农经监管能力提升工程，是指农村经营管理部门为依法履行职能而进行的管理装备、管理手段和场所的建设。本工程的实施将有利于国家有关法律法规和党的农村政策的落实，优化农村经济发展环境，提高农经部门服务“三农”工作水平，维护农民合法权益，促进农业、农村经济发展和农民增收，保持农村社会稳定。
        一、现状分析
        （一）基础状况
        近年来，随着我国社会主义市场经济体制的确立和民主法制建设进程的加快，农经法制建设取得很大进展，农经依法管理工作不断得到加强。1991年12月，国务院发布了92令《农民承担费用和劳务管理条例》；1994年3月，省政府发布了46号令《江苏省农民承担费用和劳务管理办法》；1999年11月，省政府发布了《江苏省农村集体资产管理办法》；2000年4月，省人大常委会发布了《江苏省农民负担监督管理条例》，农民负担监督管理工作进入了依法管理阶段；2003年3月1日国家颁布实施了《农村土地承包法》，用法律的形式确立农村土地承包经营制度，赋予了农民长期而有保障的土地使用权；2003年12月，省政府颁布了《江苏省农村土地承包经营权流转办法》；2004年12月，省人大常委会颁布了《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，对农村土地承包经营权实行物权保护。这些法律法规和规章颁布实施，使我省农经管理各项工作有法可依、有章可循。我省各级农经主管部门按照依法治国和依法行政的要求，针对传统体制下执法主体模糊、执法效率低下等弊端，深化改革，从转变观念、转变职能入手，切实加强农经执法队伍建设，把日常性管理与执法检查结合起来，加大违法案件的查处力度。有力地打击了农村经济活动中的各种违法行为，维护了广大农民的合法权益，优化了农村发展环境，保障了农村经济的健康发展。农经执法队伍已成为维护农民合法权益和保持农村社会稳定的一支不可缺少的重要力量。
        近几年来，我省绝大多数乡镇依托农经部门，大力开展会计代理、土地流转、经济契约、集体资产经营、劳务输出等五项服务。到目前为止，全省80%以上的乡镇，75%以上的村开展了村账乡代理服务，80%以上的乡镇建立了村账乡代理的管理机构；63%的乡镇农经部门开展了土地流转服务，成立各种形式的服务机构3650多个，签定流转合同近90万份，其中近70%的合同已经过鉴证；开展经济契约服务，通过农经部门签定的各类合同或协议达2000多万份，年底合同履行率达80%以上；全省农村集体净资产1203亿元，较上年增长8%；41%的乡镇农经部门开展了劳务输出服务，共组织输出劳务约102万人，占全省劳务输出总数的13.6%；此外，各地农经部门根据当地实际情况，围绕农业、农村经济发展的需要，因地制宜地开展各类特色服务工作。乡镇农经部门开展五项服务，既为农民解决了一家一户办不好、办不了的事，又将党在农村的经济政策落到了实处，有效维护了农民权益，促进了农民增收，优化了农业和农村经济发展环境。
        （二）存在的问题
        实行依法治农，是实现依法治国、依法治省的必然要求，但是，目前无论是法制建设，还是执法监督，农经依法管理工作都显得非常薄弱，与依法治农的目标存在很大的差距。一方面，《农村土地承包法》颁布实施以来，我省农村土地承包纠纷不但没有下降，还出现了上升趋势。2004年到省农民涉土信访比上年增长21%；农村涉农负担案件在高压政策下也屡禁不止，2004年到省农民负担信访比上年增长22.1%，严重侵害了农民的合法权益，影响了农村社会的稳定，阻碍农村经济的健康发展；另一方面，农经执法体系不够完善，监管能力比较弱，突出表现为监管基础设施薄弱，手段落后，经费不足，执法信息反馈滞后，快速反应能力差，严重制约了执法效能的发挥，难以适应执法工作的新形势和新要求。部分地方在开展农经管理和服务工作中，由于硬件设施不全，服务手段落后，人员素质不高，加之没有建立健全相关工作制度和岗位责任制，致使在服务流程、服务内容、服务态度、服务效率、服务环境等服务环节上还存在不规范现象。当前，无论是帮助乡镇设立农经服务大厅还是加强农经人员培训，都存在经费严重不足的问题,全省除极少数经济条件好的乡镇能够依靠自身财政解决外，其它大部分乡镇都需要经费支持。
        （三）必要性分析
        1、加强农经监管能力建设是保障法律法规有效实施的需要。农经工作历来是党委、政府农业和农村工作的重要组成部分。农经管理涉及许多法律法规，这些重要法律法规的制定，对稳定土地承包关系，减轻农民负担、调动农民积极性、促进农村经济发展和社会稳定起到了重要作用。贯彻落实这些法律法规以及政策措施，关键要有人干事、有钱办事，目前已出台的有关法律法规，均明确规定农经主管部门为执法主体。因此，必须建立强有力的农经监管体系，才能为执法工作的开展提供有力的组织保障。同时，只有加强农经监管基础设施建设，才能提高农经执法能力和水平，满足农经执法工作的需要，确保有关法律法规的顺利实施。
        2、加强农经监管能力建设是维护农民合法权益、保持农村社会稳定的需要。农经“三大管理”（土地承包管理、农民负担监督管理、集体资产与财务管理）工作的中心是维护农民的物质利益，保障农民的民主权利，包括农民的土地、资产及收益分配的利益和参与民主管理的权力。土地权益是农民根本利益之所在。在城镇化和现代农业建设中侵害农民土地权益、不尊重农民经营自主权的问题十分突出，已成为当前“三农”问题的焦点。党的十六大、十六届三中全会提出，要长期稳定和完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。深化农村税费改革，切实减轻农民负担，保护农民利益。今年中央1号文件又进一步要求，继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。并强调这些行之有效的政策不能改变，给农民的实惠不能减少，支农的力度要不断加大。这充分表明党中央、国务院对“三农”工作的高度重视。加强农经监管能力建设，是加强党的执政能力建设一项基础性工作，是维护农民合法权益的重要手段，是贯彻落实“三个代表”重要思想的最直接、最具体的表现，也是构建和谐社会、实现我省“两个率先”的重要基础。
        3、加强农经监管能力建设是深化农村改革、实现政府部门职能转变的需要。当前，随着我省农村改革的进一步深化，农业经济主体、经营组织形式、利益分配方式等方面都已发生变化，农村经营管理工作的对象和内容也已发生了变化，必然要求各级农经部门要适应形势需要，调整工作思路，转变工作方式，寓管理于服务之中。加强农经一站式“窗口”服务体系建设，正是在新形势下调整工作思路，准确定位工作方位的重要举措。

        二、建设目标和原则
        （一）指导思想。以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以服务发展、服务改革、服务农民为宗旨，紧紧围绕农村经济发展和农村社会稳定，全面履行法律法规赋予的执法监管职能，创新执法方式，切实提高执法监管能力。进一步改善乡镇农经机构服务条件、稳定服务队伍、健全服务制度、创新服务手段，为农业和农村经济发展、农民增收和农村社会稳定提供良好的环境。
        （二）建设原则。根据项目的内在要求，省里重点投资解决农经监管室、土地承包纠纷仲裁庭和农经一站式“窗口”服务体系基础设备的配备，按照分级负担、分年度实施的原则，优先扶持苏北、苏中地区，逐步覆盖全省。改革建设方式，提高投资效率，在建设项目上本着经济适用、标准规范、质量可靠的原则，设备实行统一招标采购、统一配置的原则。
        （三）建设目标。全面提高省、市、县农经监管机构队伍的综合素质和装备水平，提高乡镇农经机构的服务能力和水平。从2006年起到2010年，通过实施农经监管能力提升工程，实现“一促进、三健全、四提高”的总体目标，即：促进农村经济发展和社会稳定环境的优化；健全农经监管体系、健全农经服务机构、健全土地承包纠纷仲裁体系；提高农经监管队伍素质、提高农经监管装备水平、提高农经监管能力、提高农经服务水平，为促进农民增收，维护农村经济秩序、维护农民利益、维护农村社会稳定发挥应有的作用。
        三、建设布局和主要内容
        （一）农经监管机构建设项目（126个）
        1、项目建设布局。省、市、县三级建设126个农经监管室。市、县两级建设83个土地承包纠纷仲裁庭。
        2、主要建设内容。126个农经监管室，每个农经监管室建设20平方米执法室，配置1辆执法专用车、2辆摩托车，配备1台摄像机、1台数码照相机、1台电脑、1台打印机、1台投影仪、1个录音笔等执法、取证设备，以及空调、音响、桌椅等室内设施等。市、县两级建设83个土地承包纠纷仲裁庭，每个仲裁庭建设80平方米，配备1台摄像机、1台数码照相机、1台电脑、1台打印机、1台投影仪、1个录音笔等勘查、取证设备，以及空调、音响、桌椅等室内设施等。
        （二）乡镇农经站建设项目（1300个）
        1、建设布局。全省建设1300个乡镇农经站。
        2、主要建设内容。1300个乡镇农经站，每个站建设一个40平米服务大厅和20平米标准档案室，配备2辆摩托车、5台电脑、1台打印机、1台数码相机，以及办公设备及农经信息化软件等。
        四、投资估算
        略
        五、建设进度
        略
        六、保障措施
        （一）全部项目由农林厅组织实施，市、县（市、区）及其以下由各级农经主管部门具体组织实施。省、市、县三级成立项目实施领导小组，负责对实施项目的监督、检查，发现问题，及时纠正。实施项目单位要实行项目法人负责制，组织实施项目建设，保证项目资金专款专用，使有限的资金发挥更大的作用。
        （二）根据项目建设需要，在项目立项后由农林厅组织制定项目实施方案和相应规章制度，保证项目的顺利实施。
        （三）农经监管机构和乡镇农经站建设项目是公益性很强、社会效益较高的公益性项目，符合构建和谐社会的要求。各级财政应加大扶持力度，在落实项目资金的同时，要将农经监管机构工作经费列入财政预算，保证农经监管机构工作正常运转，充分发挥作用。
        （四）强化乡镇农经站服务人员资质培训。针对农经“窗口”服务体系建设中存在的薄弱环节，制定切实可行的培训方案，有组织、有计划分期分批对农经服务人员进行培训，培训重点放在农村劳务输出、财务管理、土地承包管理、资产管理、合同管理及有关政策法规及服务常识等内容，通过培训增强他们为“三农”服务的责任感、使命感和业务工作能力，确保农经一站式“窗口”服务工作的顺利开展。