关于开展2017年省级轮作休耕试点项目预申报调查摸底的紧急通知
浏览人数:4126 2016-12-20

苏农技20166

 

关于开展2017年省级轮作休耕试点项目预申报调查摸底的紧急通知

 

各农业县(市、区)农技推广(作栽、粮油)站:

为适应农业结构调整的需要,增强轮作休耕与作物产业技术体系的关联度,经委领导研究决定,轮作休耕项目由省农技推广总站承担。经省农委与财政厅初步会商,2017年继续开展省级轮作休耕试点,省财政拟安排5000万元用于该项试点。为做好试点工作准备,及早预拨专项资金,现对有意向开展该试点工作的县(市、区)进行调查摸底,有关事项通知如下:

一、试点目标

    通过开展以轮作换茬、冬耕晒垡和休耕培肥为核心内容的耕地轮作休耕试点,加快构建适合江苏省情的耕地轮作休耕制度,促进生态环境改善和资源永续利用。力争通过2-3年实施,耕地土壤有机质含量有所提高,耕地质量明显提升,耕地地力提高0.5个等级左右;形成符合江苏省情的可持续、可复制的耕地轮作换茬与休耕培肥模式和机制。

二、  试点原则

坚持生态优先、轮作为主、休耕为辅、自然恢复的方针,突出重点区域、加大政策扶持、强化科技支撑,实施藏粮于地藏粮于技战略。

    1巩固提升产能,保障粮食安全。坚持以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提。坚守耕地保护红线,提升耕地质量,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施,禁止弃耕、严禁废耕。不能减少或破坏耕地、不能改变耕地性质、不能削弱农业综合生产能力,确保急用之时能够复耕,粮食能产得出、供得上。

2加强政策引导,稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向,调整优化种植结构。强化政策扶持,建立利益补偿机制,对承担轮作体耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助,确保试点不影响农民收入。

3、突出问题导向,分区分类施策。因地制宜、突出重点,以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点,与生态文明建设等工作统筹协调推进,加快构建耕地质量保护与提升的长效机制。

4、尊重农民意愿,稳妥有序实施。我省平原、丘陵、圩区等生态类型多样、地区差异大,耕地轮作体耕情况复杂,充分尊重农民意愿,发挥其主观能动性,不搞强迫命令、不搞一刀切。鼓励以乡、村为单元,集中连片推进,确保有成效、可持续。

三、试点区域(范围)

    优先在夏熟作物生产效益低、生态退化、次生盐渍化、酸化、养分非均衡化、贫瘠化等明显的区域进行试点。原则上,每县(市、区)试点规模不少于1万亩。

四、实施内容

以稻麦轮作区域为主,在冬季进行季节性休耕,同时采取保护行耕作措施。即水稻收获后不再种植小麦,对农户休耕实行一定经济补偿,确保与原有的种植收益相当,农民收益不受影响。实施内容主要包括以下几个方面:

1轮作换茬。在试点区域倡导粮豆轮作、粮绿轮作、粮油轮作、粮饲轮作,实行用地与养地相结合。在夏熟作物产量低、效益差的区域倡导粮绿轮作,绿肥品种以肥饲兼用、肥菜结合的经济绿肥(如蚕豆、豌豆、秧草)为主,或以培肥地力为主的传统绿肥(如紫云英、苕子等)为主。

    2冬耕晒垡。在休耕区域通过冬耕晒垡,重点解决长期少免耕带来的耕作层浅、土壤紧实、作物根系下扎困难、土壤有毒有害物质积累等问题,改善土壤通透性和保水保肥性能。耕作深度需达到20厘米以上。

3、休耕培肥。对休耕农田增施大量畜禽粪便、商品有机肥、沼渣、沼液等,培肥地力。

4、其他适合当地的轮作休耕模式。由当地农业部门会同当地财政部门研究提出并报省同意。

同一休耕区域农户任选上述一种实施方式。

五、省级补助环节与标准

    省级财政对试点区域农户给予适当经济性补偿,分为基础补贴和叠加补贴两部分,补贴标准与2016年相同。其中:基础补贴按照苏南100/亩,苏中、苏北150/亩执行;叠加补贴根据休耕方式确定,按照以下标准执行:

1、轮作换茬。实行粮绿轮作、粮豆轮作、粮油轮作、粮饲轮作的区域,叠加补助不超过130/亩。

2、休耕晒垡。实行农机作业进行冬耕晒垡的区域,叠加补助标准为45/亩。

3、休耕培肥。实行增施有机肥并耕翻作业的区域,叠加补助不超过100/亩。

补助方式:原则上采取直接打卡方式发放到农户。确保落实到乡镇,确保省补助资金足额落实到农户。采取绿肥种子、商品有机肥等实物补助的,可统一进行政府采购,发放物化产品至休耕区域农户,不再进行叠加补贴的经济补偿。

项目实施过程中,所需技术培训、面积核查、监测评价、项目验收等工作经费由地方财政解决。

六、试点县申报条件

凡具备以下条件的县(市、区)均可预申报:

1、试点区位具有特殊性或重要性,长期以来耕地负荷重、土壤生态退化的区域;

2、稻麦轮作中夏熟作物产量低、效益差、农村劳动力严重不足的区域

3、地方政府已制定耕地轮作休耕规划,或农民意愿强烈的区域。

省级将优先支持地方政府已开始探索耕地轮作休耕制度试点的区域及2016年试点工作成效显著的区域。

请有意申报2017年轮作休耕试点的县(市、区)农技推广(作栽、粮油)站,抓紧向主管领导汇报,主动与土肥、耕保等相关单位会商、衔接,于1226日前将附表内容以电子版形式报送省农业技术推广总站。省级将根据各地申报情况组织专家评审,经省财政厅同意后通过省对市县转移支付专项方式下达专项资金。

联系人:陈震、王龙俊,联系电话:13813902845,邮箱:jsszzzcz@163.com

:   县(市、区)2017年耕地轮作休耕试点意向调查摸底表.doc

           

江苏省农业技术推广总站

                              20161220




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