苏北是我省粮食主产区，小麦是苏北主要粮食作物及口粮，在全省粮食生产中占有重要地位。省政府决定，明年粮食风险基金用于粮食直接补贴的比重由40%增加到50%，从新增部分中安排5000万元用于今年苏北地区500万亩小麦良种补贴，每亩按标准播种量补贴10元。为切实组织实施好2004年小麦良种补贴工作，特制订本实施办法。
    一、小麦良种补贴的基本原则
    （一）面向小麦主产区和优势区域。重点对苏北五市28个小麦主产县（市、区）农民推广优质专用小麦良种进行补贴，推进优质专用小麦优势产业基地建设，提高我省小麦主产区生产能力和市场竞争力。
    （二）推广优质专用小麦良种。重点补贴近几年经过省级或国家审定（认定）、大面积生产表现较为突出的高产、优质、多抗的小麦新品种，品质达到国家有关标准。
    （三）推进优质专用小麦产业化发展。积极鼓励小麦良种补贴区推进产销衔接，开展订单种植，提高小麦种植效益和优质专用小麦商品率，争创优质专用小麦商品品牌，开拓优质专用小麦市场。
    （四）实行申报制。按照省下达的小麦良种补贴计划，由各县组织申报，省里审核。申报内容主要包括：补贴区域、补贴品种、补贴规模、供种数量、当地标准播种量以及补贴涉及到的乡、村、组、户。要充分尊重农民意愿，不强迫种植、不强行推广。各项目县（市、区）确定的每亩标准播种量不低于7公斤。
    二、小麦良种补贴的工作内容
    （一）合理确定补贴范围。各县项目区的确定主要考虑以下四点：一是小麦生产水平高，生产条件好，利于集中连片和规模化、集约化生产；二是具有适合于优质专用小麦生长的生态条件，在优势区域内；三是农业技术推广力量较强，已初步形成优质专用小麦标准化生产技术体系；四是具备预约生产的订单企业和可操作的产业化经营模式，小麦商品率高，市场机制较为健全，订单生产和产业化经营已有一定基础。项目区要相对集中连片，以乡镇为实施单位，整体组织实施，实现优质专用小麦规模化生产。
    （二）推介确定补贴品种。补贴品种实行推介制。以省农林厅第14号公告推介的2004年秋播主体品种为主，主要包括：苏徐2号、烟农19、淮麦20、徐麦27号、郑麦9023、淮麦18、烟辐188、徐麦856、徐州24号、徐州25号、徐州26号、扬麦13号、宁麦9号、扬麦11号、扬麦12号等。具体补贴品种由补贴县（市、区）综合本地区小麦生产、生态特点进行选择，原则上每县不超过4个品种，并须报省农林厅核定，力争实现“一主两辅”。
    （三）政府采购确定供种企业。考虑到今年秋播实施省级统一政府采购季节紧张，供种企业及其供应品种、供应面积、供种数量、供种价格等的确定，由补贴县（市、区）或市农业、财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》和《江苏省政府采购条例》等有关法律法规公开、公平、公正进行政府采购。每个县（市、区）政府采购确定的供种企业不超过4个。严格企业准入条件，要求供种企业必须是具备种子生产和经营资质的独立法人，《种子生产许可证》、《种子经营许可证》、《营业执照》等齐全，上年度不亏损，种子生产基地、加工、储藏仓库、检验设施等完备，守法经营，市场和售后服务信誉良好，近两年未出现重大供种质量事故。具有合法种子来源和大面积供种能力，能提供与补贴县（市、区）小麦良种补贴计划相匹配的小麦品种及种子数量，种子质量要有保证，种子必须经过精选、包装，良种质量符合国家粮食作物种子（禾谷类）质量标准（GB 4404.4-1996），并实行种子质量事故一票否决制，良种价格严格执行物价部门核定标准。各县（市、区）确定的供种企业须上报省农林厅备案。县（市、区）农业、财政部门与供种企业签订《政府采购合同》，合同内容包括供应品种、数量、价格、质量保证、售后服务等。
    （四）规范供种程序。供种到户是良种补贴工作的核心，由公益性农技推广单位具体组织实施。供种程序按照县有区域分布图、乡有补贴规模汇总表、村有供种清册、户有购种销售发票的要求规范进行，采取先购种后补贴。一是规范建立项目档案。县级区域分布图由补贴县（市、区）农业局绘制；乡镇补贴规模汇总表一式两份，分别由乡镇农技站和县（市、区）农业局保管；村级供种清册由省统一样式，县（市、区）农业部门统一代码（编号，原则上与粮食直补要求一致）编制，提供给供种企业实施，并用于审核报账和补贴发放；供种出具销售发票，并力争实行“双卡”制，正面为供种技术指导卡，背面为订单卡。二是供种企业按合同和供种清册供种，在项目区乡、村设立种子销售点，确保农民按时购种。农业部门在企业供种过程中进行种子质量抽检，确保种子质量。2004年秋播供种工作10月底结束，供种清册交付到县（市、区）农业部门的截止时间为11月25日。
    （五）审核发放补贴资金。各项目县（市、区）农业、财政部门要及时审核实际供种清册并汇总，报省审核后，补贴资金由省财政厅一次性拨付到县（市、区）。具体补贴资金管理办法另行制定下发。资金发放工作在当年12月底完成。
    （六）做好宣传发动和跟踪服务。一是通过发放明白纸、广播电视等多种形式，广泛向项目区农户宣传小麦良种补贴政策，调动广大麦农的积极性，确保项目实施；二是按照乡镇有技术骨干、村组有技术标兵、户有技术明白人的目标，通过建立示范点、举办技术培训班、印发资料等多种形式广泛开展技术培训，确保优质专用小麦标准化生产技术进村、入户，提高技术到位率；三是积极组织和参加优质专用小麦产销衔接活动，引导小麦加工流通企业到生产基地与农户签订订单收购合同，实行预约订单生产，推进产销衔接。
    三、小麦良种补贴的监督管理
    （一）明确职责分工。农业部门具体负责项目组织实施，县级农业部门是项目实施的主体，负有宣传发动到户、实施方案制定、种子质量把关、组织供种到户、技术指导服务等职责。财政部门负责项目资金划拨与使用监管，省辖市农业部门和财政部门配合省抓好宣传、组织、协调、监管等工作。
    （二）实行目标考核。省农林厅与各补贴县（市、区）签订《江苏省小麦良种补贴项目责任状》，明确农林厅与补贴县（市、区）的任务与责任。项目实施期间，省农林厅、省财政厅将进行检查，项目实施结束后，由省农林厅、财政厅对项目进行验收，对项目资金使用、实施规模、规范供种、质量保障等指标实行百分考核制，对未按要求完成的县（市、区），不予申报下一年度良种补贴资金。
    （三）实行村级公示制。以村为单位实行补贴“四公开”，将补贴金额、补贴农户、补贴数量、供种价格等进行公示，公示时间在一周以上，并公布举报电话，接受群众和社会监督。
    （四）实行督查制。省农林厅、财政厅对项目实施县（市、区）进行全面检查和不定期、不通知抽查，实地走访基层干部和农户，核对供种清册、购种销售发票等内容与农民实际补贴数量、补贴金额是否一致，确保补贴资金足额到户，严禁挪用、截留或挤占专项补贴资金。对不规范实施地区及时查处并通报。
    附件：
    1、2004年江苏省小麦良种补贴实施计划分解表
    2、____县（市、区）____乡（镇）小麦良种补贴规模汇总表（格式）
    3、2004年江苏省小麦良种补贴项目统一供种清册（格式）
    4、2004年江苏省小麦良种补贴项目统一供种清册汇总表
    5、供种订单卡（格式）