一、农业生态环境建设工程现状
(一)基础情况
1、农业生态环境管理体系初步形成。我省初步建立了省市县级农业生态环境管理体系及检验监测体系。省级站通过国家级计量认证和农业部部级质检中心授权认可。形成了国内一流的监测能力，市、县级网络体系已雏形。建立了农业生态环境年信息发布制度，采用现代化先进、定量分析及计算机网络信息处理系统，使工作效率较高，更具有显著的代表性。
全省开展农业生态环境质量管理、监督及检测建设，已具有一定的基础条件，省农业环境监测站经过近几年的建设，已作为部省级农业生态环境、绿色食品基地、无公害农产品及无公害农产品基地的定点监测单位，具有较先进的检测仪器设备、检测手段及较强的技术力量。主持完成了《江苏省农业环境质量状况调查与发展趋势研究》、《江苏省主要农畜产品质量（有害物残留）调查》、《江苏省污水灌区农业环境质量状况调查》、《江苏省基本农田保护区环境质量年报》、《江苏省农业生态环境保护条例》《无公害农产品江苏省地方标准》、《江苏省无公害农产品管理试行办法》起草等；除此之外，还完成了大量环境样品（土、水、气）及农副产品的分析测试工作，并承担了数十个无公害农产品生产基地的环境质量监测和评价工作；完成了农业部部署的市场农产品农药残留抽检任务；同时还与业务工作相结合，对各市农业环境监测站进行了业务培训和考核工作。2003-2004年按照部省的要求，开展了大量的农业生态环境质量调查监测工作。为开展生态农业建设，有效控制农业面源污染，保护农业生态环境，提高农产品质量及竞争力，做了大量基础性、技术性的工作。
2、江苏农村能源建设稳步发展。目前，全省共有农村能源行政管理机构167个，工作人员有500人，学历在大专以上人员有209人；另外全省共有农村能源技术推广机构327个，工作人员707名，学历在大专以上人员有231人。在农村沼气的技术施工方面，截至到2004年底，全省通过专门的农村沼气职业技术培训，获得劳动部颁发的农村沼气生产工资格证书的技工人数已达812人，其中高级工60人，中级工679人，初级工133人。
至2004年底累计沼气池41.7万只，大中型沼气工程128处，总池容3.3万立方米，年处理农业废弃物149万吨。随着农业进入新的发展阶段，农村沼气建设对农业增效、农民增收和农村生态环境建设的作用日益突出。发展农村沼气，是“三个代表”重要思想的具体体现，是为农民办实事的有效手段，是保护和改善生态环境的配套工程，是推进农村两个文明建设的重要举措。
（二）存在问题
我省是经济大省，也是农业大省、人口高密度省份，资源环境压力较大，农业生态环境问题尤为突出，主要表现在工业及城市“三废”对农村生态环境的污染趋势还未得到有效遏制；农业生产过程及规模养殖过程中的农药、化肥、鱼药、兽药、植物生长调节剂、畜禽粪便污染等依然十分严重；经济发展、城市化过程中，使生活污染（主要包括：生活污水、生活垃圾）日益严重；生物多样性受到破坏，很多资源品种濒临灭绝。因此，加强对农业资源及农业生态环境的保护及改善的任务十分繁重和艰巨。
1、通过几年来的建设，全省农业环境监测体系虽已初具雏形，但体系还不完善，测试手段还不健全，实验室软硬件十分缺乏，还不能适应农业大发展的新要求。
2、农村沼气社会化服务能力建设存在问题
目前，全省农村沼气的管理技术推广体系虽已初步形成，但在推广建设项目的过程中需加强相应的技术保障体系建设，特别是社会化服务体系方面的建设，以加快沼气建设的健康发展。一是设计、培训队伍能力建设，二是质量监督和技术服务体系能力建设，三是专业设备生产企业的技术改造等方面的体系建设，尚存在着严重的薄弱环节。
（三）必要性
必须着手建设我省现代农业资源与生态环境管理、监控体系。一是控制农业生态环境质量进一步恶化的需要。随着城镇化步伐加快和农业生产水平的提高，在农村经济发展的同时，也带来了生态环境不同程度的破坏。一方面城镇生活污水与垃圾排放量日益增加，仅淮安城市生活污水排放量占污水总排放量的比例已由以前的40%上升到60%—70%，而该市生活污水处理率还不到20%，对水体和环境的污染日益加剧。而这些水体绝大部分是作为下游农业生产的灌溉用水，水体污染给农业可持续发展带来严重威胁；另一方面，农业面源污染日益严重。由于农村养殖业近几年不断扩大，大量畜禽粪便未经处理，露天堆放，蚊蝇孽生，恶臭熏天，综合利用效益不高，农业生产过程中大量施用化肥、农药，不仅造成土地肥力下降，而且加剧农村生态环境污染，农药和化学制剂的大量使用，造成有毒有害残留超标，对生态环境造成了大量污染。近年来，我省农业生态环境综合整治，农业清洁生产技术推广，在一定程度上控制了污染源头。但具备必要检测手段，及时了解全省农业生态质量状况，为治理和改善生态环境，控制农业生态环境恶化将产生积极的影响。
二是优化优势农产品产业布局，提高农产品市场竞争力的需要。环境中农药、重金属等有毒有害物质残留通过生物链作用，直接或间接地污染农产品，影响了农产品的安全质量，降低了农产品市场竞争力，阻碍了农产品出口和市场开拓。
三是建设与国际接轨的农业环境检测体系的需要。随着市场准入制度逐步建立，将在生产基地、批发市场逐步建立农产品检测制度。产品检测合格，方可投放市场销售。无论是批发市场、农贸市场，都要自觉地接受和配合政府检测机构检验，接受执法单位对不合格产品依法做出的处理，广大农产品企业和农民群众迫切需求农业生态环境监测机构早日建立，另外随着环境污染的不断加剧，农业污染事故时有发生，农民也迫切需求有专门的监测机构为他们服务，为维护他们的权益做出科学的鉴定。特别是随着我国加入WTO，构建我国自身农业技术壁垒并应对国际农业技术壁垒，建设农业环境质量标准检验检测机构、制定和完善与国际接轨的技术标准和质量标准，都是十分必要的。
四是控制有害生物、保护生物多样性的需要。水花生等有害生物的入侵对我省农业生产产生了较大影响，而生物资源减少的危害更不可低估。因而有必要通过农业生态环境检测手段的完善，为生物控制提供决策的依据，促进生物多样性得到有效保护，促进农业生态系统动态平衡状态不被打破。
党中央、国务院十分重视农业资源与生态环境保护工作。胡锦涛总书记在2003年人口、资源、环境座谈会上强调：“实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”温家宝总理指出：“加强农业生态环境建设和保护，尽快制定和完善这方面的政策和法律、法规，加强对主要农畜产品污染的监测和管理，对重点污染区进行综合治理，实属重大而紧迫的工作。”加快农业资源和生态环境保护体系建设是农业部门贯彻落实党中央、国务院领导指示精神的重要举措，也是新阶段农业部门的重要职责，因此，实施农业生态环境建设工程项目意义十分重大。
二、工程建设的目标和原则
（一）农业生态环境监控体系建设与沼气服务管理工程
1、指导思想
通过健全流域农业生态环境监测体系的监控能力建设，实施以农村沼气建设为抓手的“三清工程”，配套农村沼气社会化服务能力建设作为保障，强化对流域农业生态环境质量的评价与管理，有效的综合整治农业生态环境，控制流域农业面源污染。为全面提升我省农产品质量安全水平、提高农产品国际竞争力，建设绿色江苏、生态江苏，实现农业和农村经济的可持续发展，提供必备的技术支撑与现代化的服务能力。
2、建设目标
（1）总体目标：
到2010年底，建成以省农业环境监测站为龙头，覆盖全省农业生态环境检测体系与监督网络；使生态环境检测手段和水平达到国家规定标准，并基本达到世界有关组织规定标准及有关规定；有效开展农业环境检测与重大项目环境评价工作、有效控制重点流域的农业面源污染；为政府开展农业生态环境综合整治及农业生产区域调整提供决策依据和建议。
（2）项目建成后可承担的任务
①承担上级下达的对农业环境质量和农副产品环境影响质量的检测工作。
②开展对重点流域的农业面源污染情况监控。
③进行基本农田环境质量监测评价，进行农业资源保护区的环境监管。
④参加农业污染事故调查处理，统计全省农业环境污染事故及危害状况，并提出对策建议。
⑤对在基本农田保护区内进行的建设项目开展环境影响评价对社会提供咨询、环境质量和农副产品质量监测等方面的服务。
（3）项目建成后达到的监测能力
①定期对农用水质进行常规检测。
②对农田土壤（农业废弃物）进行例行检测，提交农田环境质量报告。根据土壤环境质量标准（GB15618－1995），监测项目重点为重金属、农药、养分等。
③检测污染物对农作物的影响和危害，特别对商品价值高的农作物进行质量检测，为投放市场做好质量控制。根据粮食和食品系列国标，监测
项目有Cd、Hg、As、666、DDT、氟化物、氰化物等。
④对农田大气进行检测评价。根据保护农作物的大气污染物最高允许浓度国家标准（GB9137－88），监测项目有总悬浮微粒、氟化物、二氧化硫、氮氧化物等。
⑤对农业环境污染事故进行调查，应急检测，为事故处理提供依据。检测项目包括农药中的DDT、666、乐果、敌百虫、内吸磷、滴滴畏、久效磷、氧化乐果、涕灭威等。城镇垃圾中的杂物、粒度、蛔虫卵死亡率、大肠菌值、总镉、总汞、总铅、总铬、总砷、有机质、总氮、总磷、总钾、水份等。农用污泥中的Cd、Hg、As、Cu、Pb、Cr、Zn、矿物油、苯并芘等
（4）具体内容：
①建立对全省重点污染区域基本农田环境污染动态监测预警工程。在全省13个大中城市郊区，主要大中型工矿企业周边，沪宁、京沪等高速公路沿线各建立20个污染监测点，定点、定时、定位提供污染动态数据，为综合治理提供依据。
②对重点流域农业面源污染状况进行调查与监测预警。在太湖流域、淮河流域、南水北调地区的开展农药、化肥使用和畜禽粪便排放情况调查，并设立60个动态监测点，及时反映农业面源污染动态，提出农业面源污染综合控制措施。
③对江苏重要濒危生物资源和生态脆弱区资源环境进行监测预警。开展生物资源调查，摸清底数，发掘新物种资源，监控生态环境污染变化，掌握生物消长动态规律，力争多发现珍稀生物资源并采取有力措施加以保护；
3、农村沼气社会化服务工程建设目标
形成健全的技术培训、职业技能鉴定和服务体系，全面实现技术人员持证上岗；形成沼气设备生产、施工的产业化和社会化服务体系，实行市场化的运行机制。
三、建设布局和主要内容
（一）农业生态环境监控区域站建设工程项目
1、建设布局:主要是在太湖、淮河流域、南水北调地区、沿海地区建设一个区域农业生态环境监控总站、6个一级区域农业生态环境监测站、12个二级区域农业生态环境监控站，20个长期定位监控点。
2、主要建设内容：建设一个区域农业生态环境监控总站（南京），6个一级区域农业生态环境监测站，12个二级区域农业生态环境监控站。
区域总站建设要求：建设1000平方米的化验分析室，20名监测技术人员。配备等离子体光谱/质谱仪、液体快速浓缩装置、COD测定仪、BOD测定仪、原子荧光仪、油份测定仪、流动监控设备、遥感信息设备等。
区域一级站建设要求：要有600平方米以上的实验室有技术人员15人。主要配备原子吸收仪、气相色谱/质谱联用仪、气相色谱仪、COD测定仪、BOD测定仪、索氏提取仪、微波消解、超纯水制备装置、原子荧光仪、油份测定仪、紫外分光光度计等。具备对流域水质、土壤、大气环境污染因子象重金属、有机污染物等的监控能力及建立信息发布制度。
区域二级站：要有300平方米以上的监测分析室。有技术人员10人。配备的仪器设备有：原子吸收仪、COD测定仪、BOD测定仪、索氏提取仪、微波消解、超纯水制备装置、原子荧光仪、油份测定仪、紫外分光光度计、干燥烘箱、建立田间档案、定期取水、土壤、大气、农产品进行分析。
2006年：重点建设一个区域总站、太湖、淮河流域2个区域一级站，3个区域二级站及20个流域监控点建设。2007年：建设太湖、淮河流域2个区域一级站。并相应建设10个流域监控点。
2008-2009年：每年建设1个区域一级站，3个区域二级站。（二）农村沼气社会化服务建设项目
1、建设布局：建设1个省级农村沼气技术培训基地，购置培训设施及建设各类模型等，强化沼气技术培训；在苏北扶持9个县的农村沼气技术推广服务部门开展服务能力建设，完善其技术服务设备及场所建设。
2、主要建设内容：在南京建设1个省级农村沼气技术培训基地，配备多媒体投影仪、VCD、计算机等培训设备。购置不同类型的沼气池结构和产其原理的光电模型、贮气罐工作原理模型、沼气利用配套设施实物、燃气发电机和燃气动力设备模型等。采用光、电、声为一体的现代化培训手段，并结合多累教学模型和实物模型，为市、县农村沼气技术人员及管理人员提供农村沼气技术培训和技能培训，提高全省农村能源系统内管理人员水平。在苏北扶持9个县的农村沼气技术推广服务部门开展服务能力建设。完善其技术服务设备和场所建设，进行示范项目建设，配备简单的技术培训设施，购置沼气池出料机、沼气池验收设备等设施，使农民朋友和广大农民技术员能够身临其境地学习农村沼气使用和管理技术，在农村沼气池建设完成后能够对农村沼气进行维护管理等，确保农村沼气能够长期发挥效益。
四、投资概算
略
五、建设进度
略
六、保障措施
1、加强对项目实施的组织领导。为了保证项目很好地实施，专门成立农业生态环境体系建设领导小组和专家组。领导小组由江苏省农林厅有关领导、市县农业局有关领导组成，跟踪管理，组织协调督查项目进展。领导小组下设办公室，挂靠省农林厅环能处。专家组由项目执行专家、负责人和各子项目负责人组成，负责实施方案设计、组织实施和检查监督。在项目实施过程中制定相应政策，做到奖罚分明。
2、实行项目目标管理。项目建设管理工作实行严格的目标管理制度。要与所涉及到的省、市、县农业行政主管部门签订目标责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。每个子项负责人定期向项目负责人和执行专家通报项目进展情况，每半年全体项目参加人员交流一次，确保项目建设进度和质量。
3、建立长效管理机制。对工程的推广实行合同化项目管理，按合同要求，制定实施方案，分解任务，明确目标责任，强化管理措施。所有沼气建设项目必须严格履行国家有关项目管理程序和办法，实行按规划立项，按项目管理，按规程操作、考核和验收，对项目定期进行检查监督。同时，各区、市也要对辖区内项目建设情况进行监督、检查，建立资金使用的追踪检查和审计监督，强化资金管理，提高使用效率。
4、提高队伍素质，保证建设质量。建立一支技术过硬、数量充足的技术员队伍，满足全省普及发展农村沼气建设的需要，进一步加强技术推广和培训基地的基础设施建设，深入到全省各地积极开展沼气生产工职业技能培训鉴定，计划培训技术员，开展多种形式的技术培训和交流活动，进一步提高沼气建设队伍的人员素质和技术水平；加强职业技能培训和鉴定工作，推行职业资格证书制度，使沼气池施工技术人员持证上岗，保证沼气的建设质量。同时，建立完善沼气的技术推广服务体系，逐步做到产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务,为生态家园富民工程建设的普及推广奠定坚实的基础。
5、积极推进产业化发展。积极引导沼气池施工、使用管理、配套设备生产和销售的产业化发展，鼓励市场竞争；有重点地扶持龙头企业，打造名牌企业和名牌产品；制定和执行相关标准，完善监督机制，规划市场行为。为确保沼气池的建造质量，统一组织施工队伍，统一进行施工，统一采购原材料，统一供给沼气配件，保质保量完成农村沼气建设项目。 |
|