关于印发《2017年全省动物卫生监督工作意见》的通知
浏览人数:3898 2017-02-23

各市动物卫生监督所,昆山市、泰兴市、沭阳县动物卫生监督所:
    现将《2017年全省动物卫生监督工作意见》印发给你们,请结合本地实际,抓紧做好落实工作。
    
    附件:2017年全省动物卫生监督工作意见
    
                           江苏省动物卫生监督所
                                  2017年2月21日
    
抄送:各市农委,昆山市、泰兴市、沭阳县农委
    
附件:
               2017年全省动物卫生监督工作意见
    
    2016年,全省动物卫生监督系统紧紧围绕“两个努力确保”这一中心任务,不断创新工作思路和举措,狠抓“三化一整治”关键措施落实,各项工作取得明显成效。动物检疫规范化水平不断提升。进一步明确产地检疫和屠宰检疫工作要求,完善检疫工作程序。全面实行检疫信息化管理,动物卫生监督机构系统应用覆盖面和电子出证率均达100%,在全国率先实现省级检疫电子出证系统与农业部数据库的对接,规范跨省调运动物检疫监管。病死动物无害化收集处理体系不断完善。全省动物无害化收集处理体系建设已基本实现畜牧主产区全覆盖,建成动物无害化处理中心(场)27个,在建11个,建成乡镇病死动物无害化处理收集点370个,探索出资源高效利用的新工艺,形成了定点收集、集中处理的运行模式。动物卫生监督信息化建设加快推进。在全省生猪定点屠宰企业、病死动物无害化处理场、动物卫生监督检查站布设高清摄像头672个,远程视频监控系统作用初步显现。基本完成动物卫生监督信息化软件12个功能模块的开发和云平台搭建。畜产品质量安全监管力度持续加强。扎实开展畜产品质量安全等5个专项整治行动,查处各类畜产品质量安全违法案件167起,罚没金额156.44万元,有力震慑了违法行为。
    2017年全省动物卫生监督工作的总体思路是:深入贯彻落实部省级农业工作会议精神,紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”目标任务,坚持以问题为导向、以信息化为抓手、以重大活动为载体,夯实全省动物卫生监督工作基础,努力提升从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管理水平,着力保障全省畜牧业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全。具体意见如下:
    一、进一步加强检疫监督规范化管理
    严把动物及动物产品检疫关,规范各类检疫行为,有效提升检疫工作水平。
    1、规范检疫工作。落实检疫申报制度,规范现场检疫行为,建立健全“检监结合、以检促防、联防联控”防疫工作机制。以跨省调运活畜禽检疫监督为切入点,推进开展基于动物疫病监测和监督管理的产地检疫出证制度,实施产地检疫准出、指定通道进入和落地报告的检疫监督管理模式。以具有良好肉品品质检验基础的屠宰企业为切入点,积极探索屠宰企业“一岗双责”、官方兽医专职监管的屠宰检疫管理模式。
    2、培育典型示范。根据省农委《关于发布农业结构调整清单加强服务指导工作的通知》,全省重点培育10个动物检疫规范化管理示范县,通过完善操作标准、加强培训督导、强化宣传引导等措施,进一步规范检疫工作,做到检疫程序标准化、检疫操作规范化、检疫过程痕迹化。总结典型示范经验,推动全省检疫工作规范化管理。
    3、提升业务水平。组织开展全省屠宰检疫技能大比武,采取理论知识测试和现场检疫操作相结合的方式,通过开展自下而上的技能比武活动,进一步提升检疫队伍技能水平。
    二、大力推进指定通道管理工作
    创新思路,把好移动监管关,为全省动物卫生和动物产品安全保驾护航。
    4、优化指定通道布局。根据监管工作需要,在现有指定通道基础上,进一步调整优化全省指定通道布局,撤并车流量较小的检查站,新增苏南省境交界处检查站,更好发挥指定通道作用。
    5、强化指定通道标准化建设。按照统一建设标准、统一站房式样、统一设备配置、统一检查规范的“四统一”要求,进一步强化检查站建设和规范日常管理,加强站容站貌建设,改善办公条件,完善信息公示,展示良好形象,接受社会监督。
    6、全面实施指定通道管理制度。自3月1日起,全面贯彻执行指定通道管理制度,未经指定通道检查、消毒、签章的动物、动物产品,不得运入本省,任何单位和个人不得接收未经指定通道检查签章运入本省的动物、动物产品。坚持日常监督和执法查处相结合,严格查处违法调运、接收外埠动物和动物产品等行为,维护法律的权威性和严肃性。
    三、加快推进动物卫生监督信息化建设
    以江苏省动物卫生监督管理应用系统(智慧动监)平台为支撑,以基层兽医工作人员、养殖加工企业等各方广泛参与的信息采集终端为基础,构建动物卫生监督信息化监管、执法与服务体系,实现“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的工作目标。
    7、做好远程视频监控系统运行维护。建设省际动物卫生监督检查站运输车辆车牌识别系统、无害化处理运输车辆远程视频监控系统和GPS定位系统。落实《全省远程视频监控系统运行维护方案》,及时优化监控设备、扩大监控范围、调整监控点位,确保重点场所高清摄像头正常在线运行率达95%以上,确保远程视频监控系统发挥实效。
    8、积极开展智慧动监系统试点应用。加快管理应用系统、手机APP应用系统软件开发和云平台数据库搭建。在部分地区先行开展智慧动监系统测试、试点应用,不断完善优化系统功能及运行机制。鼓励有条件的地区率先使用智慧动监系统,做好移动执法终端、移动蓝牙打印机等硬件配置。组织三期全省信息化管理系统操作使用培训班,召开全省管理系统试点推广工作现场会,做到典型示范、以点带面。
    9、强化信息化建设技术支撑与保障。整合各方技术资源,建立完善技术支撑平台,保障系统运行畅通。建立信息化系统管理维护队伍,省、市、县三级各明确一名计算机使用基础好、责任心强的同志作为信息员,具体负责本地区业务人员培训、系统日常管理和各项工作联络与协调等。适时举办智慧动监系统上线仪式,加强智慧动监应用的引导和宣传,形成合力共同推进信息化建设工作。
    四、构建病死动物无害化处理长效机制
    按照“健机制、强监管、促长效”的工作思路,着力实现病死动物集中化、资源化处理,保障“舌尖上的安全”。
    10、推进体系建设。组织开展已建成病死动物无害化收集处理体系项目验收工作,规范项目的运行与监管。推进11个在建动物无害化收集处理体系建设工作,确保年内建成并投入运营。推动未建设动物无害化处理中心地区与周边已建地区的对接,加快配套收集点建设,确保年底前实现全省病死动物集中无害化处理全覆盖。
    11、完善运行机制。加快构建跨市、县区域病死动物无害化收集处理运行机制,制定完善处理补助、运行管理和协同监管等措施,加强区域建设资源和处理能力联动。加强与保险部门联系,推进畜禽养殖保险政策落实,建立完善以病死畜禽无害化处理为先决条件的无害化处理与养殖保险联动机制。进一步拓宽养殖保险覆盖面,在有条件地区探索试点将病死牛、羊、禽纳入保险范围。
    12、强化监管工作。制定养殖环节病死动物无害化处理监管办法,规范工作流程,明确工作责任,建立健全从病死畜禽申报到无害化处理全过程的监管工作制度。强化监督检查和飞行检查,加大对风险大、隐患高地区的监督抽查力度,严肃查处套取、骗取财政资金的行为,切实规范补助资金的申报、审核和使用。严厉打击乱抛乱扔和非法收购加工病死畜禽等违法行为。
    五、进一步加强兽药质量安全监管
    围绕“抓监管促提高,抓质量保安全”的工作主线,依法履行职责,强化行业监管,提升兽药质量安全水平。
    13、加强兽药生产环节监管。严格生产准入,淘汰落后产能,建立“双随机一公开”监督检查制度,强化行政审批事中事后监管。强化飞行监督检查,加大对兽药质量通报、管理混乱、质量问题严重企业的检查,依法查处违法违规生产行为。落实属地监管责任,结合兽药批准文号现场核查、现场抽样制度的实施,强化日常监督检查,督促企业持续符合兽药生产质量管理规范要求。
    14、加强兽药经营环节监管。加大兽药经营环节追溯工作力度,构建省级兽药追溯管理平台,力争全省范围内50%以上的兽药经营企业进入“二维码”追溯试点范围。全面检查兽药GSP管理制度落实情况,对检查发现的假劣兽药,依法实施清缴并追根溯源。强化兽用生物制品经营监管,加大疫苗储存、运输冷链监管,有效保障疫苗质量。
    15、规范兽药使用行为。积极开展兽用抗菌药安全使用宣传和培训活动,采取多种形式宣传畜禽安全用药规定,防止滥用、乱用兽用抗菌药,全面提升安全用药水平和细菌耐药性防控能力。加强对畜禽养殖场(小区、户)等兽药使用单位的日常监管。加大巡查工作力度,重点检查所使用兽用抗菌药的合法性,严厉打击违规使用兽药等行为。
    六、进一步加强饲料质量安全监管
    以确保饲料质量安全为目标,进一步规范全省饲料行业生产和经营、使用行为,净化市场环境。
    16、全面推进《规范》实施。巩固《饲料质量安全管理规范》部级示范创建成果,充分发挥示范引领作用,带动全省饲料行业整体水平提升。继续开展部级示范企业和第二批省级示范企业创建,加强创建工作的督查指导,形成良好的创建氛围。对新建、换证饲料生产企业,加强对企业《规范》实施和运行情况的审核,对《规范》实施不符合规定要求的,不予发证。
    17、加强日常监督管理。按照“双随机”要求,制定《饲料生产企业监督管理办法》,组织开展饲料生产环节、经营环节和养殖环节使用情况监督检查。重点检查饲料生产企业质量管理情况、饲料药物添加剂使用情况,对质量管理混乱、违规使用药物、产品质量抽检不合格的,列为重点监管对象,加大监管频率。
    18、严把行政许可审核关。修订《饲料生产许可证核发工作程序》,规范审批行为。严格执行现场审核评审专家组长负责制,加强对市县评审专家的培训与指导,把好企业准入关。加强对已下放行政许可项目的监管,重点检查各市行政许可实施情况和已发证企业生产现场、《饲料质量安全管理规范》实施情况等。
    七、进一步加强畜产品质量安全监管工作
    坚持“预防为主、长效监管”的原则,狠抓源头治理,强化监管措施,确保不发生重大畜产品质量安全事故。
    19、严格生鲜乳质量安全监管。组织开展生鲜乳专项整治行动,严格奶站和运输车资质条件审查,确保生鲜乳收购站、运输车全部持证经营。持续实施生鲜乳质量安全监测计划,严厉打击违法违规行为,确保生鲜乳质量安全。
    20、强化规模养殖场监管。加强对规模养殖场的日常监管,严格防疫条件资质审核,认真落实企业主体责任和属地监管责任。实行属地网格化监管与辖区双随机检查相结合,进一步规范养殖场所动物防疫、投入品管理,确保养殖安全。
    21、提升畜禽产品质量安全水平。开展“畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动”和“全国兽用抗菌药综合治理五年行动”,全面提高畜禽产品质量安全水平。强化饲料生产、畜禽养殖等环节的“瘦肉精”、非法添加和药物残留的监管,加大检测力度,严厉打击各类违法行为。
    八、进一步加强畜禽屠宰监管
    通过提升屠宰监管执法能力、规范屠宰环节监督检查行为,进一步规范畜禽屠宰市场环境,确保肉品质量安全。
    22、严格屠宰监管执法。进一步落实屠宰企业质量安全主体责任,加强屠宰监管执法能力建设,强化行政执法与刑事司法衔接,建立健全屠宰监督联合执法机制,重点打击屠宰加工病死动物、添加“瘦肉精”以及私屠滥宰、注水等违法行为。
    23、加大监督检查力度。落实农业部《生猪屠宰厂(场)监督检查规范》,组织开展全面监督检查和日常监督检查。有效利用生猪屠宰远程视频监控系统,提升执法监管手段。强化屠宰环节“瘦肉精”监督检测,落实屠宰企业“瘦肉精”自检制度,强化检打联动,规范屠宰秩序、确保产品质量。
    九、切实规范监督执法行为
    规范动物卫生监督执法行为,加大执法查处力度,做到“有案必查、有查必果、有责必究”。
    24、加大办案力度。加大动物卫生监督、畜牧投入品、“瘦肉精”和畜禽屠宰案件的查处力度,着力提升办案数量,以县为单位消除零办案现象。
    25、强化执法督查。建立市县办结案件督查机制,县级定期对本级办理的案件组织全面检查,市级不定期对县级案件办理情况采取随机抽查。规范做好畜牧兽医执法办案相关文件资料存档和办理执法案件目录上报工作。
    26、提升办案质量。开展全省动物卫生监督、兽药、饲料、屠宰执法案卷评查活动。市级、县级评查活动在10月底前完成,省级评查年底前完成。两级评查活动开展情况将纳入各地重大动物疫病防控延伸绩效管理指标体系。
    十、着力提升全省动物卫生监督保障能力
    积极争取多方支持,加强舆论宣传引导,努力打造一支政治硬、作风正、业务精、纪律严的动物卫生监督执法队伍。
    27、稳定执法队伍。要积极争取地方政府支持,主动与财政、编制等部门进行沟通协调,完善工作经费和人员经费财政保障机制。探索科学有效的执法队伍管理模式,官方兽医满足不了工作需要的地区要因地制宜,建立辅助执法队伍,明确职责分工,维护执法队伍稳定,保障工作正常开展。
    28、加强作风建设。坚持“管行业必须管行风”,深入开展动物卫生监督执法队伍的行风规范活动,加强动物卫生监督执法人员的法纪意识和责任意识。加强业务培训,严格依法行政,开展警示教育,严格落实“六条禁令”,重点整治不作为、慢作为、乱作为问题。
    29、加强正面宣传。创新思路、扩宽渠道,全方位、立体化开展全省动物卫生监督信息宣传工作,充分依托电视、报纸等传统新闻媒体和网络、微信等新媒体,以及政府信息、农业部《一周兽医要闻纵览》等,加强法律法规、重大政策、工作动态、先进典型等宣传,营造全社会关注、理解、支持动物卫生监督工作的良好氛围。
    
    
    
    


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