在经济全球化和科学技术迅猛发展的形势下，根据2005年中央一号文件关于“加强农业信息化建设”精神和全省农村工作会议提出的推进农业信息化建设要求，配合农业部“金农工程”的实施，从我省农业和农业信息化工作实际出发，实施农业信息工程，加强我省农业信息化建设，将信息资源转化为生产要素，提高为政府决策服务、为农民增收致富服务的能力，切实履行社会公益性职责，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收和增强农产品竞争力。
一、现状分析
（一）基础状况
全省初步建成了以农业部门为主体，省、市、县并延伸到部分乡镇农林部门、农业产业化龙头企业、农产品批发市场、中介组织、农村大户的农业综合信息网络；基本形成了制度规范、队伍健全，集信息采集、分析、预测、发布能力于一体，及时、准确、系统、权威的农业信息体系；逐步建设、启动了一批农业信息应用服务系统。江苏农业网、江苏农展网与13个市、75个县（市、区）农业部门网站全面联网，部分乡镇建立了农业信息服务机构。在全省30家主要农产品批发市场和50家农民合作经济组织设立了信息示范点，带动了一批农业龙头企业、农产品批发交易市场、种养大户、农民经纪人、农民专业合作经济组织上网。农产品网上促销正在成为新的农产品销售方式，网上市场、网上交易会、网上展厅、网上订货正在为越来越多的农产品搭起通向国内外市场的桥梁。
（二）存在问题
但是，与发达国家和我省农业、农村经济发展新形势新要求相比，农业信息体系的建设还存在明显的差距。一是基础设施水平偏低，信息服务缺乏有效的途径，农业信息难以进村入户。二是信息资源开发不足，信息采集的覆盖面不够广泛，采集标准不够规范，专业性、针对性、有效性信息资源应用开发相对滞后。三是区域发展不平衡，多数县及县以下农村信息服务能力弱。四是既懂农业信息技术、又通农业专业技术的复合型人才十分缺乏。因此，加强农业信息体系建设，是新时期我省农业发展的重大任务，迫在眉睫。
（三）必要性分析
一是政府决策的迫切需要。贯彻落实科学发展观，保持农业和农村经济全面、协调、可持续发展，一方面需要充分发挥市场机制的作用，另一方面需要完善政府监管和宏观调控措施。全面掌握信息，科学分析信息，动态监测预警，既可以为政府的宏观发展战略决策提供可靠的信息支撑，也可以为发展计划的组织实施提供有效的信息服务。改进行政管理机制，优化服务方式，提高工作效率、透明度和规范化管理水平，实现以人为本。
二是现代农业的基本保障。农业信息化建设是现代农业的重要组成部分。农业信息贯穿于现代农业的全过程，维系现代农业的每个领域。因此，建设功能完备的现代农业信息体系，是我省加速传统农业改造升级，促进生产方式变革，提升农业综合生产力水平，推进农业现代化建设的一项重要举措。
三是实现农业“三增”的内在要求。建设完善的农业信息体系，有利于把握结构调整的方向和力度，形成对农业生产经营成本、风险和收益的准确预期，增强政府引导农业结构调整的能力，才能提高农民克服生产经营盲目性的能力，进而实现粮食增产、农业增效、农民增收。
四是新时期农业发展的必然选择。当代世界经济正在由工业化时期进入信息化时代。以计算机多媒体技术、光纤和卫星通信技术为特征的信息化浪潮正在席卷全球。现代信息技术正在向农业领域渗透，在未来新的农业技术革命过程中，信息技术将上升到更重要的地位。我们必须抓住历史机遇，迎接农业信息新技术的挑战，掌握农业信息化的主动权，抢占现代化农业发展的制高点。
二、建设目标和原则
（一）指导思想
认真贯彻落实2005年中央一号文件关于“加强农业信息化建设”的要求，紧紧围绕全省农业和农村经济发展目标，认真落实科学发展观，强化基础设施建设，以信息服务为核心，促进信息技术与农业专业技术的有机融合，提高人员队伍素质，增强为政府决策指挥服务、为农民增收致富服务的能力，着力构建适应社会主义市场经济发展要求的农业信息体系。
（二）基本原则
――坚持政府主导与社会参与相结合。农业信息体系建设是公益性事业，各级政府要发挥主导作用，加强管理增加投入，同时也要鼓励社会参与建设，拓展发展空间，走开放式的农业信息化建设道路。
――坚持突出重点与整体推进相结合。体系建设要以典型引路，发挥先进地区的示范作用，引领整体向前推进。建设项目要扶优扶强，突出重点，扩大影响力。
――坚持统一规划与各具特色相结合。促进总体与区域的协调统一，就必须根据新时期农业发展的要求，紧密结合本地区农业、农村经济发展的特点，制订统一、权威的规划。同时又要因地制宜，强化区域优势，充分展示地方特色，走有地方特色的农业信息化发展道路。
――坚持改造升级与新建相结合。充分利用现有基础设施，改造升级，完善服务功能，要将近期目标和长远目标结合起来，统筹规划，力求连续性、科学性、可操作性。同时根据实际需要与可能安排新建项目。
――坚持研究开发与普及培训相结合。实施农业信息体系建设，其本质是不断推广信息技术在农业各个领域、各个层面的应用，切实提高市场信息服务水平。根据实际需要、务求实效，开发农业综合信息应用系统，大力开展相关知识普及和操作技能培训，努力提高广大农民的科学文化素质，夯实加快实现农业现代化的基础。
（三）建设目标
到2007年，建立起以信息技术为支撑，以信息资源开发、整合为基础，以信息服务为核心，以省、市的信息服务网络为平台，以农业和农村经济监测预警、市场监管和公共信息服务为主要功能的科学、完备、高效、权威的农业信息体系。
――政府农业科学决策的信息支撑能力和快速应急反应能力得到明显增强。通过与相关体系协同建设，实现对重要农产品、重大动物疫情、植物病虫害、农业资源环境、农村经营管理的动态监测预警。
――农业信息服务“最后一公里”问题初步得到解决。通过建设，形成传统媒体与网络媒体相结合，政府部门与市场竞争主体结合的省、市、县、乡农业信息服务体系，采取多种方式，探索解决农业信息服务“最后一公里”问题的有效途径。
――市场信息化程度不断提高。通过网络等现代信息媒体收集获取信息，为市场经营提供产品交易信息，以及价格行情，同时向外发布市场价格行情，使全省形成农产品价格信息的平台，为农业生产和农产品交易提供服务。
三、建设布局和主要内容
加强农业信息体系建设，以实施农业信息工程为主体，带动信息技术在我省农业专业技术领域的广泛应用，以信息化带动我省农业现代化，促进农业产业各个环节的优化升级，促进农业信息价值链的有效链接，以服务各级党委、政府科学的农业决策、服务农民增收致富。
农业信息工程由农业信息决策能力建设项目和农业信息服务能力建设项目组成。农业信息决策能力建设项目由农业视频系统、决策大厅组成，构建部、省、市农业信息上下联通、可视化决策平台。农业信息服务能力建设项目由江苏农业网、江苏农展网、50个地方特色农业网站、“农业一线通”组成，突出为农服务，进一步丰富服务内容和拓展服务方式。
（一）农业信息决策能力建设项目
1、农业视频系统。以省农业信息中心为主控层、以13个市农业主管部门为终端接收层的流媒体双向传输的星型网络拓朴结构。
由于传输信息含有大量的数字、语音、图像和视频等数据信息，因此从安全性、保密性、高效性和节约成本等方面考虑，租用电信部门通讯网络组建省、市农业专网。农业专网由省农业信息中心统一规划、构建及管理，支撑层利用宽带IP技术，采用2M数字电路，通过路由器、交换机等网络设备互联而成。建成后，以视频会议为主体，根据需要可开发农业专业应用系统。
2、决策大厅建设。省农林厅作为农业决策系统的主控层，需装备有高规格电子屏幕、视频会议设备等，具有现代信息技术手段的决策大厅，可召开有省主会场、市分会场多点视频会议。主要有：
一是配备视频系统终端可视化工具，包括电子屏幕、麦克风等；二是主控端配备多点会议控制器；三是配备网络视频管理软件。四是建设能容纳100人，大约200平方米，有独立的操作间的决策大厅。主控端后台：集中控制系统、音视频编辑系统、监控系统、点播系统、直播系统等。五是终端接收点建设。按照统一规划和标准，配备可视化设备、图像摄取设备（包括数码相机、摄像机、摄像头等）、数据转换设备、数据接受设备等。六是各市决策大厅建设，按省统一规划和技术要求配套实施，建设经费主要由各地承担，省级一次性补助。
（二）农业信息服务能力建设项目
以农业信息服务为核心，加强江苏农业网、农展网、“农业一线通”建设，增强适应新形势的农业信息服务能力，重点是为农民服务，不断提升为“三农”的服务水平。
1、江苏农业网、江苏农展网、地方特色专业农业网改造。建成以江苏农业网为门户、以江苏农展网为农产品电子展销平台、以50个地方特色农业网站为支撑的农业信息网站群。主要有：
⑴江苏农业网改造。将江苏农业网建成具有较强信息集散能力和用户凝聚力，具有较大影响和较强信息服务功能的江苏省农业门户网站。一是硬件改造升级。更新服务器群（组），数据存储设备、交换机、防火墙等硬件设备跟随主流技术产品，数据传输通道在确保网站正常、高速运转的基础上要满足扩展项目实施。二是网站改版。为涉农企业、涉农人员提供更加全面的公益性的信息，增加多媒体互动平台，突出政务信息发布、服务导向功能。三是信息资源整合。采用虚拟主机技术与网站内容自动发布系统（CMS）相结合的方式，实现三网（省、市、县）合一（数据库）。基础薄弱的县级网络可在江苏农业网服务器上开设虚拟主机空间，确保省、市、县互联畅通。CMS内容发布系统推广到县级，基层信息一站制作、多站发布，降低信息发布成本。
⑵江苏农展网改造。本着“共同维护、共同经营、共同发展”的运行思路，在不断提高自身管理水平和应用系统水平的同时，向服务的人性化和个性化网站发展，建成我省涉农企业形象展示、信息发布、产品展销、农产品网上订单的现代网络平台，成为“永不落幕的交易会”。一是网上展示模块。除了衔接好“江苏省名特优农产品（上海）交易会”的网上申报工作外，重点要展示、宣传我省农业龙头企业、中介组织、农民经纪人和名特优农产品等。力争吸引500－1000个核心层企业级用户在网站建网设点，展示企业形象、推销企业产品；1000－1500个核心层个人级用户（主要是种养大户、农民经纪人、运销大户、专业合作经济组织、行业协会等）发布产品信息、参加网站的产品交易活动。二是在线订购模块。可以实现网上订购产品、生产订单和网上支付功能，成为网上交易的电子平台。同时要建立一套网络信用体系，有效提高履约率。三是网上洽谈模块。这是供、求双方的交流阵地，也是江苏农展网的重要组成部分，应更好地发挥该模块的功能。
⑶地方特色专业农业网站改造。围绕地方特色优势农产品产业发展，通过新建、改造、提升，重点支持建设一批有影响力的地方特色农业网站。以特色信息强化地方经济的竞争优势，形成分工明确，上下贯通，形式多样，具有江苏地方特色的农业信息化网络支撑体系。强化在专业网站信息资源建设和栏目发布的系统性、针对性和实用性。涵盖产业链的产前、产中、产后的技术信息，产、加、销的市场信息，农产品从产地到餐桌、由家庭应用到特殊用途、初深加工技术、田园旅游、乡村经济、休闲度假等等。
2、农业信息智能电话——“农业一线通”建设。2006年建立全省统一的“农业一线通”智能热线电话系统，为农民提供：语音提示查询、直接拨号查询、专家热线咨询的智能语音查询服务。主要有政策法规、特色产业、市场行情、新技术新品种等方面信息查询服务。与部分市县已开通的“一站通”服务相衔接，扩大信息服务内容，不断提高覆盖率，为解决农业信息服务“最后一公里”问题，提供一种低成本、快捷、有效的信息服务方式。
主要功能：一是全省统一主叫号码，多路电话线接入。分市电话查询、热线服务，实现信息分转到县、乡农业部门分级处理，逐级汇总处理结果。二是农业网站与农业智能热线系统互联互通。实现网上登录查询（受理）与电话查询服务合二为一。网站查询热线服务栏目与电话查询热线数据库合二为一。通过互联网实现各级信息与语音的交流。三是以自动录音系统为主，TTS汉字语音读报系统为辅。实现语音更新与搜索数据库文本转语音读报服务。四是电话自动录音与电话留音、语音信箱与网站栏目留言相结合，实现事件跟踪处理服务。五是热线电话三方通话、传真、短信息等方式，实现多路信息传送。
软硬件及体系框架。一是申请特服务号码及通讯线路，建立一级数据查询菜单，建立1个省级数据库和13个市省级分中心数据库，建立13个市省级分声讯交换中心。二是自动语音系统。涵盖政策法规、农业、林业、畜牧养殖、水产、食用菌、农机、市场行情等方面，内容包括新品种介绍、主要种植（养殖、培育）技术和病虫害防治技术等，全天候为农民群众服务。三是数据由省、市、县各有关部门及时采集，更新维护。
四、投资估算
略
五、建设进度
（一）农业信息决策能力建设项目
1、农业视频系统。2006年建成以省农业信息中心为主控层、以13个市农业主管部门为终端接收层的流媒体双向传输的星型网络拓朴结构系统。
2、决策大厅建设。2006年将省农林厅作建成农业决策系统的主控层，各市分步建成接收层，将具备召开有省主会场、市分会场多点视频会议的能力。
(二)农业信息服务能力建设项目
1、江苏农业网、江苏农展网及地方特色专业农业网站改造。2006年—2007年，江苏农业网、江苏农展网改造升级到位，地方特色专业农业网站每年扶持25个，2年共扶持50个市县建成农业专业网站。
2、农业信息智能电话——“农业一线通”建设。2006年着力省市硬件建设，加强信息资源建设。经过2—3年时间，不断完善各类信息的收集、发布，增强信息的有效性，建立全省统一的“农业一线通”智能热线电话系统。
六、保障措施
加强农业信息体系建设是认真贯彻今年中央1号文件“加强农业信息化建设”的要求，履行社会公益性职责的具体落实。要继续落实国家和省有关享受高新技术产业、税收等优惠政策，积极引导社会参与建设。
（一）加强组织领导。农业信息体系建设是一项综合性的系统工程，工作领域新、难度大，必须有组织、有步骤地推进。各地要设立专门机构，按照我省农业信息体系建设规划的总体思路，结合本地实际细化目标任务和建设重点，精心组织实施，配合省级领导小组，指导、监督、检查本地区体系建设。
（二）创造多元化投入的政策环境。要按照今年中央1号文件农业信息化建设各级财政要在经费上予以保证、多渠道增加投入的要求，各地财政等部门要将推进农业信息体系建设列入预算，逐年加大投入的规模，推动其快速发展。各地农业行政主管部门要积极争取各级财政等部门的支持，建设资金应列入各级基本建设投资计划和财政专项预算；以实施“金农工程”为契机，争取国家专项资金；注意引导各类公司、产业化龙头企业、经营大户投资信息服务事业。同时，要营造良好的政策环境，拓宽投融资渠道，鼓励和引导社会力量投入农业信息服务和农产品市场流通领域，形成政府主导、扶持下的多渠道、多元化投资建设格局。
（三）加强农业信息网站技术指导。对整个农业信息网络建设提出统一的技术指导意见，制定统一、开放的数据库建设标准，重点是操作系统、数据库和应用系统的标准。以利于形成一种集中分布式的管理模式，便于省级中枢能够进行有效调控，地方各个网站及使用终端能够灵活地分散运行，实现信息资源的高度共享。
（四）加强人员培训和队伍建设。加强农村信息员和市场管理人员队伍建设，培育壮大农产品市场经营主体。加强农业信息工作者和农村信息员队伍的业务能力培训，不断提高工作水平，保证信息质量和网络高效运行。
（五）强化国际农业信息搜集。要收集主要农产品进出口国农业信息，全面了解对象国家的农产品贸易政策、市场状况、消费特点、变化趋势及影响因素，为农业参与国际竞争提供必要的信息支持。 |
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