关于印发《全省农村集体“三资”管理专项治理方案》的通知
苏农经〔2017〕6号
浏览人数:7328 2017-03-17

各设区市、县(市、区)农工办(部),南京市、镇江市及所辖区(市)农委:
    为防止农村集体“三资”管理领域的不正之风和腐败行为,从制度上找出漏洞、堵住管涌、筑牢篱笆,省农委决定2017年在全省集中开展农村集体“三资”管理专项治理。现将《全省农村集体“三资”管理专项治理方案》印发给你们,请按照方案要求,结合实际,排查当地农村集体“三资”管理的风险点及漏洞,有针对性地制定实施方案,抓好贯彻落实,确保保质保量完成专项治理任务。
        

附件:

    
    全省农村集体“三资”管理专项治理方案

    
    “十二五”以来,我省积极开展农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设,38个县(市、区)先后获批农业部全国农村集体“三资”管理示范县,总数位居全国第一。尽管如此,与农村党风廉政建设的要求和农民群众的期盼相比,我省农村集体“三资”管理水平仍有较大差距,一些地方还存在制度不健全或不落实,账目混乱、“三资”底数不清,资产交易暗箱操作、处置随意,民主程序不履行、审计监督缺失等问题,容易导致集体资产流失、农民权益受损、党群干群关系疏离,依然是引发农民群众身边不正之风和腐败问题的一个源头。为认真贯彻落实省纪委十三届二次全会部署要求,进一步规范全省农村集体“三资”管理,决定在全省集中开展农村集体“三资”管理专项治理(以下简称“专项治理”)。现制定如下工作方案。
    一、总体要求
    全省各级农村集体“三资”管理主管部门按照省纪委十三届二次全会精神和省农委统一部署,突出问题导向,认真排查当地农村集体“三资”管理工作中容易引发违法违纪违规问题的风险隐患,深入剖析原因,研究解决办法,扎实推进各项措施。力争通过一年左右时间,建立健全规范农村集体“三资”管理的长效机制,明显遏制因农村集体“三资”管理不善引发不正之风和腐败行为,有效维护农民群众利益,促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设继续深入推进。
    二、时间安排
    (一)动员部署阶段(2017年2月中旬-3月底)。省农委制定印发专项治理方案,召开专题培训班,对专项治理工作进行培训和动员。市、县、乡结合实际,排查当地农村集体“三资”管理风险点,制定实施方案,进一步细化专项治理的目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等,并层层开展动员部署和工作培训。各设区市于3月底前将实施方案报省农委,随附各县(市、区)的实施方案。
    (二)组织实施阶段(2017年4月初-12月底)。各地按照专项治理方案要求,强化组织,稳步推进,确保有计划、有布置、有落实、有成效。设区市要切实发挥组织协调和指导督促作用,并及时组织报送相关情况;县级要围绕重点,突破难点,真抓实干,确保保质保量如期完成专项治理任务。针对专项治理中发现的问题要抓好整改,并建立长效机制;对发现的成功做法和重要创新成果要及时报送省农委,并加强宣传推广。省里将加强专项督查,及时了解专项治理进展情况和实际效果,对专项治理工作推进不力的提出严肃批评,对好的经验做法及时宣传推广,对发现的共性问题研究解决办法。农村集体资产清产核资工作的截止时间可适当延长,省里将按照农业部进一步部署提出要求。
    (三)全面总结阶段(2018年1月)。各地对专项治理情况进行全面总结,包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下步打算等内容。设区市的书面总结于2018年1月15日前上报省农委,随附各县(市、区)的书面总结。省农委对全省情况进行全面总结,并以一定形式予以通报,同时抄送市县党政主要领导。
    三、主要内容
    (一)全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点。在2016年全省13个试点行政村基础上,将试点范围扩大到全省所有县(市、区)。各地要按照省农委《关于全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点的通知》(苏农经[2017]1号)的部署,学习借鉴仪征市红光村、太仓市半泾村等前期试点村的成功经验,以“互联网+”为手段,以民主、公开为途径,以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容,更好地落实农民的集体经济组织成员权利。
    (二)农村集体资产资源流转必须全部进场交易。规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为,坚决杜绝场外交易和暗箱操作。村集体统一组织的土地流转、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、海域使用权、生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权以及工程建设项目招标、产业项目招商和转让等村集体资产资源流转交易,必须全部进入农村产权流转交易市场,通过公开拍卖、招标、招租、发包等市场运作方式,促进生产要素合理配置,防止集体“三资”流失。
    (三)实施村级资金管理非现金结算。各县(市、区)选择1-2个行政村开展“村务卡”试点,即由村集体经济组织(村委会)在当地金融机构办理银行卡,并将村集体备用金打入“村务卡”。试点村的村务活动开支除少量必须的现金交易外,资金往来结算必须全部通过银行转账或“村务卡”进行,逐步实现“非现金化”,以提高资金管理使用的安全性和透明度。各县(市、区)应在总结试点经验基础上,按照“成熟一批,推出一批”的原则,稳步扩大试点或全面推开。
    (四)开展第三方代理村级财务试点。村级集体经济实力较强、经济业务量较大的行政村,或实行村账乡镇代理,但乡镇记账能力满足不了工作要求的地区,可采取村集体自行负担,或由县乡财政统一购买服务的方式,由村集体经济组织(村委会)与中介机构签订委托协议,明确双方的权利义务,探索开展村级财务委托社会中介机构代理试点,乡镇农经部门对村级财务将仅承担业务指导和管理监督职责。
    (五)开展农村集体资产清产核资。把开展农村集体资产清产核资作为专项治理和深化农村集体资产产权制度改革的重要内容和基础性工作抓紧抓实。清查集体所有的各种资产、负债和所有者权益,摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况,做到账表、账账、账证、账据、账实相符,并将清理后的资产登记造册,建立台账。
    (六)加强审计监督。县乡两级要切实加强农村集体财务审计监督工作,确保审计工作正常化、规范化、制度化。县级可通过聘用县乡在职和退休财会人员为兼职审计人员,组成相对稳定的审计队伍。要利用县级抽审、镇级互审、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式,对村级财务收支、预决算和收益分配定期开展审计,并对村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。实行“村账乡镇代理”的县(市、区),要把乡镇代账部门纳入审计对象,加大对代管资金完整性的审计监督力度。对审计发现的问题,要求及时整改,并追回集体经济损失,对涉嫌重大违法违纪违规的,移交有关部门处理。
    (七)强化责任追究。以县(市、区)为单位制定岗位责任清单和问责办法。建立健全农村财务管理岗位责任追究制度,明确各自职责和追究形式,按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起,实行“谁失职、谁担责”。对因管理不严、处置不当或执行制度不严格、私设账外账、做假账并造成严重后果的,视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。市县要积极争取地方党委、政府出台农村集体“三资”管理责任追究制度,明确“三资”管理全过程主要相关人员的责任,增强制度执行的严肃性。
    (八)开展农村集体“三资”管理示范县创建。各县(市、区)要以创建全国农村集体“三资”管理示范县为目标,提高农村集体“三资”管理水平。加强村级预算管理,财务预算一经确定,应严格执行。对村级非生产性开支,“开前门、堵后门”,探索实行定项限额、总量控制、包干使用。健全农村集体“三资”管理机构和队伍,定期对乡村财会人员开展业务培训。以县为单位规范农村集体“三资”管理制度,统一账簿资料和合同的内容和格式。落实民主管理和民主监督制度。
    四、工作保障
    (一)加强组织领导。各级农村集体“三资”管理主管部门要把开展专项治理作为深化农村基层党风廉政建设和农经系统行风建设的重要任务,以专项治理为契机,加强领导,认真研究部署,明确责任主体,创新工作举措,切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。既要把握时间进度,更要保证工作质量,确保专项治理工作取得扎实成果。
    防止农村集体“三资”管理领域不正之风和腐败行为的关键在于,县乡党委必须切实担负起对乡村干部党风廉政建设的主体责任,落实好纪委的监督责任,特别是县乡党委一把手必须高度重视,认真负责,切实加强对乡村干部的教育、管理和监督。各级主管部门要积极争取地方党委的重视支持,为专项治理营造良好环境。
    (二)落实工作责任。要按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求,明确工作职责。省级对全省专项治理工作负总责,要发挥全面组织领导作用;市级是专项治理的重要主体,要对所属县区起到组织协调和指导督促作用;县乡是专项治理的关键主体,对当地专项治理工作负全面责任,要确保工作扎实推进,取得实效。
    (三)争取多方支持。农村集体“三资”管理是当前农村工作的重点和难点,工作环节多、责任主体多,与农村基层党风廉政建设、完善村民自治等工作具有协同关联性。市县要主动向当地纪委请示汇报,争取在纪委的支持下,构建“不能腐”、“不敢腐”的高压态势和长效机制。要加强与民政、财政、审计等部门的沟通协作,形成工作合力。
    (四)注重宣传总结。各级要加强对专项治理工作的宣传,争取基层干部和农民群众的理解支持。要及时总结推广先进典型和经验,发挥示范带动作用;深入剖析农村集体“三资”管理方面的典型案例,对乡村有关人员开展警示教育。要结合实际,在完善农村集体“三资”管理的体制机制制度上加强探索创新,争取形成一批可复制可推广的模式。
    




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