农牧业推广服务体系的整体水平很大程度上决定着全省优势农牧业产业发展的科技竞争力，决定着全省农牧业的整体竞争力。作为全省农牧业支撑与保障体系建设的重要组成部分，科技推广服务体系建设的重点之一是基层农技推广服务设施建设。通过规划实施，力求农业科技创新与应用能力明显提高，乡镇公益性农技推广机构服务能力明显提升，为我省现代农业发展提供强有力地技术和智力支撑。
一、背景与现状分析
（一）农牧业科技推广服务体系的现状
改革开放以来，我省农牧业生产取得突破性发展，农牧业科技创新与应用一直处在全国前列，这与我省农牧业科技推广服务体系充分发挥其先导作用是分不开的。但是，随着全球经济一体化的推进和现代农业的迅速发展，计划经济条件下形成的农牧业科技推广体系公益性职能和经营性服务不分，不能充分、有效地发挥技术支撑作用。农牧业科技成果转化率与技术推广到位率不高、与生产需求多样化、农业科技成果进村入户困难的矛盾已成为我省农牧业科技发展的主要矛盾之一。2002年，省政府批转了省编办等部门《关于进一步加强和改进农技推广服务体系建设有关问题意见的通知》（苏政发[2002]147号），明确了一系列关于按照“稳定公益性、放活经营性”的原则，新时期乡镇农技推广服务体系改革和建设的政策措施。今年中央1号文件明确指出要按照“强化公益性职能、放活经营性服务”要求，加大农业技术推广体系的改革力度。我省按照中央1号文件、省政府苏政发[2002]147号文件精神，正努力打造精干、稳定的公益性农技推广服务体系，已取得分类改革的明显成效。至6月，共有25个财政转移支付县启动了改革。但农技推广服务体系改革仅仅解决了机构设置和人员到位问题，公益性机构亟待加强投入，更新服务手段和设施，人员亟需知识更新，转变服务理念，提高服务水平，以适应强化公益性职能需要，为农提供更多的农技服务。今年的中央1号文件还提出要“加强农业发展的综合配套体系建设”，农业部做出了建设农业“七大体系”的重大决策，为加强农牧业科技服务体系建设指出了发展和建设方向。我们从解决农业科技成果转化“最后一公里”、“农技推广最后一道坎”的现实需要出发，提出加强基层农技推广服务设施建设，以改变我省农牧业公益性服务体系薄弱状况，全面提升服务功能，为我省农牧业科技创新和持续健康发展提供支撑和保障。
（二）目前存在的主要问题
农业发展进入新阶段后，乡镇农技推广服务体系暴露出不少问题，集中表现为：
1、乡镇农技推广服务机构自身难以为继。财政投入长期不足，设施严重破损，工作经费严重匮乏，人员工资待遇得不到落实。
2、公益性农技推广服务严重缺位和弱化。许多公益性服务无人问津，公益性职能履行日渐缺位和弱化，服务效率日益低下。
3、队伍萎缩，不稳定因素增加。大批业务骨干流失，专业人员队伍不断缩小，知识老化，结构不合理；长期的待遇没有保障，人心涣散，上访不断。
（三）建设的必要性
科学技术是第一生产力，科技生产力的形成和发展有赖于人才队伍建设、装备条件改善和体制机制完善。
1、农牧业科技推广服务体系始终是农产品产业发展的重要支撑。
改革开放以来，我省农业生产取得突破性发展，农牧业科技创新与应用一直处在全国前列。从“九五”初期水稻育种没有一个达国标三级的品种到目前全省审定通过的国标三级以上的水稻品种已达25个，并全面实现良种良法的配套，我省水稻连续7年亩产过千斤，水稻生产优质化率达50%，小麦、棉花、油菜、生猪等产业科技水平大幅提升，形成发展壮大了16个优势农产品产业，全省优质瘦肉型猪推广率达50％，波杂山羊25%，等等，充分显示出农牧业科技创新和应用成果。这其中农牧业科技推广服务体系承载、转化和推广了农牧业科技成果，始终起着不可替代的支撑作用。为促进我省农牧业科技的持续创新和推广转化，进一步提高农民科技文化素质和职业能力，加强农牧业科技推广服务体系建设有着十分重要的意义。
2、加快农牧业推广服务体系建设是提升我省农产品产业科技竞争力的迫切需要。
我省农业发展已进入新阶段，农业发展从受资源的单一约束变为受资源和市场的双重约束，从增加产量的单一目标为主转向农产品竞争力增强、农业增效和农民增收的多重目标。农业结构战略性调整和农民增收作为农业发展的主线和中心任务，需要产业协调、布局优化、品种多样、产业链延长。然而，由于我省现有农牧业科技创新与应用体系主体层次、学科分布和区域布局等结构不尽合理，农牧业科技创新、转化和应用的链条联系不紧密，难以解决各地农业结构趋同、资源利用效率低下、产品竞争力不强、增收渠道狭窄等重大难题，难以全面应对优势农产品产业建设的各项技术需求，尤其是产后加工环节上的技术需求。
改革开放以来，全省农牧业技术创新与农牧业生产相脱节的突出问题曾得到一定程度的缓解。但是，随着农牧业的进一步发展，农牧业科技成果供给不足与生产需求多样化、农业科技成果进村入户困难的矛盾已成为农牧业科技发展的主要矛盾，农牧业科技成果进村入户困难，农民科技文化素质较低。为解决现阶段乃至今后一段时期我省农牧业科技发展的主要矛盾，加强全省农牧业科技推广服务体系建设、加快农业科技成果转化就显得非常迫切。
3、完善农牧业科技推广服务体系是参与国际竞争的客观要求
农产品的市场竞争能力主要体现在成本、质量和品牌上。在国际市场上，我省大宗农产品质量和品牌竞争力仍不强，即使是蔬菜、果品、花卉、畜产品等具有成本比较优势的农产品，由于质量和品牌竞争处于劣势，农牧业科技创新与应用体系的支撑力度不够，致使成本优势不能转化为现实的市场竞争优势。农业标准化技术，农产品质量全程监控技术不到位，新技术的普及率低，影响农业科技的到位，影响农产品的质量的提升。
农牧业科技成果应用主体低素质和农牧业生产小规模是今后一段时期必须面对的实际情况。这种生产单元分散、知识产权保护困难、技术推广成本较高的状况，是很难应对国际市场的竞争。为我省农牧业向生产规模化、品种专业化、经营产业化、服务社会化方向发展，加强农牧业技术推广服务体系建设，提高农牧业科技创新和应用体系的支撑能力，提高农民和农业企业自我发展和国际竞争的能力，顺应时代发展要求，十分必要。
二、指导思想与建设目标
（一）指导思想
紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，贯彻落实科学发展观和“两个率先”的发展目标，以农产品竞争力增强、农业增效和农民增收为主攻方向，加强农技推广转化载体建设，增强全省农业科技推广服务潜力，推进农业科技入户，全面提升我省农牧业科技基础实力与转化能力。
（二）建设目标
力争到2010年，努力把我省农业推广服务体系建设成为层次分明、布局合理、分工明确、结构优化、运行高效，既能适应农业和农村经济发展要求，又有较强竞争能力的体系，使我省农牧业科技进步贡献率达60%以上。
至2010年的具体目标是：
新型公益性农技推广服务体系健全，设施现代，服务一流。用5年时间完成1300个乡镇农技推广服务机构和队伍建设，完善服务手段，改善培训设施，强化农业新品种、新技术示范功能，使实现农业科技入户，农牧业技术推广服务体系的技术推广平台作用日益增强，充分发挥农业技术推广体系的组织协调作用，成为农村社会化服务体系的领头羊。
三、建设布局与主要内容
按照“强化公益性职能，放活经营性服务”的指导思想，加速基层农技推广服务体系改革，用5年时间，在全省提升1300个乡镇公益性农技推广机构的服务能力，苏北、苏中、苏南分别为630、240、430个，形成布局合理、推广手段现代化、培训设施齐全、具有一定检测和示范能力、有社会化服务体系作为补充的公益性农技推广服务网络。
主要建设内容包括以下5个部分：
1.植物重大病虫害预防扑灭设备建设。根据当地农业产业结构，添置与更新检测、药具等设备，主要是显微镜、弥雾机、防护服、药品。经过建设，具备能在3天内对全境内植物重大病虫害进行预防扑灭的能力。
2.农业资源与农业生态环境和农业投入品使用监测设备建设。根据当地农业产业结构，添置与更新常规化验、检验监测等设备，主要是土壤营养速测仪、各类违禁农业投入品检测仪、采集装置，有关药品等。经过建设，具备能在当地就能完成有关检测的能力。
3.农业公共信息服务设施建设。添置与更新电脑、数码相机、打印机及入互联网的相关外设，具备能在互联网上交互信息、检索农业各类信息的能力。
4.农民公共培训教育设施建设。要有100平方米的教室，添置功放、多媒体仪及外设、DVD机、电脑及入网外设、桌椅，建成能容纳50人的多媒体培训教室。
5.农技“110”服务网络建设。开通农技“110”专用路线，配备固定电话及出诊服务用小灵通，配备出诊服务交通工具，具备能随时接受农民咨询的能力和快速出诊服务的能力。
四、投资估算与资金筹措
略
五、保障措施
（一）切实加大对农牧业科技推广服务的投入
基于农业产业的特点和我省农业发展的现实情况，必须加大以政府对农牧业科技推广服务体系的投入力度，增强公益性农牧业科技推广服务体系的硬件设施投入，建立农牧业科技推广的技术示范体系，农业培训体系，配以农业科技成果转化基地，将农业新品种、新技术示范到农民家门口，提高农业科技成果的转化率与到位率。
（二）进一步深化农牧业科技推广服务体系改革
改革和完善农牧业科技推广机构。充分发挥各级农业专业技术推广机构的作用，大力发展农民和企业的技术推广服务组织，建立科技人员、农民、企业家广泛参与的多元化农技推广队伍。坚持政府主导与市场引导相结合，实行推广行为社会化；发展农业社会化服务组织，实行无偿服务与有偿服务相结合，实现推广形式多样化。充分发挥农技推广服务体系的组织带动作用，形成为乡镇农村推广服务体系为指挥中心，农业专业社会化服务组织、农业协会为补充的农技推广服务网络，加大对公益性农业科技推广人员的技术培训，提高为农服务水平。
（三）切实加强农牧业科技推广队伍人才建设
从体制改革入手，在人员编制、入学深造、职务评聘等方面制定政策，稳定农牧业科技推广和培训队伍中的业务骨干。坚持选贤任能原则，形成竞争机制，调动农牧业科技推广和培训人员的积极性。提高农牧业科技推广人员的生活待遇，改善其工作条件，积极引导、鼓励和推动农业高中等院校、农业科研院所的科研人员到农业生产第一线普及、推广农牧业科技成果。
加强农民科技骨干队伍建设。以农民科技专家、农村科技能人评选等为龙头，结合“绿色证书工程”、“青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“农民致富上网工程”的实施，造就一大批“田状元”、“土秀才”和种养加大户，带动和调动农民科学种田的积极性。
（四）改进对农牧业科技推广工作的组织管理
1、建立多部门协同机制。按照工作目标加强各部门、各地方和各单位大力协同。对全省农牧业科技推广发展进行动态性研究和战略性部署，体现管理工作的超前性和针对性，提高运行效率。
2、改革农牧业科技创新与应用的立项机制。建立科研选题公开、公示、公议制度，广泛听取并充分尊重用户、企业、推广人员和专家的意见，做到顶层设计与生产需求紧密结合；完善项目招投标制度，实行课题制管理。使之更进一步符合基层发展需要。 |
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