农产品质量安全问题是农业和农村经济发展中出现的新问题，关系到人民群众身体健康和我省农产品市场竞争力。农产品质量安全建设作为食品安全监管的源头，是新时期农业和农村经济工作一项重要而又紧迫的任务，也是农业行政主管部门义不容辞的重要职责。农业质量建设工程，是以“健全网络、提升能力”为基本建设内容，通过对农产品生产、加工、流通、销售全过程实施质量安全控制的基础支撑体系。实施农产品质量建设工程，是时代赋予的迫切任务，也是现实的必然选择，对建设现代农业，促进农产品竞争力增强、农业增效、农民增收具有十分重要的意义。
一、全省农产品质量安全建设现状
（一）基础状况。按照农业部“无公害食品行动计划”的总体要求，2002年全省启动实施“农产品质量安全保障工程”，农产品质量建设取得了初步成效，概括为“三个体系、三项制度和一个建设”。即完善农产品标准体系，全省共制定省级农业地方标准503项，市级无公害生产技术规程258项；全省已建、在建农业部标准化生产综合示范区6个；洞庭碧螺春茶、镇江香醋、高邮鸭、宝应荷藕、泰兴银杏、雨花茶叶等先后通过国家原产地保护。健全农产品质量安全检验检测体系，全省初步形成以“省级质检中心为龙头、区域性（市级）质检中心为骨干、县级质检站为基础、市场（企业、基地）速测点为补充”，分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络框架。省农、畜产品质检中心2004年均通过农业部组织的“双认证”。开展无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证、认定，全省共有2185个产品通过国家无公害农产品认证；全省共有312家企业758个产品有效使用绿色食品标志，累计开发绿色食品产品958个；全省共有63个企业获得有机食品证书72个，涉及107个产品。无公害农产品、绿色食品和有机食品认证均列全国第一位。加快农产品市场质量安全准入步伐，全省市场准入试点工作逐步扩大到各省辖市和县（市、区），试点市场基本做到“五有”，并逐步推广实施“四个延伸”。全省开展农产品市场质量安全准入试点的市场达439家。建立农产品质量安全例行监测制度，利用通过“双认证”的8个省、市农畜产品检测中心，在4月、7月、9月和11月对全省13个省辖市开展蔬菜农药残留异地抽检和生猪中“瘦肉精”残留例行监测工作。建立农业投入品综合整治制度，2004年共出动执法人员58895人次，检查企业28163个（次），整顿市场6717个(次)；查处各类农资违法案件4088起，其中案值5万元以上大要案43起，移送公安的27件、人数15人；捣毁制假售假窝点59个；为农民挽回直接经济损失2.91亿元。建设无公害农产品生产基地，全省共认定无公害农产品产地3785个，无公害农产品生产基地面积达2984.8万亩、家畜657万头、家禽1.84亿只，基本完成省政府确定的“十五”期间3000万亩无公害农产品生产基地建设任务。探索农产品全程质量控制试点，全省确定13家农产品全程质量控制试点，如南京被农业部确定为全国“无公害食品行动计划”8个试点城市之一，2004年12月中旬农业部在南京召开了专题座谈会予以充分肯定。
（二）存在问题。近年来全省农产品质量安全体系建设虽然取得了一定进展，但仍处于起步阶段，基础比较薄弱，体系还不健全，特别是农产品产前、产中、产后各环节的标准仍不配套，标准宣贯实施力度不够；检测机构的仪器设备不先进，检测能力和水平较低，检验检测体系还不健全；农产品质量安全的监管和追溯机制尚未建立，缺乏“从农田到市场”全程控制的有效手段；法律法规不健全，农产品质量安全监管缺乏有效的主体；农产品质量建设作为公益性、基础性工作，涉及内容多、范围广，但总体建设资金投入不足，易造成“农产品质量已过关”的假象，部分地区对农产品质量建设有所忽视等等。
（三）实施农业质量建设工程的必要性
一是保障广大人民群众消费安全的基本手段。民以食为天，食以安为先。农产品质量安全建设直接关系到生产发展、消费安全、经济发展和社会稳定，具有社会管理的基本属性，是市场经济条件下的政府的基本职能之一。近年来农产品质量安全问题日益突出，质量安全事件接连发生。国际上，先是英国的疯牛病，接着是比利时的二恶英污染，后来是日本的O157，均造成了惨重损失和严重影响。国内有毒大米、有毒猪肉事件也时有发生，先后有广东信宜400多人、浙江桐庐200多人、广东河源484人发生“瘦肉精”中毒事件，广西横县109名学生发生食用农药残留超标蔬菜中毒事件。食用农产品中毒已经实实在在地出现在我们的身边，威胁到人们的健康安全。近年来的人大建议和政协提案中农产品质量问题成为关注最多的问题之一；新闻媒体也陆续报道有关农产品质量安全方面的问题。因此，实施农业质量建设工程，加快农产品质量安全体系建设，确保农产品质量安全，是当前农业和农村经济发展的重中之重。
二是提高我省农业国内外市场竞争力的迫切需要。我国加入世贸组织后，给农业发展带来了新的机遇，但也面临更多的挑战。农产品质量安全问题，直接影响我省农产品的国际、国内贸易，是必须面对的一个亟待解决的重大课题。综合各方面因素分析，我省的劳动密集型农产品如蔬菜、果品、畜禽等，既有相对于发达国家的成本优势，又有相对于国内其他地区的科技优势，具有较大的出口潜力。我们应该顺应农业国际化、市场化趋势，加快实施农业质量建设工程，才能从容面对国内外激烈的市场竞争，不断开拓国内外两大市场。
三是适应农业结构战略性调整、提高农业效益、增加农民收入的关键举措。农产品竞争力增强、农业增效、农民增收，是新世纪新阶段农业发展的主攻方向。近年来农民收入增长不快的一个重要原因，就是农业效益不高，大宗农产品价格低迷，农业结构调整难度加大，其中农产品的安全、优质问题更是重中之重、难中之难。随着主要农产品总量的快速增长，农产品的品种结构和质量水平与市场需求间的矛盾日益突出，特别是安全、优质、特色农产品供应相对不足，制约了农产品市场的拓展和效益的提高。因此，实施农业质量建设工程，既是推进农业结构调整、增加农民收入、提高农业效益、增强农业竞争力的关键举措，也是统筹城乡经济社会发展、实现“两个率先”的必然选择。
四是农业部门不可推卸的历史责任。农产品质量安全建设关系到人民的身体健康和生活质量，关系到千家万户的切身利益，是一项德政工作、民心工程，是社会公益性工作，是贯彻“三个代表”的具体体现，是为老百姓办的大好事、大实事，也是各级政府和农业部门的重要职责。国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和省政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》（苏政发[2005]10号）明确要求“农业部门负责食用农产品种植、养殖过程的监管，发布有关初级农产品农药残留、兽药残留等检测信息”。2004年、2005年的中央一号文件对农业和农村经济发展提出了具体要求和政策依据，给实施农业质量建设工程也提出了更高的要求，农业部门应肩负推动农产品质量安全体系建设的历史重任。
五是农产品质量安全攻坚阶段的当务之急。近年来，根据农业部“无公害食品行动计划”，我省启动实施“农产品质量安全保障工程”，农产品质量安全体系建设取得了初步成效。但与发达国家、先进省份相比仍然是基础薄弱、问题突出、差距较大，仍然无法适应日益激烈的以农产品质量安全为中心的国际、国内市场竞争。农业部《关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见》（农市发[2004]15号）提出要在更高水平、更深层次上进一步加强农产品质量安全管理工作，实施农业质量建设工程，建立我省农产品质量安全体系已成为当前农产品质量安全攻坚阶段的当务之急。
二、农业质量建设工程的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。按照“出入平安、长效管理”的思路，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，大力实施“农业质量建设工程”，通过政策驱动、政府推动和市场拉动的“三力合一”，着力“健全农业综合监测网络、提升农产品检测能力”，逐步建立全省农产品质量安全预警体系，构建政府监管、企业或合作经济组织主导、生产者参与的“三位一体”长效管理机制，推进农业生产标准化、产品品牌化、流通产业化、运行国际化、体系组织化，实现农产品从“农田到市场”的全程质量控制，保障全省农产品生产和消费安全。
（二）建设原则。农业质量建设工程应遵循“巩固、健全、开拓、提高”的方针，巩固已有建设成果，健全管理体系和运行机制，开拓工作新方法，全面提高质量安全管理水平。
一是与农业产业化经营相结合。农业产业化经营是对传统农业经营体制的重大创新，是建设现代农业的必由之路，也是发达国家农业发展的基本经验。农产品质量安全建设是推进农业产业化经营的重要技术支撑，是开拓市场的通行证，有质量才有市场，有质量才有效益。
二是与优势农产品产业发展相结合。我省确定16个优势农产品产业是推进农业产业升级、增强农业产业整体竞争力的需要，农产品质量安全建设则是打造优势农产品产业优质安全放心的需要。围绕优势农产品主导产业，做大做强优质安全农产品品牌，促进优势农产品市场竞争力的提高。
三是与科教兴农相结合。农产品质量安全建设迫切需要提高科学技术水平，结合科教兴农战略，进一步加强农产品质量安全科技攻关，开展农产品质量安全检测技术、快速检测仪器、农产品限量标准的研究与开发，促进农产品质量安全科技创新步伐。
（三）建设目标。通过实施农业质量建设工程，我省农产品质量安全状况位居全国前列，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平，根本上解决农产品食物中毒和餐桌污染问题。到2010年，形成与国际水平对接的农产品质量安全体系，基本满足市场和消费者的需要，实现体系完善、网络健全、措施配套、全程监控，完全适应国内、外农产品市场竞争要求。
一是农产品质量安全检验检测网络健全。整合资源，合理布局，形成以“省级质检中心为龙头、区域性（市级）质检中心为骨干、县级质检站为基础、乡级（基地）速测点为补充”，分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络框架，检测能力能够满足从“农田到市场”各环节农产品质量安全监管。
二是农产品质量安全监测预警能力显著提升。全省建成一批代表性、范围广的农产品固定监测点，建立农产品质量安全信息搜集、分析、预警、发布机制，对全省农产品质量安全实施高效、科学、动态监控。
三是农产品市场竞争力显著提高。基本形成“从农田到市场”的农产品全程质量控制，全省形成一批农产品质量安全守信市场竞争主体，在国内外市场中具有较强竞争力。
三、农业质量建设工程布局与建设内容
2006－2010年，全面实施“农业质量建设工程”，重点建设农业综合监测点项目和农产品检测能力项目，实现农产品从“农田到市场”的全程质量控制。
（一）农业综合监测点建设项目（包括121个项目）
【建设布局】到2010年，全省建设120个农业综合监测点和1个省级综合监测分析预警平台。其中在农牧业生产重点乡（镇）建立100个农业综合监测点，主要从事农牧业生产、农产品质量等情况监测；在省级农产品批发市场建立20个综合监测点，主要从事农产品市场行情、农产品质量安全（蔬菜农药残留状况）监测；省级综合监测分析预警平台，主要对全省农产品监测信息进行汇总、分析、预警，发布有关农产品监测信息。
【建设内容】农业综合监测点建设主要内容包括完善、配备信息采集录入、输出设备（电脑、数码相机、摄像头等），其中乡（镇）级农业综合监测点配备蔬菜农药残留等速测仪器与试剂盒（畜疫病检测仪器设备）；农产品批发市场配备蔬菜农药残留等速测仪器与试剂盒、农产品安全信息电子显示屏等。省级综合监测分析预警平台重点建设数据库和开发数据分析预警软件。
（二）农产品检测能力建设项目（包括49个项目）
立足于目前全省初步形成的以“省级质检中心为龙头、区域性（市级）质检中心为骨干、县级质检站为基础、市场（企业、基地）速测点为补充”，分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络框架，整体规划、资源整合，重点提升2个省级、7个市级、40个县级农产品质量安全检测机构检测能力。
1、省级综合性农产品质量安全监督检验机构
【建设布局】省级为通过国家“双认证”的省农产品、畜产品质量检验测试中心，主要承担农业部、省下达的监督性抽查检验和农产品市场准入性监测工作，承担农产品质量安全认证、认定和评价检测工作，负责对市、县、乡（镇）级质检机构的技术指导和培训，承担农业部和省下达的其它业务性工作。
【建设内容】按照“国际接轨、国内一流”的目标，继续添置高档精密仪器，完备检测参数，扩大检测类别和范围，进一步提高中心检测能力和业务水平。农产品质检中心主要增加农产品品质检测项目、农药全分析检测项目和转基因检测项目。畜产品质检中心重点建设农业部兽药残留检测实验室，开展兽药残留检测工作。
2、市级区域性农产品质量安全检验检测机构
【建设布局】市级为通过省级计量认证和区域性中心“双认证”的7个具备区域特色的农产品质量安全检验检测中心组成，具备对农业基地环境、土壤评价以及农产品中农药、兽药残留定量分析的检测能力。主要承担市级以上农业行政主管部门下达的监督性抽查检验和农产品市场准入性监测工作，承担农产品质量安全认证、认定和评价检测工作。
【建设内容】市级建设7个农产品质量安全检验检测中心的仪器配套和人员配备，重点配备农业基地环境、农业投入品和农药、兽药残留定量分析等检测仪器，以及购置开展区域性抽检的流动抽检车辆。
3、县级农产品质量安全监督检验站
【建设布局】以全省优势农产品产业发展为指导，以提高速测能力、流动能力、区域指导能力为主，到2010年，在全省建成40个专业性、流动性、区域性的农产品、畜产品公益性监督检验站，开展快速检测和生物检测，主要开展农产品质量安全标准的宣传和生产技术培训，承担县级以上农业行政主管部门下达的检测任务，为市级以上农业行政主管部门抽检工作提供前处理服务。
其中选择20个农作物重点县建设农产品监督检验站，具备农业生产资料、蔬菜农药残留快速检验能力；选择20个畜禽重点县建设畜产品监督检验站，具备畜禽生产资料、“瘦肉精”、磺胺类等药物快速检测能力，分别建设2个县级畜产品监督检验站，分别建设1个县级畜产品监督检验站。
【建设内容】农产品监督检测站重点依托县级农业技术推广体系中种子、土壤肥料、农业生态环境的仪器设备、实验室与检测人员，重点配备农产品质量安全定性速测所需的基本设备，并配置农产品及环境采样、前处理等设备。畜产品监督检测站重点依托县级畜牧兽医检测仪器和设备，重点配备“瘦肉精”、磺胺类药物快速检测设备，以及配置畜产品采样、前处理等设备。
四、农业质量建设工程投资估算与资金筹措
略
五、农业质量建设工程建设进度
略
六、农业质量建设工程的保障措施
（一）强化组织领导，为农业质量建设工程提供强有力的组织保障。农产品质量安全建设涉及面广、内容新、要求高。继续强化各级政府都成立了由分管市（县）长为组长、有关部门负责人参加的农产品质量建设领导班子，并建立联席会议制度，统一领导协调各职能部门工作。省农林厅成立的农产品质量建设工作领导小组，继续拿出全厅50%的人力、物力投入农业质量建设工程各项工作，18个与农产品质量建设相关的处室，分为“管理、检测、产业、保障”四个层面予以推进。
（二）培育壮大实施主体，提高农业质量建设工程的组织化程度。积极培育壮大农业龙头企业、农民专业合作经济组织（协会）、农产品批发市场和现代营销体系等农产品市场竞争主体，发挥其在农产品质量安全建设中的带动作用，创新和推进实施主体＋基地＋农户的农产品质量安全组织模式。我省先后出台《省政府关于全面推进农业产业化经营的意见》、《关于加快发展农产品行业协会的意见》等文件，将促进农产品质量建设实施主体的发展壮大，引导其参与产品质量标准和生产技术规程的制定，在生产、加工、流通、销售等各环节中提高农产品质量安全水平，实现农产品质量安全全程控制。通过不断提高农产品生产和农民进入市场的组织化程度，建立生产者和经营者的利益联结机制和约束机制，推动农产品质量的标准化生产、产业化经营和规范化管理。
（三）加强法规制订和完善，为农业质量建设工程提供依据。近年来，为了解决农产品质量安全管理方面法律法规缺乏的问题，省里先后颁布、下发了《江苏省人大关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定》、《省政府办公厅转发省农林厅等部门关于开展农产品市场质量安全准入工作意见的通知》（苏政办发[2002]61号）等法规以及规范性文件，为我省农产品质量安全管理工作的开展提供了重要的依据。对这些已有的法规，将进一步加以完善和落实。同时将加强调查研究，努力制订和争取出台一些新的法规以及规范性文件，使我省农产品质量安全建设纳入法制化轨道。
（四）建立投入机制，拓宽农业质量建设工程投入渠道。农产品质量安全建设是一项公益性、基础性、战略性的工作，需要大量的资金投入，这也符合WTO《农业协定》的绿箱政策。近年来省政府专门安排了农产品质量建设专项资金，重点用于对无公害农产品产地环境检测和对通过认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品以及农产品质检体系建设的补助，有力的推动了全省农产品质量的提高。为保证质量安全建设工作顺利开展，需要继续安排建设专项资金，各级财政也要增加投入，保证各项措施落实到位。同时，要以财政投入为导向，积极吸引社会各类资金投入农产品质量安全建设，努力形成以财政投入为导向、“三资”投入为主体的多元化投入格局。
（五）加强信息化建设，建立农产品质量安全信息平台。提高农产品质量安全数字化监管能力，建立以“江苏农业网”为主体，以农产品监管系统的建设为主要内容，开展“三品”信息查询及产品展示。通过建立农产品质量安全信息发布制度，发布农产品质量安全例行监测结果公告、农产品品质公告、农产品认证公告、禁用限用农业投入品公告等，使得各级政府、国内外企业、消费者及时准确了解我省农产品质量安全信息，逐步建立我省农产品品牌展示、安全信息、产销衔接的数字化管理平台。
（六）加强部门协调，形成推进农产品质量安全建设的合力。农产品质量建设工作涉及的部门很多，各地各部门应加强联系，强化协作。农业部门应把推进农业质量建设工程，开展农产品质量安全管理作为新时期的一项重点工作，主动协调食药、质监、工商、卫生、环保等相关部门，在各自职责范围内，对农产品实行“从田头到餐桌”的全过程监管，既要防止职能交叉、扯皮，又要杜绝管理盲点、失职，环环相扣，协调一致，要主动组织农业科研、教学、推广等单位开展农产品质量建设相关技术。 |
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