同志们：
    省农林厅、省财政厅联合召开这次全省小麦良种补贴工作电视电话会议，主要任务是全面部署今年小麦良种补贴工作，提高我省特别是苏北粮食主产区小麦的良种覆盖率，提高小麦单产，稳定发展粮食生产，促进农业增效、农民增收。刚才，省农林厅刘立仁同志、省财政厅黄晓平同志分别就小麦良种补贴的具体组织实施和资金管理，提出了明确要求，各地要认真贯彻执行。下面，我就做好小麦良种补贴工作讲三点意见。
    一、统一思想，充分认识实施小麦良种补贴的重要性
    小麦良种补贴是省委、省政府支持农业和粮食生产的又一重要政策措施，是促进我省粮食和农业生产发展的又一有力举措，对提高农民种粮积极性，促进优质专用小麦产业的发展具有重要意义。
    （一）实施小麦良种补贴，是确保我省粮食安全的需要。粮食是重要的战略物资，粮食问题关系国计民生，粮食安全事关经济发展和社会稳定大局。苏北地区是我省的粮食主产区，水稻种植面积占全省水稻面积的50％左右，小麦种植面积占全省小麦面积的60％以上，苏北地区粮食的生产能力确立了江苏的粮食主产省地位。为恢复和发展粮食生产，省委、省政府今年出台了“一降三补”政策，极大地调动了农民的种粮积极性，有力地促进了全省粮食生产的恢复性增长。考虑到小麦是全省第二大粮食作物，同时又是苏北地区种植面积最大的粮食作物，进一步实施对小麦生产的政策扶持，对于稳定发展粮食生产具有重要意义。为此，省政府决定在明年新增的粮食直补资金中安排部分资金，用于苏北地区实施小麦良种补贴。这既增加了对苏北粮食主产区的总体补贴水平，也进一步完善了全省粮食生产的政策支持体系，对调动农民种粮积极性，增加全省粮食总量，提高粮食安全水平，具有十分重要的作用。
    （二）实施小麦良种补贴，是推进我省小麦产业发展的需要。一是有利于加快优良品种推广步伐，提高商品小麦品质的一致性。良种补贴是实施统一供种的一个有效载体。国家优质小麦良种推广项目和我省水稻良种补贴实践表明，实施小麦良种补贴，可以明确主体品种，提高小麦良种统一供种率和优质化率，有效引导优质专用小麦向优势产区集聚，提高规模化水平，确保品种布局基本实现“一主两辅”、“一乡一品（品种）”，加快优良品种推广步伐。二是有利于推动标准化生产。品种统一有利于生产管理同步，提高生产标准化水平，促进统一品种、统一布局、统一技术标准、统一病虫害防治措施的落实。三是有利于推动产业化开发。良种补贴能带动优质专用小麦规模化生产基地建设，促进订单生产和优质优价，推动粮食产业化开发。
    （三）实施小麦良种补贴，是促进粮食主产区农民增收的需要。粮食生产比较效益低，主产区农民增收困难。实施小麦良种补贴不仅可以通过财政补贴使农民获得平均每亩补贴10元的收益，而且通过优良品种的推广，可以提高小麦单产，改善品质，降低管理成本，实现一补多效。据省农林厅对我省国家小麦良种补贴实施区的测算，推广项目区平均每亩单产375公斤，较非项目区增产31公斤，增长9%，每亩增收46.5元，加上直接补贴及招标降价11.7元，订单生产优质优价22.4元，合计亩增收80.6元。因此，实施小麦良种补贴，是提高粮食生产效益、增加农民收入的有效途径。
    二、加强管理，充分发挥良种补贴的政策效应
    今年小麦良种补贴采取的是先购种后补贴的操作方法，与水稻良种补贴农民直接优惠购种的做法有所区别，而且部分县（市、区）是第一次实施良种补贴。各地各有关部门一定要严格把握政策，加强管理，狠抓关键环节，确保良种补贴资金足额发放到农民手中。
    （一）严把补贴范围和标准关。实施小麦良种补贴，主要目的是通过补贴农民购买良种，促进小麦高产、优质、高效，达到一补多效，更好地发挥财政支农资金的作用。在补贴范围和标准上一定要从严把关，确保资金真正补贴到良种应用环节。一要把握补贴规模。在苏北实施小麦良种补贴，是在省下达的小麦良种补贴计划范围内，对农民购买经政府采购确定的供种企业销售的推荐良种实行补贴，农民种植自留种、购买非政府采购确定的供种企业小麦种子以及补贴品种范围外的品种等均不享受补贴。二要把握补贴品种。良种补贴一定要补贴良种，补贴品种一定要是省推荐的品种。要控制补贴品种数量，确立主体品种的地位，确保项目区实现品种布局“一主两辅”的目标。三要把握补贴标准。小麦良种补贴标准为按标准播种量每亩补贴10元,各级农业行政主管部门一定要科学确定标准播种量，绝不允许提高或降低标准播种量而改变补贴标准，降低补贴效果。
    （二）严把供种企业确定关。今年小麦良种补贴的供种企业由各县（市）或市统一通过政府采购确定，不实行全省统一采购。各县（市）或市一定要严格按照《中华人民共和国政府采购法》，公开、公平、公正地组织政府采购。政府采购有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等多种形式，根据今年实际情况，可采取竞争性谈判或单一来源采购等方式。不管采取何种方式，一定要严格企业准入条件，将种子质量好、信誉高、竞争力强的企业作为供种企业，绝不允许降低标准，损害农民利益。对通过不正当手段，与企业串通弄虚作假获得供种资格的，一经发现，将坚决取消企业供种资格，今后三年内禁止参与良种补贴投标，对有关当事人要严厉处罚，并追究法律责任。
    （三）严把资金管理关。各地要严格执行专项资金管理制度，专款专用，确保资金足额补贴到农民手中。要根据农户实际购种情况认真编制供种清册，在11月底前将登记完整的供种清册提交财政部门，作为发放补贴资金的依据。要及时通知购种农户领取补贴资金，确保在12月底前将补贴资金发放到户。对违反良种补贴管理规定，弄虚作假，谎报、虚报情况或挪用、截留、挤占补贴资金及无正当理由拖延执行的，除责令纠正外，将严肃追究责任单位和相关责任人的责任。
    （四）严把项目监管关。要确保小麦良种补贴工作顺利进行，关键是要加强监督、提高工作透明度，确保政策落实到户。要实行补贴公示制。以村为单位实行“四公开”，将补贴农户、供种价格、补贴数量、补贴金额等进行公示，并公布举报电话，接受群众监督。要加强对良种补贴的督查检查。省里将对项目实施县进行检查，实地走访基层干部和农户，核对供种清册内容与农民实际补贴数量、购种价格是否一致。对项目实施过程中的不规范行为将给予查处并通报。各市、县（市、区）要强化责任意识，加强对乡、村两级督促检查工作，确保良种补贴资金足额补到农民手中。
    三、加强协调，切实抓好各项工作措施的落实
    实施小麦良种补贴，是省政府扶持粮食生产的一项重要政策措施。各地各有关部门要切实加强领导，落实责任，协调配合，加快进度，确保各项措施落到实处。
    （一）加强组织领导。小麦良种补贴涉及面广，工作量大。各市、县要高度重视，切实加强组织领导，强化督促检查，确保这项利民政策落实到位。要协调好农业、财政等各部门的工作，对工作中出现的困难和问题要及时帮助解决，确保小麦良种补贴任务顺利完成。
    （二）加强宣传发动。良种补贴资金不是扶贫与救济款，也不同于粮食直补，目的是引导农民种植优良品种，通过推广优良品种提高小麦产业的整体竞争力，更有效地发挥增产增收作用。一要将政策宣传到位。要向农民讲清楚良种补贴目的、补贴范围。对已实施过良种补贴的地方，要特别向农民解释清楚先购种后补贴的原因。二要将补贴办法宣传到位。将品种确定、供种企业的确定过程告诉农民，消除农民疑虑，争取农民支持。三要妥善处理矛盾。对小麦良种补贴中可能会出现的矛盾，要有足够的思想准备。要尊重农民意愿，对于少数不愿种植补贴品种的农民要有耐心，通过政策宣传引导，调动农民参与项目实施的积极性。出现问题，要妥善处理，切不可激化矛盾，影响良种补贴大局。
    （三）加强责任落实。各地各部门要加强协调，明确分工，责任到人。各市要抓好宣传、组织、协调、监管等工作。县级是实施良种补贴的责任主体，各县（市、区）政府要对良种补贴进行统一领导，加强督促、检查、指导，明确乡（镇）、村责任，明确考核指标和奖惩措施，进一步调动乡村实施项目的积极性。农业部门要具体抓好实施方案制定、种子质量把关、组织供种到户、项目跟踪监管、技术指导服务等工作。财政部门要抓好资金发放和管理工作。农业部门还要加强对小麦种子市场、种子质量、种子价格的监管，做好良种供应和种子质量的监督检验工作，防止出现假冒伪劣种子、套购种子、坑农害农和乘机哄抬种子价格的行为。
    同志们，实施小麦良种补贴工作量大、时间紧、任务重。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，树立群众观念，强化服务意识，增强服务能力，提高服务实效，确保小麦良种补贴项目顺利实施，为促进粮食增产、农业增效、农民增收作出应有的贡献。