畜禽良种是畜牧业发展最重要的物质基础，也是提高畜牧业综合生产能力最关键的科技载体。为推进现代畜牧业建设，立足现有基础，着眼发展需求,制定本规划。
一、现状分析
(一)畜禽良种体系现有基础
1、良种繁育体系框架初具形态。目前，我省以保种基地、良繁基地、改良站和种质性能测定中心（站）为基本组成的良种繁育体系框架初具形态。以保种场（种畜禽场）、保护区和基因库为主要形式，全省建成35个国家级和省级种畜禽场，建立了太湖猪、家禽和水禽等3个种质资源基因库和海门山羊、湖羊、高邮鸭3个保护区。以原种场（祖代场）、扩繁场（父母代场）和育种中心为主要形式，全省基本建成畜禽原种场21个，扩繁场（父母代场）107个；初步建立了太湖猪、二花脸猪、小梅山猪、优质黄鸡、肉羊、奶牛、家兔等7个育种（繁育）中心。以猪种改良为主体，全省现有家畜改良站42个。建有国家级家禽性能测定站1个，农业部奶牛冷冻精液质检中心1个。
2、品种资源保护与开发初见成效。近十年来，我省畜禽资源搜集与保护、良种引进、品种创新工作稳步推进，逐渐成为我省畜牧业发展的特色和优势。保护了一批地方畜禽品种资源。成功保护了地方畜禽品种资源（类群）共25个，其中列入国家品种资源保护名录的有9个品种，列入省级资源一类保护名录的有4个品种，二类保护的有12个品种。省家禽所家禽基因库搜集和保存了仙居鸡、北京油鸡、固始鸡、大骨鸡等我国珍贵鸡种近20个，省畜牧兽医职业技术学院水禽基因库保存了昆山麻鸭、荆江麻鸭、豁眼鹅等10多个水禽品种。引进了一批国外畜禽优良品种。先后从国外引进荷斯坦奶牛、西门塔尔、夏洛来、矮脚牛、波尔山羊、陶赛特等畜禽优良品种20多个，建立了一批较具影响的外来品种良种基地。培育了一批具有自主知识产权的畜禽新品种。1999年苏太猪通过国家级品种审定，2000年苏钟猪通过省级品种审定，新淮猪和姜曲海猪瘦肉型新品系都已经进入横交固定阶段。近年来还先后育成了苏禽黄鸡、扬州鹅、维扬麻鸡、雪山鸡、洪泽湖鹅、邵伯鸡、太湖鸡和如皋黄鸡等8个家禽新优品种（配套系）。
3、良种产业发展初具规模。近年来，我省良种产业发展已初具规模。猪种质龙头企业有苏太集团、张家港（PIC）种猪改良有限公司、常州瘦肉型猪原种场有限公司、镇江希玛实业总公司、无锡南洋种猪场等；家禽种质龙头企业有无锡市种鸡场集团公司、南京温氏家禽育种有限公司、海门京海肉鸡集团公司、常州立华畜禽有限公司等；山羊种质龙头企业有江苏省肉羊繁育中心、徐州波尔山羊繁育中心、溧水种羊场、海门种羊场、睢宁种羊场等；奶牛种质龙头企业有江苏省奶牛育种中心、南京奶业集团、徐州维维集团、张家港梁丰集团、徐州绿健乳业有限公司等。
4、畜牧业科技水平明显提高。2000年以来，我省连续4年承担了国家跨越计划项目，包括“优质牛肉生产技术建立与示范”、“优质瘦肉型猪生产技术与示范”、“无公害猪肉全程质量控制试验示范”和“优质波杂山羊综合配套技术建立与示范”等项目；组织实施了“优质瘦肉型猪产业化链式开发”、“乳品产业链式开发”、“优质瘦肉型猪高效集约化养殖技术集成与推广”、“奶牛七吨工程”等重大畜牧科技推广项目。全省畜牧业科技贡献率和生产水平明显提高。生猪出栏率达150%以上，超过全国平均水平25个百分点，三元杂交猪比重达到50%以上，波杂山羊比重突破25%，优质家禽比重达到51%，头均产奶7吨以上的奶牛场15个，存栏成奶牛1万多头。
(二)目前存在的主要问题
尽管我省畜禽良种体系已有了较好基础，但与发展现代畜牧业的要求相比，畜禽良种体系建设明显滞后，在品种保护与创新、良种质量与供应及资金投入等方面存在明显不足。
1、畜禽品种保护乏力，特色优势发挥不明显。我省是畜禽品种资源最为丰富的省份之一，保护和利用好现有品种资源，做大做强品种优势将成为我省畜牧业发展的一大特色。但目前我省除一些重点龙头企业外，多数的种畜禽场设施简陋，设备陈旧，资金缺口大，种群规模小，保种技术落后，运行机制不灵活，品种保护明显乏力，导致一些优良的畜禽品种和优秀的遗传基因因保护不力而面临消亡的危险，我省畜禽品种特色优势难以有效发挥。
2、引进品种质量不高，杂交改良进程滞缓。主要体现在两个方面，一是目前省内的外来品种多为“九五”期间引进，近年来很少有新品种引进，在猪的品种引进上表现尤为突出；二是对新引进品种缺乏科学选育，外来品种质量、性能难以保证，如波尔山羊，由于炒种因素影响，引种渠道较为复杂，引种质量不一，种羊场规模偏小，杂交利用进程缓慢。
3、品种创新能力不强，缺乏现代育种企业。品种创新离不开先进技术的运用和大量资金的投入。国家和省虽然给了一定的资金、技术扶持，但由于缺乏现代育种企业，大量的社会资本无法有效进入畜禽新品种、新技术的开发与创新领域，国外一些先进的创新理念和育种技术不能广泛引进并加以应用，畜禽品种创新能力后劲明显不足，良种供应远不能满足生产需求，良种覆盖率较低。
4、投入力度明显不足，依法管理水平有待提高。近年来，以农业三项更新工程为载体，省级在畜禽品种更新方面给予了许多支持，但对畜禽品种资源保护与开发和新品种、新技术的推广应用的投入，与畜牧业发展实际需要相比仍显不足，缺乏长期的、稳定的投入机制。同时，我省在种畜禽的生产标准体系和质量检测体系建设方面，还处于起步阶段，种畜禽管理法规体系尚未完全建立，依法管理水平有待提高。
(三)实施畜牧业良种工程建设的必要性
国以农为本，农以种为先。畜禽良种是推动畜牧业持续健康发展的根本动力，没有种的存在，畜牧业就失去了发展基础，没有种的优良化，就没有畜牧业产业的现代化。实施畜牧业良种工程建设就是要建成现代畜禽良种体系。
1、实施畜牧业良种工程建设是实现可持续发展的客观需要。物种资源是生物多样性的重要组成部分，是人类赖以生存和发展的物质基础。畜禽品种资源是众多物种资源中的一类，品种资源保护是实现畜禽品种创新的基础和首要条件，是江苏畜牧业可持续发展物质保障。但由于保护的种类少，保护的数量小，远不能满足江苏可持续发展对畜禽资源的永续需要，也不能满足江苏畜牧业可持续发展对畜禽品种创新的需要。
2、实施畜牧业良种工程建设是提高畜牧业综合生产能力的现实途径。当前和今后一个时期，畜牧业发展的主要任务是提高畜牧业综合生产能力。要提高畜牧业综合生产能力，就必须依靠科技进步，走内涵式发展道路。良种既是科技的核心要素，又是科技的实物载体。美国、丹麦等国家畜牧业综合生产能力之所以发达，主要是因为他们都有一个健全的畜禽良种体系，并且每年都将投入大量资金用于新技术的开发和新品种的培育，种类之多、速度之快超乎我们想象。发达国家经验表明，建立畜禽良种体系是提高畜牧业综合生产能力的现实途径。
3、实施畜牧业良种工程建设是建设发达畜牧业的重要基础。中央1号文件明确指出：提高农业综合生产能力，必须培育发达的畜牧业。发达的畜牧业是高产、优质、高效、生态、安全的畜牧业；是专业化、规模化、集约化程度高，可控性强的畜牧业；是技术密集、工程化程度高，科技含量高的畜牧业。优质、高效离不开良种的使用，科技含量高指的不只是技术，更是良种。良种是产业发展的核心因素和持续动力，发达畜牧业的外在表征和内在实质决定建设发达畜牧业必须要以良种作为物质保障和发展基础。
二、建设目标和原则
（一）指导思想
以四个优势产业为重点，通过科学规划，分类指导，集聚资源、技术、资金、市场等优势，建立健全符合市场畜牧业发展方向、支撑规模化畜牧业发展需求的现代畜禽良种体系，建设较为发达的种畜禽产业，提高畜牧业综合生产能力。
（二）建设原则
1、突出重点，分类指导。在畜禽种类上，以猪、家禽、羊、牛和家兔为重点，在建设项目上以种质资源场、现代育种企业、规模化良繁基地、种质性能测定中心为重点，结合区域布局特点，分类指导，科学建设。
2、政策扶持，市场运作。通过政策扶持，省级对重点区域、重点项目给予投资支持。以市场运作方式，鼓励企业集团、专业中介组织、社会“三资”共同参与体系建设。发挥好政策扶持的导向作用和市场运作对良种体系建设的主体作用。
3、合理布局，服务产业。以产区特点、养殖种类、技术条件、产业基础、项目建设要求为依据，对体系建设项目进行合理布局，科学配置，以服务优势特色产业发展为宗旨。
4、新旧结合，注重实效。充分利用现有基础，有效整合既有资源，新建与改建并重，更新与提高并进，注重实效，不贪大求全，不搞重复建设。
（三）建设目标
突出四个重点，完善四大体系，提高四个能力：即以种质资源场建设为重点，完善畜禽品种资源保护体系，提高品种资源保护能力；以规模化良繁基地建设为重点，完善畜禽良繁体系，提高畜禽良种科技转化能力；以人工授精中心（站）建设为重点，完善畜禽品种改良体系，提高畜禽良种供应能力；以种质性能测定中心建设为重点，完善种质性能评价体系，提高依法治种能力。
三、畜牧业良种工程建设布局与主要内容
（一）项目类别
畜牧业良种工程包括畜禽品种资源保护、畜禽良种繁育、区域性改良中心和种质性能测定中心四类建设项目，项目布局以利于优化区域布局和实施畜禽品种资源原产地保护为准则，重点加强基础设施建设和能力建设，力争到2010年，建成适应市场竞争需要，符合畜牧产业发展要求的现代畜禽良种体系。
（二）建设布局
1、畜禽品种资源保护类项目（包括36个项目）
项目分别在苏中、苏南及列入国家和省级畜禽品种保护名录的品种原产地，利用现有基础，完善畜禽资源基因库、畜禽资源保护区和畜禽资源保护场建设，提高畜禽品种资源保护能力。在苏州、扬州、泰州分别建设太湖猪、家禽和水禽3个资源基因库，对重要资源和濒危资源加以保护。在苏州、南通、扬州分别建设湖羊、海门山羊、高邮鸭3个保护区。在列入国家和省级畜禽品种保护名录的品种原产地（主要分布在全省13个省辖市），建设太湖猪、黄淮海黑猪、长江三角洲白山羊、湖羊、中国水牛、狼山鸡和高邮鸭、姜曲海猪、太湖鹅、鹿苑鸡、新淮猪、东串猪、如皋黄鸡、太湖鸡、新扬州鸡、溧阳鸡、徐淮山羊等30个畜禽资源保护场。
2、畜禽良种繁育类项目（包括128个项目）
在畜禽主产区、畜禽原产地，建设完善21个畜禽原种场（祖代场）和107个扩繁场（制种场、父母代场）。原种场（祖代场）主要在全省择优建设3个以长白、大约克为主的外种猪原种场，在地方禽种原产地建设13个地方禽种原种场，在苏中、苏北的肉鸡主产区各建设1个快大型肉鸡祖代场，在苏南、苏中、苏北各建1个高产型蛋鸡祖代场。扩繁场（制种场、父母代场）主要在苏南、苏中、苏北建设60个猪扩繁场，建波尔山羊、湖羊、海门山羊、睢宁山羊等10个制种场，新建毛兔、肉兔、獭兔等5个制种场；在家禽主产区配套建设32个家禽父母代场。其中，省级重点扶持建设21个畜禽原种场（祖代场）和10个扩繁场（制种场、父母代场），其余97个扩繁场以地方建设或民营为主。
3、区域性改良中心类项目（包括63个项目）
在母畜优势区、公畜集中区及商品猪主产区建设家畜人工授精中心（站）和奶牛育种中心（种公牛站）。其中，主要在母猪和商品猪主产区建10个大中型猪人工授精中心、32个猪人工授精站；在羊优势产区及主要辐射区建设20个羊人工授精中心；在南京建设1个奶牛育种中心（种公牛站）。省级重点建设1个奶牛育种中心和10个猪、羊区域性人工授精中心。
4、畜禽种质性能测定类项目（包括5个项目）
建设和完善5个种畜禽生产性能测定中心。即完善提高家禽生产性能测定站、奶牛冷冻精液检测中心，建设种猪、种兔、种羊等3个生产性能测定站。
（三）主要建设内容
1、畜禽品种资源保护类项目
主要建设内容包括：改、扩建基因库、保种场和保护区的保种圈舍、性能测定室、原材料储存室、消毒室、隔离室、饲料库、围墙等基础设施；添置冷藏、冷冻、废弃物无害化处理等大型设备及各种常规实验仪器设备等；收集和保存畜禽遗传素材，扩大保种数量1倍以上，提高保种能力。
2、畜禽良种繁育类项目
主要建设内容包括：加强种畜禽场改造与扩建，完善禽舍、猪舍（公猪舍、后备舍、配种舍、产仔舍、保育舍、育成舍等）、实验室、监测室、储藏室、隔离室等基础设施，更新和添置限位栏、产仔栏、保育床、禽笼等；添置防寒、保暖、降温、人工授精、防疫、消毒等设施设备；扩大保种群体规模；加快技术研究与更新，提高技术装备水平，增强制种、供种能力。
3、区域性改良中心类项目
主要建设内容包括：完善种畜舍建设，扩大种畜群体规模，更新品种结构，建立种质性能测定室；添置和更新精液采集、检测、运输、储存等仪器设备，开展精液采集、检测及人工授精等技术培训；完善奶牛育种中心各项基础设施建设。
4、畜禽种质性能测定类项目
主要建设内容包括：完善样品采集室、预处理室、测定室、化验室、登记室、储存室、办公室、废弃物处理室等基础设施建设；添置采集、测定、登记、化验、废弃物处理等仪器设备；开展畜禽良种登记，制定相关质量标准和技术规范。
四、投资估算
略
五、建设进度
项目分5年完成，建设进度、建设项目、建设地点、主要建设内容见附表。
六、保障措施
1、加强对畜禽良种体系建设的组织领导与协调。畜禽良种体系建设，是一项系统工程，作为畜牧行政主管部门，要站在服务产业、服务发展的高度，从建设发达畜牧业的全局出发，成立专门机构，组织专门人员，做好畜禽良种体系建设的组织实施与协调工作。省重点抓好原种场、冻精站、国家级资源场、基因库、国家级和区域性质量检测中心等的建设和管理。地方畜牧行政主管部门要确定各自的重点，注意上下衔接，突出区域特色。建设所涉及到的市、县、乡，政府与政府之间，部门与部门之间要签订双轨目标责任制，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保项目建设进度和质量。
2、加强对畜禽良种体系建设工程的规范管理。项目建设管理工作实行严格的目标管理制度，接受纪检、监察、审计等到部门的监督。严格按照国家和省有关项目管理的规定组织项目实施，按照基本建设等程序开展项目前期工作、项目建设的实施和峻工验收，认真落实工程建设的项目法人责任制、招标制、工程监理制和合同管理制。严格按照规定的基本建设财务制度、会计制度和财经纪律的要求，规范项目资金管理，确保建设资金的安全合理使用。加强工程实施的监督检查，加快工程建设进度，提高建设质量。
3、加大工程建设投入力度和种质产业培育。各级政府要进一步整合资金渠道、加大畜禽品种保护、开发和改良的投入力度，建立健全畜禽良种体系。尽快研究和制定畜禽良种补贴政策，探索良种补贴方式，省级将重点对优秀种公牛的冷冻精液推广和高产核心群、人工授精种公猪的更新调配和原种场种母猪生产推广、经良种登记的种羊及引进品种的祖代种禽和经审定认定品种的原种场种禽实施补贴。同时，要积极鼓励和引导社会资本投入种畜禽产业和畜禽良种体系建设，培育一批种畜禽集团，探索现代育种和繁育推广新技术、新方法、新途径，加快种畜禽产业化发展。
4、完善种畜禽管理法规制度。加大《种畜禽管理条例》及其实施细则的执行力度，完善配套管理法规，加强对种畜禽生产与市场的宏观调控。进一步完善分级管理制度，依法加强对品种资源保护、种畜禽生产与经营活动的管理。继续坚持审批、发证制度，坚持种畜禽生产投资许可证制度，规范种畜禽生产经营行为和方向。建立品种审定公布制度，畜禽品种的宣传和推广，必须经过国家或省级畜禽品种审定机构的审定，报畜牧行政主管部门公布。对现场测定的条件和测定人员采取审查认可制度。
5、加快质量标准体系建设。加快畜禽品种标准、种畜禽场建设标准、种畜禽饲养管理规范的制定与实施，开展种畜禽生产企业的质量管理论证，逐步建立起种畜禽质量标准体系，实现种畜禽生产的标准化和管理的规范化。同时，针对当前品种保存、选育与制种普遍存在的问题，组织攻关研究，制定相关标准，或成立育种协作组织开展区域性联合育种。在加强技术创新和优良品种选育的同时，要大力推广先进适用技术和现有的优良品种，提高种畜禽生产整体水平。 |
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