耕地质量的优劣，不仅直接影响耕地综合生产能力，而且影响农产品质量安全，影响农业增效与农民增收。为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量，保护和提高耕地综合生产能力，确保粮食安全，根据国家农业七大体系建设的总体规划，结合我省实际，编制本规划。
一、现状分析
（一）现有基础
我省耕地质量保护体系经过多年的建设，已建立了相关网络和基本的技术队伍，近年来，围绕耕地综合生产能力的提高，在耕地质量建设与监管体系建设方面做了大量工作，取得了一定的成绩：
1、初步建立全省耕地质量监测网络框架。“九五”以来，全省分层次建立了耕地质量定位动态监测点542个，其中：国家级8个、省级72个、市级124个，县级338个。初步构建起全省耕地质量动态监测网络框架。根据土壤监测结果，在全国率先提出并实施了“增肥补钾工程”，有力地促进了全省耕地综合生产能力的提高。
2、率先开展县域耕地质量调查试点。1997年我省土肥部门在全国率先开展了耕地质量调查与评价试点，特别是将遥感（RS）、全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）等新技术应用于耕地质量调查与评价工作，制定完善了《江苏省耕地质量调查及环境评价技术规程》，确定了耕地质量评价指标体系，研制开发了县域耕地质量管理信息系统。2002年以来，分别启动了仪征、金坛、宜兴、吴江等11个县（市）耕地地力调查与质量评价试点，其中7个县（市）已完成试点工作任务，通过农业部专家组验收，获得了高度评价。为全省耕地质量调查与环境评价工作的全面开展提供了经验和技术准备。
3、大力推广耕地保养综合技术。重点推广了平衡施肥、有机肥资源综合利用、保护性耕作和秸秆还田、化肥深施等耕地质量保养综合技术，促进了耕地的用养平衡，遏制了农田土壤退化、地力下降趋势。去年国家在兴化、沭阳、东台启动实施优质粮食产业工程——标准粮田建设项目，为进一步提升我省粮食生产能力提供了样板。
4、具有良好的政策基础。2004年，国家及时调整土地出让金使用方向，划出一定比例的资金用于农业土地开发。省政府出台了关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见，明确了将部分土地出让金用于耕地质量建设的政策，体现了“取之于土，用之于土”的可持续发展思想，为农业部门切实履行耕地质量建设与管理职能提供了保障条件，有利于构建耕地质量保护的长效机制，对于加强耕地保护，提高耕地综合生产能力，促进农业可持续发展具有十分重要的意义。
（二）存在问题
随着社会经济发展，工业化和城镇化进程的加快，近年来全省耕地数量连年减少，耕地质量总体下降或隐性下降，一定程度上影响了粮食安全与农产品质量安全，全省耕地质量与监管体系建设中的薄弱环节主要表现在以下几方面：
1、科技服务能力下降。由于耕地质量建设与管理的长效机制尚未形成，对公益性基础性的土壤肥料科技研发与推广工作投入不足，导致耕地质量管理与土肥技术推广服务功能不足，科技服务能力下降。主要表现在：一是耕地质量状况家底不清。按照发达国家的通常做法，每10年至少应进行一次土壤普查。而我省第二次土壤普查后20年尚未全方位开展耕地质量调查，土壤理化性状数据普遍过时，耕地质量的家底，特别是耕地污染的类型、分布和程度不清。第二次土壤普查距今已有二十年时间，由于土壤利用强度增加和外源物质的大量投入，使土壤质量变化剧烈，原有的土壤信息已不能代表现今的土壤质量现状。迫切需要开展第三次土壤普查。二是耕地质量管理难到位。全省耕地质量信息处理与管理系统尚未建立，不能满足对耕地质量宏观监管和分类指导的要求，难以做到对耕地质量进行预报预警和实施对耕地质量实行有效监管，与国外（如英国的洛桑试验站）相比，无论在设点密度、分析手段，还是在信息处理及结果发布等方面都有很大差距。随着无公害农产品生产基地建设的深入，迫切需要加强耕地质量保障体系建设，有针对性地对污染性土壤进行修复、对破坏性土壤进行改造，对障碍性土壤进行改良，确保有限耕地资源的可持续利用，提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。三是耕地土壤质量监测工作难以为继。早在上个世纪80年代就建立了一批部省级土壤肥力监测点，但此项工作正常运转所需的经费一直未能纳入财政预算。现有常规监测点的基础设施建设标准较低，也未设立永久性保护标志。监测点的设置仅局限于粮棉油种植耕地，监测项目也局限于耕地肥力指标；各级土肥化验室设备普遍老化，超期服役较为严重，测试手段落后，难以做到实时、有效、长期地对耕地质量监测，测土配方施肥技术推广显然难以到位。
2、田间基础设施比较薄弱。长期以来，国家对大型水利工程建设较为重视，投入了大量人力、财力和物力，对改善农业生产条件、扩大有效灌溉面积、提高抗灾能力发挥了应有的作用。但是，对农田基础设施建设的投入相对较少，田间基础设施普遍比较薄弱，灌溉排水效能低下，有的已完全丧失了功能，难以满足现代农业发展的要求。近年来，全省设施栽培农业发展较快，但喷滴灌的很少，过量施肥、盲目用药的现象比比皆是，导致根际土壤微生态环境恶化，土传病害和生理病害增多，不仅增加了防病治虫的成本，也对土壤环境和农产品质量造成影响。
3、耕地质量建设机械化装备水平低。现代农业先进技术普及和应用，必须以农机作业为手段，通过技术与装备的有效集成，最大限度地发挥技术的贡献潜能。目前，我省农业装备以小型机械为主，动力不足，配套水平低，主要生产环节机械化水平低，难以支撑农业科技贡献水平的不断提升，不能适应现代农业新技术推广普及的发展需要。我省积造施用有机肥仍以传统的人工措施为主，劳动生产率低；化肥施用也以撒施为主，缺乏深施器械，氮肥利用率长期徘徊在30%左右；一些土壤存在粘盘层、白土层等障碍层，影响正常农业生产，必须依靠深耕机械予以打破，改善土壤通透性能，协调水、肥、气、热功能；秸秆焚烧现象屡禁不止，关键是缺少反转灭茬、粉碎秸秆等高效还田机械。
4、农民对耕地的投入不足。我国总体上农业生产规模小，主要粮食作物的加工及转化能力较低，没有真正形成产加销一体化的现代产业链条，尚未对农业增效和农民增收产生强力拉动。同时，由于谷贱伤农，农民种田的积极性不高，对耕地的投入不足，地力衰退较为严重。种植绿肥、积制草塘泥、罱施河泥等传统的培肥地力措施几乎绝迹。夏收夏种季节在稻麦两熟地区，农民们往往图省事，将秸草付之一炬，出现了“村村点火、处处冒烟”的现象，不仅污染环境，对交通安全和人民财产构成威胁，而且也浪费了大量的有机肥资源。由于农田有机肥投入不足，科学施肥技术的到位率、覆盖率不高，水资源利用效率低，全省耕地质量总体呈下降或隐性下降趋势。水土资源质量下降和低效利用又加剧了生态环境的恶化，形成恶性循环，使粮食生产波动和损失增大，不仅严重制约了粮食生产能力的稳定和提高，也挫伤了农民种粮的积极性。
（三）必要性分析
1、耕地质量建设是确保粮食安全的战略选择。1996—2003年我省各类建设以前所未有的速度占用了大量的耕地特别是高产粮田，耕地面积由7592.5万亩减少到7287万亩，净减305.5万亩，年平均减少43.6万亩。2003年全省人均耕地面积0.98亩，其中苏南地区已有相当部分的县（市、区）已逼近或跌破联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。耕地数量锐减严重削弱了我省粮食综合生产能力,已经成为农业生产发展的巨大制约因素。提高耕地综合生产能力的唯一出路就在于提高耕地的承载能力和产出能力。
2、耕地质量建设是保护和提高粮食综合生产能力的重要手段。近年来，我省耕地质量退化十分突出，影响了粮食综合生产能力。主要表现为：一是补划与占用的基本农田质量不相当。由于工业化和城镇化进程加快，大量占用了城镇和交通要道周边耕地中最精华的部分——基本农田。而补划的基本农田及复垦的土地质量普遍不高，以劣补优、以次充好比比皆是，综合等级落差在1-2个等级。二是耕地土壤缓冲性能下降。由于长期实行少免耕制度，土壤物理性状普遍变差、耕层厚度日益变浅、土壤容重增加、土壤孔隙度减少。耕层变浅影响了土壤耐旱、蓄水、降渍等抗逆性能，土传病害增多，土壤抗御自然灾害的缓冲性能明显下降，水资源和肥料利用率低，浪费严重，农本居高不下。三是土壤养分非均衡化。由于对农田的有机肥投入不足、重氮轻磷少钾的现象依然存，中、微量元素入不敷出，导致我省耕地养分不平衡性增大，土壤保肥供肥能力下降。耕地土壤养分失衡不仅减弱了作物抗倒伏、抗涝旱、抗病虫能力，而且影响了作物产量的提高和农产品品质的改善。四是土壤环境质量趋于恶化。目前，我省耕地土壤中有毒有害物质残留问题日趋突出。典型调查显示：我省大中城市郊区、农业集约化程度较高的地区和苏南工业化快速发展地区普遍存在农药、重金属残留等问题，部分地区的耕地质量和产地环境已不能满足无公害农产品生产的要求，“饭不香、瓜不甜、菜无味”已成为不争的事实。解决粮食综合生产能力问题的核心就是要通过政策扶持，依靠科技进步，提高耕地质量，为优化种植结构、调整产业结构、恢复生态环境腾出资源空间，奠定物质基础，从而实现土地产出率、劳动生产率、投入产出率和科技贡献率的全面提高。
3、耕地质量建设是确保农业可持续发展的必由之路。耕地可持续利用是农业可持续发展的重要保证。建国以来，国家投入了大量资金和劳力，加强耕地质量建设，并取得一定成效。但近年来，对耕地质量建设投入严重不足，高产稳产农田面积不仅没有上升，中低产田的比例反而有所上升。因各种原因导致的耕地土壤退化加剧，导致了耕地数量的隐性减少。由于水土流失、贫瘠化、次生盐渍化造成的退化耕地面积已占现有耕地总面积的40%以上，且有不断扩大的趋势。根据全省基本农田保护检查结果，我省现有高产稳产农田面积2518.73万亩，占耕地总面积的34.56%，中低产田面积达4768.79万亩，占65.44%。中低产田比例仍然较大。加之农田基础设施的老化，降低了其抗御自然灾害的能力。苏北及丘陵地区的耕地有效灌溉面积明显不足，粮食的高产、稳产、优质化率很难保证，粮食生产发展的后劲明显缺乏，农业生产潜能难以在更高的台阶上发挥。要实现农业的可持续发展，必须首先加强耕地的质量建设与管理，保持耕地的持续生产性能。
4、耕地质量建设是农业增效农民增收的重大举措。耕地质量不高，在农业生产中就要加大人力和物力的投入，导致农产品成本的增加和效益的降低。质量不高的低肥力土壤通常还存在养分供应不均衡、各种障碍因素危害严重的情况，有的还含有污染物，即使在高投入的情况下也很难保证养分平衡，直接影响到农产品的品质与价格，降低了农产品的国际竞争力。耕地土壤肥力状况直接影响着农业生产技术措施的效果，质量状况不佳的耕地还会削弱科学技术应有的贡献。许多选育的优良品种在大田生产中达不到预期的产量，就在于多数大田的土壤肥力满足不了高产品种生长发育的需要，限制了高产品种生产潜力的发挥。农业生产由多个环节构成，任何一个环节的落后，都将影响整体的效率。
5、耕地质量建设是提高我省农产品市场竞争力的内在要求。随着工业化、城镇化和旅游业的发展，工业“三废”的排放及生活垃圾日益增多；随着农业生产的发展，农药、化肥、农膜等化学投入品在土壤中的积累也日益增多，耕地土壤污染面积不断扩大。我省部分县（市）耕地质量调查结果表明，受重金属、农药、农膜等有毒有害物质污染的面积比例已达到10%以上，达到或接近警戒线的面积有12%左右。耕地肥力下降、耕地污染的日益加剧，已不能满足无公害农产品生产的土壤环境条件，严重影响了农产品的营养品质、储藏品质、加工品质和外观品质，市场竞争力下降。因此，有必要根据不同的污染物源、不同的污染程度分别采取生物修复、植物修复和物理化学修复等措施，使其达到无公害农产品产地环境要求标准，恢复和改善其优质、高产、高效、安全、生态农业发展能力。
6、耕地质量建设是农业部门严格履行耕地质量监管职能的需要。国务院《基本农田保护条例》和《江苏省基本农田管理条例》等法律法规都赋予了农业部门基本农田质量建设与管理的职能。但是，目前全省耕地质量建设与管理的保障条件较为薄弱，难以适应新形势下农业生产和粮食安全的需要，已成为全社会关注的热点问题之一。
为了夯实全省农业综合生产能力的基础，必须按照党中央、国务院一系列战略部署，坚决实行最严格的耕地保护制度，做到量质并举，实施新一轮“沃土工程”，加快建设一批标准化的高产稳产基本农田，改善农业生产条件，提高耕地质量，确保粮食安全，促进农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强。
二、建设目标和原则
（一）指导思想
紧紧围绕农业综合生产能力的提高，在建立耕地质量监管体系的基础上，以地力建设为核心，依靠科技进步，全面实施“增”（即增施有机肥）、“提”（即提高肥料利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化）等保养耕地质量综合措施，改善农业生产条件，提高地力等级、产出能力和稳产性能及抗御自然灾害的能力，为保障粮食安全、实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强，实现农业可持续发展提供坚实的基础。
（二）建设原则
1、充分利用现有基础的原则
充分利用现有全省土壤肥料技术力量和资源，采取填平补齐办法进行建设，防止重复建设，逐步健全省耕地地质量动态监测和预警系统。
2、坚持科教兴农的方针
以先进技术的集成应用为手段，依托各方面的科技力量，瞄准耕地质量建设中的突出问题，研究、贮备和运用土壤肥料高新技术，依靠土壤肥料科技进步，主攻耕地质量建设中的薄弱环节，加快培肥改土步伐。
3、针对问题、突出重点的原则
针对增产潜力大、粮食生产能力中等的地区耕地质量中存在的沙、瘦、漏、污等突出问题，有计划、有重点、有针对性地对障碍性土壤进行改良、对复垦土壤进行培肥熟化、对污染性土壤进行修复、对破坏性土壤进行改造，提高地力等级、稳产性能及清洁生产性能。
4、坚持工程、技术、政策措施相结合的原则
立足我省农业发展的现实基础，通过整合投入要素，突出建设重点，实现工程、技术与政策措施的系统集成，经济、社会和生态效益的高度一致，从整体上提高我省优势农产品优势产业带耕地的承载能力和产出水平。
5、坚持实行最严格的基本农田保护制度
强化对耕地资源的保护，实行量质并举。以基本农田保护区为基础，明确界定高产稳产农田建设项目实施范围，配套制定严格的监督管理制度，保持高产稳产农田特别是标准粮田规模的长期稳定。
（三）建设目标
通过实施耕地质量监测区域站和高产稳产农田示范基地建设，实现耕地质量保护“四个能力”的较大提高，即：尽快提高耕地质量预警预报能力；全面提高耕地质量保护科技服务能力；稳步提高基本农田粮食生产能力；显著提高基本农田抗灾减灾能力。
——尽快提高耕地质量预警预报能力。形成网络健全、层次分明、手段先进、功能齐备、管理规范、与高产优质高效安全生态农业发展相适应的耕地质量监管体系，构建全省耕地质量信息管理系统，实现对耕地质量实时、定位、长期、有效监测，动态掌握全省耕地质量变化趋势，实现对耕地质量变化的预警预报。
——全面提升耕地质量保护科技服务能力。通过耕地地力调查与质量评价，查清全省耕地质量状况的家底，全省主要耕地污染的类型、程度和范围以及耕地质量退化的类型、面积和程度，对主要耕地质量分等定级和土宜性评价，为农业结构调整、优势产业的发展以及无公害农产品生产提供产地土壤环境质量基础资料。
——稳步提高基本农田粮食生产能力。示范区基本农田地力水平提高0.5-1个等级,土壤有机质含量提高个0.1百分点以上，速效磷、速效钾含量达到标准粮田下限标准。粮食平均单产在现有基础上提高50—100公斤。
——显著增强基本农田抗灾减灾能力。通过进一步改善基本农田田间基础设施，推行节水灌溉措施，调节土壤水肥气热功能，示范区田块整理及灌溉设施符合“挡得住、灌得上、排得出、降得下、能控制、排灌分开”的要求，中等旱灾年份粮食减产风险在8%以下。旱作地区土壤的保墒能力进一步提高，农田水分利用效率提高10%；水网地区农田排涝降渍能力显著增强。
三、建设布局和主要内容
（一）建设布局
1、耕地质量监测预警区域站建设
按照土壤类型、作物布局和耕作制度等，在全省建立65个标准化的县级耕地质量监测预警区域站。在太湖、沿江、丘陵、里下河、沿海和徐淮六大农区各建立1个区域性耕地质量长期定位综合监测站；对市、县两级土肥化验室的仪器设备进行拾遗补缺，提高市级对土壤微量元素与重金属含量的测试能力，提高县级对土壤肥力常规指标的测试能力。省、市、县（市、区）层层建立耕地质量监测数据中心。
2、高产稳产农田示范基地建设
针对不同土壤类型的障碍因子，采取工程措施、生物措施和化学措施相结合，在六大农区分别建立高产稳产农田示范基地，实行分类指导。
（1）太湖农区
在太湖农区建设太湖白土改良和耕地修复示范基地各2个，在沿江农区建立高沙土改良示范基地3个，在丘陵地农区建设耕地改良示范基地3个，耕地修复示范基地1个，在里下河农区建立以治涝降渍、改善土壤物理性状为主攻方向耕地改良示范基地6个，在沿海农区建立以主攻脱盐培肥、防治返盐、熟化耕作层为主攻方向的耕地改良示范基地7个，在淮北农区建立棕壤改良培肥示范基地3个；飞沙土改良培肥示范基地2个；砂姜黑土改良培肥示范基地3个。
（二）主要建设内容及规模
1、耕地质量监测预警区域站建设
根据全省粮棉油茶果菜等种植区域布局，建立标准化的县级耕地质量监测预警区域站65个，每个监测站含若干个监测点。监测点基础设施建设内容：对田间不同处理监测小区用水泥板进行隔离，埋深0.8-1米，防止窜水窜肥，实行单灌单排。在监测点田头树立水泥标柱作为永久性警示标志，防止人为破坏。在设施农业监测点田间配置盐分传感器,在墒情监测点田间配置水分中子传感仪；改造县级土壤肥料化验室，更新和完善监测仪器设备，提高其对耕地地力常规指标的分析化验能力；建立县级耕地质量监测数据处理中心，负责县域范围内监测数据的处理、存储、传输及县级耕地质量管理信息系统数据更新。建设内容包括：计算机、打印设备和信息传输设备。
在太湖、沿江、丘陵、里下河、沿海和徐淮六大农区各建立1个耕地质量长期定位综合监测站，配备自动控温大棚、微灌系统、肥效试验隔离区、防护网等，添置时域土壤水分计、压力膜仪、环境气体监测仪，侧渗水引流器等田间观测仪器；改造市级土壤肥料化验室，更新和完善监测仪器设备，提高其对耕地土壤微量元素和环境质量指标的分析化验能力；建立市级耕地质量监测数据处理中心，负责市级范围内监测数据计算、存储、传输、汇总和区域耕地质量管理信息系统的数据更新。需添置的设备包括：购置DELL小型服务器、路由器、高档微机等设备，以及数据库管理软件等。
建立省级耕地质量监测数据管理中心，对区域性耕地质量变化情况进行动态监测和预警预报。省级数据中心需购置相关硬件设备：Sun工作站、高配置计算机、数字化仪、A0幅数字化仪、绘图仪、扫描仪等；软件系统为：系统软件WindowsNT、开发语言VisualC、Delphi、地理信息系统软件ARC/INFO、数据库管理软件等。
2、高产稳产农田示范基地建设
（1）障碍型耕地土壤改良工程示范基地建设
徐淮地区和里下河农区障碍型耕地土壤改良工程示范基地重点建设内容为：修建小型灌排站、整治田间灌排渠道、修建田间机耕道、配备喷滴灌设施、推行秸秆还田等；太湖白土、丘陵黄岗土和徐淮棕壤土壤改良工程主要建设内容为：配备深耕机械，实行秸秆还田，推广测土配方施肥技术。沿江和里下河农区高沙土改良示范基地建设主要内容：配备机械吸喷河泥设备，实行秸秆还田，推广测土配方施肥技术。
（2）复垦型耕地土壤熟化工程示范基地建设
针对复垦土壤有机质含量低、养分不平衡的特点，重点以提高土壤有机质含量为目标，在项目区接种根瘤菌、种植绿肥、推广应用优质有机肥、有机无机肥料和生物肥料，增加对土壤有机物质的投入。在示范区通过对规模畜禽养殖场等有机废弃物进行无害化处理与综合利用，为复垦土壤提供精制有机肥。主要建设内容：建立有机废弃物无害化处理基地，在规模畜禽养殖场建立预处理沉淀池、发酵池（塔、棚），添置翻堆机、粉碎机、造粒机、包装机等。
（3）污染型耕地土壤修复工程示范基地建设
采用生物修复、植物修复和物理化学修复措施，解决重金属、农药、农膜等土壤污染问题。重点建立2个微生物降解菌的扩繁工程中心，对有机农药、石油等有机污染土壤进行生物降解修复；建设1个重金属富集植物种子繁育基地，1个重金属富集植物焚烧、填埋处理中心。
（4）有机废弃物无害化处理高效菌种繁育中心建设
针对规模养殖场畜禽粪便、农作物秸秆、农产品加工下脚料等有机废弃物随意弃置、污染环境、浪费资源的现状，在全省建设1个高效菌种繁育中心，筛选、繁育、保藏高效菌种，为全省不同类别有机废弃物生物发酵、无害化处理、加工精制有机肥提供高效菌种（剂）。主要建设内容是土建工程、菌种繁育设备的添置与检测仪器的配套。
（5）绿肥良种繁育基地建设
针对目前绿肥种质资源缺乏、农民种植绿肥积极性不高的实际，引进、繁育、开发高效经济绿肥及水土保持绿肥新品种，适度恢复与发展紫云英、苜蓿、三叶草、蚕豌豆等绿肥，将绿肥鲜草及时翻压入土，促进复垦土壤和其它中低产土壤有机质的提高。重点建设3个绿肥良种繁育基地,恢复和提高绿肥良种繁育与加工生产能力，繁育的良种主要在中低产土壤上进行间套种。建设内容包括：绿肥良种“四圃”（选种圃、株行圃、株系圃和原种圃）提纯复壮基地建设，良种繁育生产基地田间设施维修完善配套,种子保藏仓库、晒坪建设及原种精选机械和丸衣种子生产设备购置及越冬越夏保护设施建设等。
四、投资估算
略
五、建设进度
（一）2006年。建立1个省级耕地质量监管中心，3个区域性综合监测站，3个市级、20个县级监测预警区域站；建设2个里下河农区示范基地，2个沿海农区示范基地，3个淮北农区示范基地。
（二）2007年。建立3个区域性综合监测站，3个市级、20个县级监测预警区域站；建设1个太湖农区，2个里下河农区，3个丘陵农区示范基地。
（三）2008年。建立1个市级、25个县级监测预警区域站；建立1个里下河农区示范基地，2个沿海农区示范基地，3个淮北农区示范基地。
（四）2009年。建立1个里下河农区示范基地，3个沿海农区示范基地，2个淮北农区示范基地。
（五）2010年。建立3个太湖农区，3个丘陵农区示范基地。
六、保障措施
江苏省耕地质量保护工程建设是一项系统工程，关键在于各级政府切实加强领导，采取有效措施，保障各项工作的顺利实施。
（一）加大耕地质量建设与管理的宣传力度
要按照党中央、国务院“坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量”的要求，坚持用科学的发展观统领农业综合生产能力发展的全局，树立保护耕地就是保护粮食综合生产能力，提高地力就是提高粮食综合生产能力的观念，着力打破制约发展的瓶颈，增强发展动力。在发展思路上，从过去的“藏粮于库”向“藏粮于地”与“藏粮于市”、“藏粮于库”并举转变。要利用广播、电视、报刊等媒介，大张旗鼓地宣传耕地质量建设的重要性和紧迫性，对耕地保护实行量质并举,确保我省6606万亩基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。
（二）尽快出台江苏省耕地质量管理办法
根据省人大代表有关出台《耕地质量管理办法》的建议，应尽快完成耕地质量管理立法工作，将耕地质量建设与监测管理纳入各级政府经济和社会发展计划，使耕地质量建设与管理走上法制化轨道，以确保基本农田保护工作真正做到“全面规划、合理利用、用养结合、防止污染、综合治理、高效监管”。
（三）层层出台土地出让金用于耕地质量建设的政策
各地要充分利用当前党和政府高度重视耕地质量建设的历史机遇，按照中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》和省政府办公厅《关于将部分土地出让金用于农业开发的意见》,千方百计地争取当地政府出台扶持耕地质量建设与管理工作的地方政策，采取更加有力、更加直接的措施，努力增加对耕地质量调查与评价、基本农田分等定级、土壤地力与环境质量监测、污染耕地的质量修复、障碍性土壤的改良和中低产土壤培肥以及保护性耕作等耕地质量建设所需的经费投入。省级土地出让金用于耕地质量建设的政策业已出台，各市、县也要尽快出台将部分土地出让金用于耕地质量建设的政策，努力做到取之于土、用之于土。
（四）创新项目建设、管理和运行机制
一是统筹安排各类建设任务。各地要围绕规划的总体目标，结合本地实际，编制相关项目设计和实施方案。要搞好部门之间的沟通协调，加强项目间的有机衔接，实现各类项目在区域布局的一致性和建设内容上的互补性，提高整合资金的整体效益，确保项目建设的整体效果。
二是健全项目管理制度。通过建立社会监督机制，公开项目建设内容、投资标准，公布项目指南；增加项目建设和管理的透明度；通过建档立制，探索明晰产权、落实责任的有效途径，加强对项目形成的有形资产的管理；明确项目管护主体及其职责，防止重建轻管，保证工程的合理运行周期，提高运行效率；严格资金管理，对政府投资专项，实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挪用或转移政府投资；通过加强对项目建设和工程进度的动态追踪与检查监督，严格项目稽查和资金审计，确保项目建设目标的实现。
三是创新项目运行机制。以国家投资形成的固定资产和有形设施为基础，吸收农村集体、服务组织和农户以机具、资金和土地入股等形式，引导与带动社会力量参与耕地质量建设，通过明晰产权，强化利益联结，促进新型社会化服务体系的形成，探索适应市场机制要求的工程运行管理机制，确保国家投资效益的长期发挥。
（五）强化组织领导，建立分工明确的责任制度
进一步明确各级政府、农业部门的责任。以县域为单位，对前期准备工作扎实、粮食生产恢复力度大、配套政策落实好、农民种粮积极性高、产销衔接效果明显的粮食生产大县（市、区），予以优先扶持，加大资金的倾斜力度，保护好、引导好其耕地质量建设的积极性，发展粮食产业和优势农产品。实行行政领导负责制，有计划、有步骤地组织实施，确保项目实施到位，早出成果、快出效益，多出人才。耕地质量监测体系建设、耕地地力调查与质量评价等项目实施过程中，要做到统一方案、统一技术规程、统一测试方法、统一技术指标、统一评价标准，确保调查与评价数据的可靠性和可比性。 |
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