关于做好2017年省级耕地轮作休耕制度试点申报工作的通知
浏览人数:4175 2017-02-24

各设区市、县(市)农委(农林局、农业局、林牧业局)、财政局:
    为继续做好我省耕地轮作休耕制度试点工作,加快构建符合我省实际的耕地轮作休耕制度,促进耕地生态环境改善和资源永续利用,现就2017年省级耕地轮作休耕制度试点申报工作有关事项通知如下:
    一、总体思路及目标
    通过开展以轮作换茬、深耕晒垡、休耕培肥、生物改良等为内容的耕地轮作休耕试点,加快构建适合江苏省情的耕地轮作休耕制度,促进“藏粮于地、藏粮于技”战略实施、生态环境改善和资源永续利用。力争通过2-3年实施,试点区域耕地土壤有机质含量相对提高1%,耕地质量明显提升,耕地地力平均提高0.5个等级;形成符合江苏省情的可持续、可复制的耕地轮作换茬与休耕培肥模式和机制。
    二、试点原则
    (一)巩固提升产能,保障粮食安全。坚守耕地保护红线,提升耕地质量,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对休耕地采取保护性措施,严禁弃耕、废耕,不减少或破坏耕地、不改变耕地性质、不削弱农业综合生产能力,确保急用之时能够复耕,粮食能产得出、供得上。
    (二)加强政策引导,稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向,调整优化种植结构,拓宽就业增收渠道。强化政策扶持,建立利益补偿机制,对承担轮作休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助,确保试点不影响农民收入。鼓励有条件的市、县(市、区)安排资金支持轮作休耕试点工作。
    (三)突出问题导向,分区分类施策。因地制宜、突出重点,以耕地利用强度大、生产负荷重、连作障碍问题突出的地区为重点,实行用养结合、轮作为主、休耕为辅,与耕地保护和质量建设等相关工作衔接,统筹协调推进。对苏中、苏北粮食主产区实行轮作休耕试点适当提高补偿标准。
    (四)尊重农民意愿,稳妥有序实施。我省平原、丘陵、圩区等生态类型多样、地区差异大,耕地轮作休耕情况复杂,要充分尊重农民意愿,发挥其主观能动性,不搞强迫命令、不搞“一刀切”。鼓励以乡、村为单元,集中连片推进,确保有成效、可持续。
    三、试点区域
    在秋冬季作物生产效益低、生态退化、土壤次生盐渍化、酸化、养分非均衡化、贫瘠化等明显的区域进行试点。每县(市、区)试点规模不少于1万亩,相对集中连片推进,试点乡镇不超过5个。同等情况下,优先支持以下类型:
    1、试点区位具有特殊性或重要性,长期以来耕地负荷重、土壤生态退化的区域;
    2、稻麦轮作中夏熟作物产量低、效益差、农村劳动力严重不足的区域;
    3、已经自主开展耕地轮作休耕制度试点的地区,或农民意愿强烈的区域;
    4、上年试点工作成效显著的区域。
    四、实施内容
    以稻麦轮作区域为主,在秋冬季进行季节性轮作休耕,同时采取保护性耕作措施。实施内容主要包括以下几个方面:
    1、轮作换茬。在夏熟作物产量低、效益差的试点区域倡导粮绿轮作、粮豆轮作、粮饲轮作,实行用地与养地相结合。
    2、深耕晒垡。在休耕区域通过深耕晒垡,解决长期少免耕带来的耕作层浅、土壤紧实、作物根系下扎困难、土壤有毒有害物质积累等问题,改善土壤通透性和保水保肥性能。耕作深度不小于20厘米。
    3、休耕培肥。倡导在休耕区域增施适量经腐熟的畜禽粪便、沼渣、沼液、商品有机肥、高含菌量生物制剂和高有机质含量基质等,加快改善土壤理化性状和团粒结构,迅速提高土壤肥力。
    同一休耕区域农户任选上述一种实施方式。
    五、补助标准与方式
    省级财政对试点县(市、区)给予适当补助,资金用于对轮作休耕农户经济补偿性补贴。省补助分为基础补贴和叠加补贴两部分,其中:基础补贴按照苏南100元/亩,苏中、苏北150元/亩执行;叠加补贴根据休耕方式确定,按照以下标准执行:
    1、轮作换茬。实行粮绿轮作、粮豆轮作、粮饲轮作的区域,叠加补助不超过100元/亩。
    2、深耕晒垡。实行农机作业进行深耕晒垡的区域,叠加补助标准为45元/亩。实施规模一般不超过试点面积的50%。
    3、休耕培肥。实行增施有机肥并耕翻作业的区域,叠加补助不超过100元/亩。
    补助方式:原则上采取直接打卡方式发放到农户,确保省补助资金足额落实到户。对绿肥种子、冬耕晒垡农机作业、增施有机肥、生物菌肥、培肥基质等实行政府购买服务或由村级组织开展社会化服务的,可按规定统一采购发放和组织实施。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下,根据试点目标和实际工作需要,建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系,以评价结果为重要依据实行保基本补偿、重实际效果的补助发放制度。
    试点县(市、区)财政要适当安排技术培训、面积核查、监测评价、项目验收等必要的工作经费。
    六、试点申报及要求
    省级耕地轮作休耕制度试点实行竞争性立项,各试点县(市、区)农技推广单位为组织实施的责任主体。申报试点的县(市、区)农业部门会同财政部门研究制定试点申报方案,明确实施区域、实施地点、实施内容、补助标准、时序进度、责任主体和保障措施等内容。试点方案由市、县(市)农业部门、财政部门联合行文上报,请于3月20日前将试点申报方案和有关表格加盖公章后(格式见附件),报省农技推广总站(3份)和省农委财务处(1份)、省财政厅农业处(1份),同时发送电子版。逾期不报,视同自动放弃。省将组织评审,择优确定试点县(市、区)。
    联系方式:省农技推广总站陈震,025-86263331,jsszzzcz@163.com;省农委财务处施瑾,025-86263713,jsnw0713@163.com;省财政厅王晨,025-83633387。通讯地址:南京市龙江小区月光广场8号江苏农林大厦,邮编:210036。
    附件:1.2017年江苏省耕地轮作休耕制度试点申报书(格
    式)
    2.2017年江苏省耕地轮作休耕制度试点申报表
    江苏省农业委员会江苏省财政厅
    2017年2月20日

苏农财【2017]4号.doc




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