关于贯彻落实《江苏省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》的意见
苏农科〔2017〕12号
浏览人数:5474 2017-05-08

    各设区市、县(市)农委(农林局、农业局、林牧业局):
    江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过的《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》(以下简称《办法》),将于2017年5月1日起施行。为做好《办法》的贯彻实施工作,现提出如下意见。
    一、充分认识《办法》实施的重要意义
    农业的根本出路在于科技进步,加快农业科技成果转化的关键在于农业技术推广。省委、省人大和省政府历来十分重视农业技术推广工作。1994年省人大在全国较早通过《江苏省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》,后又经过三次修订。自2001年起,我省先后开展农村税费改革、基层农技推广体系改革和乡镇机构改革,农技推广事业取得积极进展。这次省级层面修订《办法》,我省在全国是第三个,其颁布实施,十分及时,十分必要,有利于提高农技推广体系依法建设水平,稳定基层农技推广队伍;有利于凝聚各方力量,提高农技推广服务效能,满足农民增收致富的科技需求;有利于推进农业科技成果推广应用,为农业结构性改革注入新的动能,加快现代农业发展。各级农业部门要充分认识《办法》出台的重大意义,切实增强做好农技推广工作的责任感和紧迫感,强化贯彻实施,推进规定落地。
    二、总体要求
    贯彻实施科教兴农战略,遵循“深化改革增活力,创新机制求发展”原则,以促进农业增效和农民增收为目标,通过明确职能、理顺体系、优化布局、充实一线、创新机制等一系列改革,加强基层农业技术推广体系改革与建设,充分调动社会力量参与农业技术推广活动,到2020年,构建起以国家农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、服务到位、充满活力的“一主多元”农技推广服务新格局,形成公益性推广与经营性推广优势互补、专项服务与综合服务良性互动新局面,全省农技推广服务效能得到明显提升,为现代农业发展和农民增收致富提供有力科技支撑。
    三、依法健全地方各级农业技术推广机构
    (一)依法完善机构设置。根据农业生态条件、产业特色、生产规模、区域布局及农业技术推广工作需要,依法设立地方各级国家农业技术推广机构。县级以上机构要突出动植物良种繁育、作物栽培、土壤改良与肥料施用、植物保护、畜牧、动物防疫、农业机械化、农业废弃物综合利用等重点专业的技术推广工作,科学设置。乡镇(街道)国家农业技术推广机构可按乡镇(街道)设置,也可按区域设置;可按行业(专业)设置,也可综合设置,以综合设置为主。要处理好乡镇(街道)农业技术推广机构与其他农业公共服务机构的关系,确保技术、人才和设施设备资源发挥最大效能。对于县以上主要从事行政管理、执法监督或技术支持性业务,同时承担本区域内部分行业或专业农业技术推广职能的机构,其技术推广工作要依照《办法》管理。
    (二)明确农技推广公益性职责。要按照《办法》第十条规定,细化分解农技推广公益性职责,要着眼长远,积极参与培育新型职业农民和新型农业服务主体。在履行好公益性职责的同时,地方各级国家农业技术推广机构要参与制订本级农业技术推广计划并组织实施,按照当地政府和农业部门以及上级农业技术推广机构的部署,实施农业技术推广规划和项目,组织开展农业技术推广工作,协调指导好其他农业技术推广组织的推广服务活动,切实发挥在农业技术推广工作中的主导作用。县级以上农业技术推广机构要做好本区域农业技术推广工作的组织与指导,组织开展跨区域重大农业技术的引进、集成、试验、示范;乡镇(街道)农业技术推广机构要按照上级部署,宣传贯彻农业法律法规及强农惠农富农政策,进村入户开展技术推广服务,指导并支持村级农业技术服务站点、农民技术人员开展农业技术推广活动。
    (三)规范机构名称和标识。按照突出职能、易于识别的原则,会同有关部门进一步规范地方各级国家农业技术推广机构的名称和标识。乡镇(街道)单独设立农技推广机构的,建议按照“行政区划名称+行(专)业名称+通用名称”的形式,对机构名称予以统一。按乡镇(街道)设立的机构以“站”或“中心”为通用名称。跨乡镇(街道)设立并承担两个以上乡镇(街道)相关行业全部技术推广工作的机构可称“区域站”。设置在某一乡镇(街道)并辐射带动周边其他乡镇(街道)农业技术推广机构开展业务工作的机构称“中心站”。按行业设置的机构以“农业技术推广(或畜牧兽医、农业机械化技术推广等)”为行(专)业名称。综合设置的机构以“农业技术推广”或相关专业组合为行(专)业名称。行政区划名称统一为乡级(街道)农业技术推广机构所在乡镇(街道)名称,其中区域站、中心站使用驻在地的乡镇(街道)专名。规范后的乡镇(街道)国家农业技术推广机构名称,应逐步达到市域内同行业统一。结合“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设,突出标识管理,将国家和省农业技术推广机构标识置于醒目位置。
    (四)优化管理体制。各设区市农业部门要积极会同有关部门,争取市政府出台完善乡镇(街道)农业技术推广机构管理体制的意见,加强县级农业部门对乡镇(街道)农业技术推广工作的管理和指导。积极探索实行乡镇(街道)农业技术推广机构由县级农业部门管理的体制。乡镇(街道)农业技术推广机构以县级农业部门管理为主的地区,要进一步巩固改革成果,稳定管理体制。乡镇(街道)农业技术推广机构以乡镇政府管理为主的地区,要强化县级农业部门的指导力度,加强在农业技术推广计划制定、组织实施、工作考核以及人员调配、岗位聘用和晋升等方面的指导职责,落实乡镇(街道)农业技术推广工作责任,确保乡镇(街道)推广机构及农业技术推广人员有效履行职责。要积极争取当地党委政府支持,保障农技人员集中精力专事农技推广工作。
    (五)科学核定编制。协调配合机构编制、财政等部门科学确定并配足地方各级国家农业技术推广机构人员编制,确保公益性职能的有效履行。编制确定应根据当地农业产业特点和规模、工作职责任务、服务对象数量与分布、服务半径与服务手段、交通状况等因素综合考虑。其中种植业、畜牧兽医推广机构人员编制分别以所服务区域农作物播种面积和主要作物种植比例、畜禽养殖量与规模养殖比重等为依据。农业机械化技术推广机构人员编制以种养方式、种类构成及农机保有量为依据。承担农产品质量检验检测服务的人员编制要以服务区域的农产品种类、规模与质量要求为依据。
    (六)合理设置岗位。根据农业技术推广服务工作需要和人员编制情况,按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则,设置地方各级国家农业技术推广机构岗位,明确岗位名称、职责任务、任职条件,实现农业技术推广人员由身份管理向岗位管理的转变。严格按照《办法》规定控制岗位比例,乡镇(街道)推广机构的岗位应当全部为专业技术岗位。乡镇(街道)推广机构岗位设置要围绕当地特色主导产业和共性服务需求,突出作物栽培、植物保护、养殖技术、动物防疫、农机化服务、农产品质量安全服务、农情信息、生态监测保护等重点岗位,同时兼顾各行业发展需要和个性化服务需求。人员编制不足的机构,要加强岗位整合和人员协作,实行一岗多职或双重系列交叉设岗。联合教育、财政、人社等部门,实施农业技术推广服务特设岗位计划,选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。争取当地政府制定激励政策,通过定向委培等方式培养农村实用人才,为基层农技推广储备人才。
    四、加强农技推广队伍建设
    (一)强化农技推广人员聘用管理。建立公开招聘、竞争上岗、择优录用的人员聘用制度,按核定编制配齐技术人员,签订聘用合同,明确责任义务。根据规定权限和程序,以定编、定岗、不定人的方式,探索实行人员动态管理,逐步建立总体稳定、留优汰劣、人尽其才的人员进、管、出新机制,不断优化队伍结构。严格农业技术推广人员上岗条件,新进专业技术人员应当具备相关专业大专以上学历,并符合岗位职责要求。现有人员未达到相应专业技术水平的,要通过继续教育,在规定时间内达到要求。
    (二)完善职称评聘制度。加快推进农业技术推广人员职称评定制度改革,分层分类、科学合理制定农业技术推广人员职称评定标准。省农委会同省人社厅将制定专门办法,对在乡镇(街道)、村从事农业技术推广工作的专业技术人员,充分考虑实际情况,合理把握其学历资历、成果奖项、论文论著等条件,重点考评业务工作水平和推广服务实效,注重业内与群众认可。全省高级农业技术职称评审,比例向县乡倾斜,对符合条件的乡镇(街道)农业技术推广人员要优先推荐,逐步达到县级都有农技推广研究员、重点乡镇(街道)都有副高级职称的农业技术推广人员。
    (三)提升队伍素质。县级以上农业部门应当会同有关部门制定农业技术推广人员素质提升计划,统筹教育培训资源,科学制定培训规划和年度计划,统筹安排农业技术推广人员培训工作,实现农业技术推广人员培训制度化,力争每名农技人员每1-2年就能接受一次集中培训。遵循成人继续教育规律,创新培训方式,运用现代培训手段,采取多种形式,提高培训实效。要依托农业科研、教学、推广机构,分层次建立一批农业技术推广人员培训基地。鼓励支持在职农业技术推广人员攻读推广硕士,到农业院校、科研院所进行专业研修深造,提高专业水平和学历层次。
    五、创新地方各级农技推广机构工作运行机制
    (一)全面推行农业技术推广责任制度。推行农业技术推广工作目标管理,将各项推广职能分解成具体任务,细化量化并落到每个机构、每个岗位、每名农业技术推广人员。实行县级农业技术推广首席专家负责制,按照县域农业主导产业及重点专业设置首席专家,负责制定并组织实施重大农业技术推广计划,开展关键农业技术的引进、集成、示范和推广,研究解决农业生产技术难题,指导农业灾害应急处置。分类组建县级技术指导员队伍,按首席专家的部署落实农业技术推广计划,联系和指导乡镇农业技术推广人员、核心示范户和农业生产经营组织,开展关键农业技术推广工作。明确乡镇农业技术推广人员工作责任,通过包村联户等方式,联系村级农业技术服务站点、农民技术人员、科技示范户和试验示范基地,确保农业技术推广服务全覆盖。将农业技术推广机构和每名农业技术推广人员的服务区域和服务内容向社会公开,向服务对象作出服务时限、服务质量等承诺。督促农业技术推广人员制定工作计划,填写工作台账,撰写工作总结,强化工作考勤和督查,确保职责有效履行。鼓励各地积极探索其他有效落实农业技术推广责任制的方式和办法。
    (二)健全农业技术推广工作考评机制。建立工作考评制度,科学制定考评方案,细化实化考核指标,坚持定量考核与定性考核相结合,平时考核与年度考核相结合。对农业技术推广机构的考评,要注重公益性职责履行、工作目标实现、农业技术推广项目实施、向社会提供公益性服务的质量和效果等。对农业技术推广人员的考评,要以推广服务工作实绩为基础,以岗位职责、聘任合同、年度工作目标、服务对象满意程度为依据,结合日志记录、制度执行等情况,做到专业能力与工作表现并重、工作数量与质量并重、标准统一与岗位差异兼顾。对乡镇(街道)农业技术推广机构实行县级农业技术推广部门、乡镇人民政府(街道办事处)、服务对象三方考评。对乡镇(街道)农业技术推广人员全面推行所在单位、县级农业技术推广部门、乡镇人民政府(街道办事处)、服务对象综合考评,根据不同管理体制状况,科学确定考核权重,突出把农民的满意程度作为考评的重要指标。
    (三)建立农业技术推广工作激励机制。联合有关部门将农技推广人员的考评结果作为绩效工资兑现、职务职称晋升、岗位调整、合同续聘解聘、技术指导补贴发放、学习培训和评先评优的主要依据,将农业技术推广机构绩效考评结果与全体人员尤其是机构负责人的个人绩效挂钩,做到按绩取酬、奖勤罚懒。坚持省农业技术推广奖、省农业丰收奖及全省农技推广服务先进集体和先进工作者奖励制度,完善推荐、评审程序和标准,对在农业技术推广中做出贡献的单位和个人给予奖励,评奖指标向基层和生产一线倾斜。建立责任追究制,对不依法履行推广服务职责的农技推广机构和农业技术推广人员,要依法追究相应责任。
    六、促进多元化农业技术推广服务组织发展
    (一)引导农业科教单位参与农业技术推广。完善农业科研评价机制,将试验示范、推广应用成效以及科研成果的应用价值评估等内容作为相关研究工作的重要评价指标,吸收农业技术推广机构、农业企业和基层农业技术推广人员作为验收评价的重要主体。农业科研单位和有关学校应当设立农业推广教授、推广型研究员岗位,切实把科技人员从事农业技术推广服务工作实绩作为工作考核、职称评定的重要依据,鼓励科技人员深入基层开展农业技术培训和指导服务,解决农业生产一线的实际问题。搭建农科教结合平台,深化挂县强农富民工程实施内涵,推进农业科教单位与地方对接,建立农业科技示范基地,选派科技人员驻村蹲点,指导农户。
    (二)充分发挥社会化服务组织作用。探索政府购买公益性服务形式,鼓励各类经营性服务组织参与农业公益性服务。加快推进多元化农业服务组织发展,完善资金扶持、业务指导、订购服务、定向委托、公开招标制度,落实税收、信贷优惠政策,多渠道鼓励和支持农业专业化服务组织为农民提供农作物联耕联种、农机作业、病虫害统防统治等各种形式的农业社会化服务,提高农民应用先进技术的组织化程度。鼓励和支持农民专业合作社负责人、种养大户、家庭农场负责人、农机专业户等创办各类农业专业化服务组织,发挥其在农业技术推广中的作用。鼓励和支持农场、林场、牧场面向社会开展农业技术推广服务。
    (三)加强村级农业技术服务站点和农民技术人员队伍建设。以村集体经济组织、农民专业合作社、农业科技示范基地、种养科技示范户、农民技术人员等为依托,按照村建民办、政府购买、以事养站的方式,积极稳妥推进村级规范化农业科技服务站建设,实现村村全覆盖。强化站点布局、建设标准、人员选配等方面的规划与指导,拓展服务内容,规范服务行为,推行标准化管理,为农民提供技术培训指导、政策信息咨询以及农资经营配送等综合服务,解决农技服务“最后一公里”问题。加大投入力度,对协助开展公益性农技推广活动的村级规范农业科技服务站可给予一定经费支持,对选配的农民技术人员给予工作补助。切实发挥基层国家农业技术推广机构的技术支撑作用,建立基层农业技术推广人员与村级规范化农业科技服务站和农民技术人员对接机制,加强技术培训、指导与考核,协助解决生产技术难题。协调村民委员会和村集体经济组织,通过提供办公场所和试验示范基地、资助活动经费、加强信息宣传等方式,帮助和推动村级规范化农业科技服务站和农民技术人员开展工作。
    七、加强农业技术推广应用
    (一)加强农业科技与产业融合。以“十三五”农业重大科技需求为导向,与国家现代农业产业技术体系相衔接,聚焦农业结构调整重点发展产业,跨学科、跨部门、跨领域集聚科技资源,构建20个左右江苏现代农业产业技术体系,组建100个现代农业产业技术创新团队,配套布局一批现代农业科技综合示范基地,针对制约现代农业产业发展的瓶颈技术问题开展联合攻关,集成、熟化、推广农业技术成果。
    (二)创新农业技术推广方式方法。坚持主导品种、主推技术推介制度,每年遴选出一批适于当地推广应用的主导品种和先进实用技术。大力推行“专家—农业技术推广人员—科技示范户”、农民田间学校等服务模式,组织农业科技人员在关键农时季节深入田间地头开展技术服务,实现对农业大县、重点乡村全覆盖,提高技术入户率和到位率。依托重大项目工程,大力示范推广防灾增产、节本增效、生态环保、安全优质等重大关键技术。积极运用农业科技服务云平台“农技耘”APP、江苏为农服务网、《农家致富》手机报等现代传播手段,提高推广服务效率。
    (三)规范农业技术推广行为。认真做好农业技术推广应用前的试验示范,确保技术的先进性、适用性和安全性。坚持农业技术应用的自愿原则,不得强迫农业劳动者和农业生产经营组织应用农业技术。坚持公益性推广与经营性服务分类管理,地方各级国家农业技术推广机构要切实依法履行公共服务职责,推广农业技术一律实行无偿服务;其他各类单位和个人以政府订购、定向委托、实施项目等形式承担公益性服务的,不得额外向农业劳动者和农业生产经营组织收费;支持国家农业技术推广机构以外的单位及科技人员依法以技术转让、技术服务、技术承包、技术咨询和技术入股等形式开展有偿技术服务,依法保护其合法收入和植物新品种、农业技术专利等知识产权。县级及以上农业部门要加强农业技术推广事故的责任鉴定和损失评估,为惩处违法行为、保护农民权益提供依据。
    (四)提高农民应用先进技术的能力。加快新型职业农民培育整省推进试点,加强政策引导,加大投入力度,大力开展教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民全程培育,加快培养农村技能服务型和生产经营型人才。按照农时季节需求,运用多种方式,广泛开展农业先进实用技术普及性培训。鼓励农民以半农半读形式,就地就近接受农广校中专职业教育。
    八、落实农业技术推广保障措施
    (一)建立农业技术推广经费投入的长效机制。积极争取地方各级人民政府和有关部门的支持,发挥各级人民政府在农业技术推广投入中的主导作用,保证财政预算内用于农业技术推广的资金按规定幅度逐年增长,保障开展农情监测预报、农产品质量监测、技术示范推广、职业农民培训等必要的工作经费。深入实施省部级财政重大农业技术推广项目,推动大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术补贴。积极鼓励和引导社会资金的投入,推动全社会用于农业技术推广的资金持续稳定增长。
    (二)改善基层农业技术推广工作条件。加强“五有”乡镇农技推广综合服务中心维护管理,提高检验检测设备使用效率,配置下乡交通工具等。对县以上财政投资形成的乡镇农业技术推广机构固定资产,要抓紧办理产权手续,建立固定资产台账,未经建设审批机关及国有资产管理部门同意,任何单位不得随意变更用途或擅自处置,建议产权证、合同等手续由县级农业部门集中保管。推动地方财政设立专门资金,用于基层农技推广服务设施设备的更新完善。
    (三)提高基层农业技术推广人员工资待遇。认真贯彻国家事业单位工作人员收入分配制度改革方案,推动地方有关部门保障县乡专业技术人员的工资福利待遇,包括基本工资、津贴补贴、绩效工资、社会保险缴费、住房公积金等。积极争取落实乡镇农业技术推广人员工资上浮和固定政策,按规定发放有毒有害保健、畜牧兽医医疗卫生等津补贴,切实提高基层农业技术推广人员的工资待遇水平。按规定将农业技术推广人员的养老、医疗、失业等各项社会保险支出纳入当地社会保障体系,为他们扎根基层、服务基层提供保障。要主动与纪委、审计、财政等部门交流沟通,将县、乡国家农业技术推广机构专业技术人员参与实施国家、省有关农业技术推广项目的补助政策落实到位。
    九、营造贯彻实施《办法》的良好氛围
    (一)加强组织领导。各级农业部门作为农业技术推广工作主管部门,要切实发挥主体作用,把贯彻实施《办法》摆上更加突出的位置,加强组织领导,制定工作方案,明确目标任务,落实工作责任。要加强与编制、人事、发改、财政、科技、教育等部门的沟通协调,积极争取落实有关政策,加强对农技推广工作的扶持。要加强与农业科研机构、相关学校的联系,强化联合协作,形成工作合力。要加强调查研究,及时解决《办法》贯彻实施中出现的新问题。各农业科教单位要积极配合,面向“三农”需要,立足自身实际,创新服务模式,主动参与农业技术推广工作。
    (二)广泛学习宣传。各级农业部门、有关单位要组织广大农业科技人员,深入学习法律条文尤其是各项新规定,把握立法目的和精神实质,做到准确理解法律、自觉遵守法律、严格执行法律,夯实贯彻实施农业技术推广法办法的主体基础。要充分利用各类新闻媒体,向社会广泛宣传《办法》的重要意义和规定要求,宣传农业技术推广工作成效,宣传长期扎根农村、服务农民的农业技术推广人员典型,引导社会各界更加关心、理解和支持农业技术推广事业,营造贯彻实施办法的社会氛围。
    (三)强化监督检查。各级农业部门要以《办法》贯彻实施为契机,依靠和运用法律手段加快推进农业技术推广各项工作,全力维护农业技术推广单位、农业技术推广人员和农民群众的合法权益。积极配合人大、政府,以基层农业技术推广机构建设、公益性职责履行、保障措施落实等情况为重点,加强对贯彻实施《办法》情况的督导检查,对发现不符合法律规定的行为依法予以查处和纠正,着力打造学法知法、懂法用法、依法行政、依法推广的良好局面。
    以上意见,请各地认真贯彻执行。
    江苏省农业委员会
    2017年5月2日


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