小麦、高品质棉、低芥酸油、特粮特经知名品牌15、12、6、10、10个，粮棉油龙头企业加工量新增30％，优势粮棉油产业规模化种植比例达70％以上。
（4）提高科技贡献水平。加强种质资源创新，加快选育、推广高产、优质、高（多）抗农作物新品种，研究、配套、集成、推广应用高产、优质、生态、安全的标准化生产技术体系。大力应用现代科技改造、嫁接和提升传统产业，大力改善农业生产设施条件，推进种植业科技进步。“十一五”期末，全省水稻单产提高到600公斤，小麦单产提高到320公斤，油菜单产提高到170公斤，棉花单产提高到90公斤，玉米单产提高到400公斤，种植业科技进步贡献率达57％以上。
（二）产业布局与发展规模
1、优质稻米。立足改善城乡居民消费质量，以粳稻为重点，全面提高稻米品质，在稻米基本优质化的基础上，提高国标一级、国标二级稻米的比例，全省建成无公害优质水稻生产基地2500万亩，绿色稻米生产基地500万亩，建成比较成熟的区域化、规模化、专业化的优质稻米产业带。太湖流域早中熟晚粳稻优势区发展优质单季晚粳600万亩，建设规模化优势产业基地400万亩。里下河及沿海迟熟中粳稻发展优质迟熟中粳稻1100万亩，建设规模化优势产业基地800万亩。淮北中熟中粳稻发展优质中熟中粳稻800万亩，建设规模化优势产业基地600万亩。淮北西南、沿运及丘陵杂交中籼稻发展优质杂交中籼稻500万亩，建成规模化优势产业基地400万亩。
2、优质专用小麦。到2010年全省小麦面积稳定在2400万亩左右，立足提高市场占有率，重点发展沿江、沿海和丘陵优质弱筋小麦优势区，加快在我省淮南麦区建设全国最大优质弱筋小麦生产基地，提升淮北地区优质强筋小麦生产水平，进一步发挥沿淮、里下河地区优质中筋小麦的传统优势，提高全省优质专用小麦产业的综合竞争力。全省建成优质专用小麦生产基地2000万亩，重点建设三大区域。沿江、沿海、丘陵优质弱筋小麦区发展优质弱筋专用小麦700万亩，规模化弱筋小麦优势产业基地500万亩。里下河、沿淮优质中筋小麦区发展优质中筋专用小麦1000万亩，规模化中筋小麦优势产业基地700万亩。淮北北部优质强筋小麦区发展优质强筋专用小麦500万亩，规模化优势产业基地300万亩。
3、双低油菜。到2010年全省油菜种植面积稳定在1000万亩左右，突出双低油菜的综合利用，改善城乡居民的食用油品质，重点发展苏南和江北两大优势区，其中苏南发展优质双低油菜350万亩，苏中发展优质双低油菜650万亩。
4、高品质棉。到2010年全省棉花种植面积稳定在600万亩左右，其中高品质棉350万亩，为省内纺工企业提供高档纺织原料。重点建设沿海和淮北两大优势区。其中沿海棉区发展高品质棉250万亩，规模化优势产业基地200万亩；淮北棉区发展高品质棉100万亩，规模化优势产业基地80万亩。
5、特粮特经产业。立足特字，拓展传统小杂粮、小经济作物的功能，挖掘特粮特经产业的增效潜力，培育生产周期短、市场需求旺、经济效益高的特粮特经产业，做优做强优质啤酒大麦产业，发展啤酒大麦200万亩，着力发展鲜食玉米、鲜食花生、鲜食豆类、特用甘薯、特色小经济作物（中药材等）各150万亩，建成淮北旱杂粮优势区、沿江鲜食菜用型特粮优势带等，实现小特粮大产业、小经作高效益。
（三）工作重点
1、实施优质粮食产业工程。以实施超级稻计划为契机，以水稻、小麦为重点，根据全省优质稻米和优质专用小麦的产业化发展规划，选择一批粮食（稻、麦）生产水平高、集中连片和规模化生产程度高、粮食商品率较高、粮食品质优的重点县（市、区），建立1000万亩优质稻麦商品粮生产基地。建设优质粮食标准化综合示范区。按照1:20的比例，建设50万亩优质粮食生产标准化综合示范区，每个项目县建设10个以上千亩示范区，总规模1万亩以上，通过配套建设农田基础设施等措施，集中展示优质粮食新品种、新技术、新肥药、新机具等，提高项目科技水平。建设1000万亩优势商品粮基地。每县建设20～40万亩集中连片的优质水稻（或专用小麦）商品粮基地。通过完善农田基础设施，推广应用优质粮食新品种、新技术、新肥药、新机具以及组装集成的标准化生产技术体系等，实现优质、增产、高效、生态、安全。优势商品粮基地建成后，基地区内单产增一成，品质提一级，亩效益增百元。
2、实施良种推广补贴工程。一是选育高产、优质、高（多）抗的农作物新品种。“十一五”期间，要选育10个超级稻品种，特别是要选育抗条纹叶枯病等重大病虫害的超级稻品种，选育5个优质弱筋小麦品种、6个优质中筋小麦品种和4个优质强筋小麦品种，6个双低双高品种（低芥酸、低硫甙，高油酸、高亚油酸），4个高品质棉品种。二是建立规模化良种繁育基地。加强区域性良繁基地建设，对省级推介的优质良种实行集中扩繁，推进种子生产区域化、专业化、标准化，提高良种繁育能力和种子质量，每年良种生产量达5亿公斤左右，基本满足全省农作物生产优质商品良种需求。三是加快良种推广步伐。以良种推广补贴为载体，完善良种推广补贴操作办法，建立市场经济条件下统一供种的新途径，通过良种推广补贴实施，加快优质主体品种的推广步伐，解决品种多、乱、杂的矛盾，以县为单位，逐步实现品种布局“一主两辅，一乡一品”。
3、实施农产品质量安全工程。一是继续推进产地认定。全省新增粮油无公害产地600万亩，粮油绿色食品生产基地250万亩，有机食品生产基地25万亩。加强无公害、绿色、有机粮油生产基地动态管理，对认定有效期满的基地及时组织重新认定，对不符合条件的坚决淘汰，确保认定质量。二是大力推进农业标准化生产。制定完善粮棉油标准化生产技术体系，强化农产品产前、产中、产后的标准实施，建立一批粮油标准化生产示范区，严格按照无公害、绿色、有机食品生产标准组织生产，确保产品质量。三是强化农产品质量监测。建立农产品质量通报制度，在粮油商品的成熟收获季节组织采样检测，将检测结果及时向社会通报，确保城乡居民吃上放心粮油产品。同时，积极引导优质农产品消费，向社会推荐一批质量有保证、诚信经营的名企名品，扩大无公害、绿色、有机等品牌农产品专销专卖规模和覆盖面。
4、实施植物保护工程。一是建立重大病虫监测预警体系。以实施优粮工程、植保工程为契机，通过建立50个全国有害生物预警与控制区域站，改善基础设施，开发应用GIS、GPS和互联网，构建测报信息化网络，建成网络健全、手段先进、高效实用的预警体系，预警能力显著提高，病虫害预报准确率稳定在90%以上，50%以上的县开展病虫信息电视预报。二是建立重大病虫控制体系。建立地面应急防治区域站、农药安全使用和抗药性监测指导站，通过开发防治技术、创新推广方式、拓展统防统治组织形式等，病虫专业化防治覆盖率达50%以上，病虫损失率控制在5%以内，农药利用率提高5-10个百分点。三是建立外来有害生物防控体系。建立区域性植物检疫实验室，强化植物检验检疫工作，提高有害生物防控能力和依法管理能力，调运检疫带证率提高5个百分点。
5、实施测土配方施肥与耕地质量建设工程。紧紧围绕提高耕地综合生产能力，科学配置耕地资源，在完善农田基础设施的基础上，依靠科技进步，改善农业生产条件，提高地力等级、产出能力、稳产性能及抗御自然灾害能力。一是全面开展耕地质量调查与评价。在“十五”调查试点的基础上，应用遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）“3S”技术，开展全省耕地质量调查评价，用两年左右的时间完成全省耕地质量调查与评价工作，了解和掌握全省耕地质量状况和变化趋势，建立耕地质量本底数据库，为农业结构调整和无公害农产品生产基地建设提供科学依据。二是建立完善耕地质量监管体系。利用全省现有耕地质量监管网络体系，建立和完善耕地质量预警区域站，实行常年监测，逐步构建全省耕地质量管理信息系统，对全省耕地质量监测数据及时更新并进行动态分析，定期向各级政府提供耕地质量现状与预测预警报告，实现对全省耕地质量特别是对无公害农产品生产基地进行实时、动态、长效、有效监管。三是加强高产稳产农田建设。全面实施“增”（增施有机肥）、“提”（提高肥水利用率）、“改”（改良土壤）、“防”（防止土壤退化）等技术措施，大力推进测土配方施肥，不断提高耕地产出能力，力争“十一五”期间再建1000万亩高产稳产农田，全省高产稳产农田达到3500万亩。四是加强测土配方施肥体系建设。全面开展土壤测试、田间试验、配方设计、配方校验、配肥产供、宣传培训、示范推广、施肥效果评价、仪器设备更新改造和技术创新等工作，在全省建立和完善配方施肥测配体系、配肥产供体系、示范推广体系，全面提升测土配方技术服务能力。到2010年末，力争在全省推广测土配方施肥面积2亿亩次，有机肥资源利用率从40%提高到60%以上，有机无机肥比例达到3：7，氮磷钾化肥施用结构达到1：0.4-0.5：0.3-0.4，测土配方施肥建议卡入户率达到90%以上，化肥利用率提高5-10个百分点。
6、实施产业化促进工程。通过政策引导、资金扶持、三资开发等多策并举，加快推进大宗农作物产业化，提升优质粮棉油产业整体水平。一是培育产业化龙头企业。进一步落实和完善扶持龙头企业的政策，推动龙头企业建立跨区域大型农产品生产、加工和销售基地，积极发展以粮棉油为原料的精深加工，建成一批技术含量高、产业链条长、带动能力强的粮棉油精深加工项目，提高粮棉油产业的综合效益。优先扶持稻米年加工能力5万吨、面粉年加工能力10万吨、油料日加工能力100吨以上的大型粮油加工龙头企业，进一步发挥辐射带动作用。通过龙头企业带动，建立一批优质优价订单种植的产业化生产基地，创建一批江苏优质粮棉油知名品牌，进一步提高江苏粮棉油等大宗农产品的市场知名度和占有份额。二是培育农民专业合作经济组织。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极推进农民专业合作组织及中介组织的发展。加快推进优质稻米、高品质棉、专用小麦等行业协会建立，积极探索稳定的农企利益共享的合作机制，提高大宗农作物生产的组织化程度和农民参与市场竞争的能力。三是培育农产品批发市场和现代营销体系。积极发展农产品现代物流，推进农产品批发市场和现代营销体系建设，最大限度地降低农产品交易成本，提高农产品流通效率，促进农产品销售。加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。
三、保障措施
为确保种植业“十一五”期间发展目标的实现，必须从政策支持、依法管理、科技创新、优质服务等方面全面推进，着力构建四大体系。
（一）政策支持体系。按照“一个倾斜”、“一个主要”、“两个高于”的要求，不断增强各级财政对“三农”的投入。强化种植业在农业中的基础地位，保持种植业财政扶持资金的稳步增长，逐步构建种植业持续发展的政策支持体系。一是完善粮食直补政策。按照“配额生产，定额补贴”的思路，科学制定配额规模，合里布局粮食配额的种植区域。根据财力逐步提高补贴标准，对种粮农民给予更多的补偿，充分调动其生产积极性。二是扩大良种推广补贴规模。水稻良种推广补贴的规模从目前的1000万亩扩大到2500万亩，小麦良种推广补贴从目前的1000万亩扩大到2000万亩。将良种推广补贴的范围扩大到棉花、油菜等经济作物，通过良种推广补贴带动新品种的推广应用，全省优质高产主体品种的覆盖率达到90％以上，充分发挥良种的增产增效潜力。三是全面贯彻落实“部分土地出让金用于农业开发”的政策。将耕地质量建设资金纳入财政预算并确保稳步增长，切实加强耕地质量保护，稳定提高耕地地力，确保实现“十一五”期间新增1000万亩高产稳产农田的目标。四是严格实行粮食保护价收购政策。提高粮食市场调控能力，完善粮食价格形成机制。在粮食生产出现恢复性增长后，仍要坚持保护价收购政策不动摇，尤其是在粮食价格大幅下跌时，要坚决落实好这项政策，保护种粮农民利益。五是扩大农机补贴规模。特别是对水稻插秧机、油菜收获机械、病虫防治机动药械等实行补贴，通过农机补贴带动农民种植方式的革新。六是建立重大技术推广补贴制度。充分运用WTO“绿箱”政策，借鉴良种推广补贴的方式，积极推行重大技术推广财政补贴，提高技术普及率。
（二）农业现代服务体系。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，切实加强农业支撑与保障体系建设，加快构建农业现代服务体系，为农民提供优质的公共服务。一是强化公益性农技推广体系建设。按照省里事业单位改革的总体部署，适应当前农业发展的新形势，进一步明确公益性农技推广服务机构的职能，配备足够的技术力量。组织开展农技人员技术培训，加快知识更新，特别是加强现代农业科技和农村经营管理方面的知识培训。用现代科技设备改进农技服务手段，增强农情监测、病虫预警防控、种子质量监管、耕地质量预警、技术指导服务能力，提高服务质量和水平。二是加快培育农业生产专业化服务组织。通过农业生产专业化服务组织，解决小规模家庭经营与集约化生产的矛盾。加快培育种子种苗专业化服务组织，以水稻机插秧为抓手，实现品种与育秧、管理和插秧的统一。加快培育植保专业防治服务队，壮大统防统治队伍，提升专业化防治水平。推进病虫害统防统治。拓宽农机服务领域，从稻麦收割向机插秧、机收油菜、机耕、工程施工等领域延伸，提高大宗农作物生产的机械化水平，提高劳动生产率。三是加快培育农资连锁等专业营销组织。大力发展以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容的农资连锁经营，建立高效、畅通、有序的农资经营新体系，确保农资质量，降低农民购买成本。积极探索政策性农业保险，扩大试点范围，减少自然风险对农民造成的损失。
（三）依法管理体系。切实履行农业行政主管部门的管理职能，为农业安全生产营造和谐环境。一是强化农资监管。严格按照法律法规，健全农业投入品的市场准入制度，严把种子生产经营两证许可、农药登记、肥料登记关口，净化农资市场竞争主体，规范农资市场秩序。引导农业投入品结构调整和优化，逐步淘汰高毒高残留农业投入品品种。加强市场跟踪监管，严厉打击生产经营假冒伪劣产品的行为，切实保护农民利益，确保农业生产资料安全使用。二是强化农业灾害预警。与气象、水利、民政、财政等部门合作，建立农业灾害预警体系。建立重大农业气象灾害监测体系，制定防灾抗灾预案，加强农业基础设施建设，增加救灾化肥、备灾种子等救灾物资的储备量，开展农业灾害信息服务，提高防灾救灾能力。三是强化耕地质量监管。切实履行基本农田质量保护职责，加强对耕地质量变化的监测预警，定期发布耕地地力状况，为政府宏观决策提供依据。严格对耕地质量占补平衡的质量验收，加大对破坏耕地质量行为的处罚力度，确保我省耕地资源的永续利用。四是强化农业生产事故处理。依据农业部《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》和《江苏农作物生产事故技术鉴定实施办法》，坚持属地管理、分级负责原则，规范农业事故鉴定。建立农业生产事故鉴定专家库，及时组织开展事故技术鉴定和协调处理，有效化解矛盾，防止或减少群访事件的发生，依法保护农民利益，维护农村稳定。
（四）科技支撑体系。继续深入实施农业三项更新工程，提高农业科技的创新能力、储备能力和转化能力。加强农业科技攻关，紧盯农业科技发展前沿，整合农业科技力量，加强高新技术和基础理论研究，加强种质资源的保护和创新，建立种质资源保护基地，加快培育优良品种；加强高新技术对现有粮食产业的提升改造，应用生物、计算机、信息、遥感、核等技术的最新成果，加强农作物高产、优质、高效生产技术的研究与开发。不断推出带有突破性、革命性的新品种、新技术，加快发展以高新技术为支撑的集约化、效益型、生态型现代种植业。加强主推技术集成，建立科技成果转化中试基地，加强先进科技成果的组装与集成，根据五大优势产业发展需要，配套、集成、推广一批主导品种和主推技术。针对当前生产上的关键制约因素，重点突破水稻机插秧高产配套栽培、精确定量栽培、小麦逆境条件下高产稳质、油菜全程机械化、棉花简化育苗、主要农作物节氮、耕地保养、条纹叶枯病综合防治等技术环节。大力推广节水、节肥、节药、节种等节约型技术，提高资源利用率。创新技术推广机制，继续推进科技入户行动，加强技术示范与引导，促进科技入户，提高技术到位率。到2010年部省两级科技入户工程示范县达到60个县（市、区）以上，覆盖全省所有的县（市、区）。强化农业科技示范园区辐射带动作用，按照“扶大、扶优”的要求，加强综合性农业科技园区建设，突出发展农业高新技术，增强园区对产业发展的辐射带动能力。 |
|