我眼中的固村——蔡恒赴丹阳市司徒镇固村“三解三促”驻村调研记事
省农委副主任、党组成员 蔡恒
浏览人数:2593 2012-05-17

    根据省委、省政府关于深入开展领导干部下基层“三解三促”活动总体要求,按照省农委统一部署,4月25-28日,我与委计财处钟伟宏同志赴丹阳市司徒镇固村开展“三解三促”驻村调研。我们深入基层下接“地气”,脚踏实地,了解农民在想什么、农村发展有什么困难、现代农业建设怎样;贴近群众上接“天气”,百姓为天,带着深厚的感情与群众面对面交谈、肩并肩劳动,拉近距离、密切联系;以小见大把握“景气”,解剖麻雀,以村为样本,思考农业农村经济问题,破解工作中的发展难题。
   

 入村


    从进入固村的第一天起,我就把自己当作固村的一名普通村民,与农民同吃同住同劳动,轻车简从。调研中,结合部门职能和分管工作,我把日程安排得满满当当,走访座谈了解民情,沟通商量共谋发展,尽心尽力排忧解难,把“三解三促”驻村调研活动当作一次心灵的洗礼和人生的历练,努力做到“科学发展向上攀登,联系群众向下扎根”。
    (一)用脚步去丈量村里每个角落。在驻村调研期间,每天清晨天一亮我就起床,坚持每天早晨“步行2个小时,调查5个自然村,走访5家农户”,查看村情、了解民情、调查农情。四天时间里,从前固到后固,从西麻到东王,从步甲到银光,徒步走访了固村28个自然村中的16个,足迹几乎踏遍了村里的每一个角落,对固村的村情有了一个基本了解。走访中,先后与村组干部、普通农户、种田大户、企业业主、打工青年、老党员、贫困户等进行了交谈,了解他们生活好不好、收入怎么样、对农业生产和农村发展有什么看法、强农惠农政策有没有落实到位、对党和政府有哪些期盼,等等。
    (二)用眼睛去捕捉现代农业亮点。先后实地查看了银光村粮食生产基地、司徒镇现代农业产业园区、绿眼农业示范园花木基地、绿柳农庄、康乐农牧有限公司,调研固村现代农业的发展。银光村粮食生产基地里一片绿油油的景象,小麦长势十分喜人,种田大户张守平带着老伴、儿子和媳妇一起种粮,去年种了128亩粮食赚了8万元,今年承包面积达到了230亩,还增加了24亩鱼塘。司徒镇现代农业产业园区的茶叶基地、高档苗木基地、畜牧养殖基地一派生机勃勃,投资近4000万元的园区道路和基础设施均已建成,集种苗繁育、质量检测、教育培训于一体的公共服务中心即将落成。
    (三)用耳朵去倾听基层群众呼声。针对不同对象,先后召开了村组干部、村民代表和党员代表以及镇村涉农部门和合作社、种粮大户等3个座谈会,倾听群众呼声,体察基层民意,了解干群关系。村组干部座谈会上,与全体村组干部座谈了解固村的农村建设、农业发展、农民生活等情况,大家畅所欲言、交流热烈。村民代表座谈会上,与19名村民代表、党员代表进行了面对面的交流,听取他们对农村发展、农业生产、农民收入以及村“两委”干部的建议和意见。西麻村11组村民李书生说,你们到基层来,和我们面对面,让我们多讲一些真心话,这种方式希望多弄一点。镇村涉农部门和合作社、种粮大户代表座谈会上,大家就司徒镇以及固村农业和农村发展进行了座谈,共同研究加快农业农村经济发展、增加农民收入的思路和办法。
    (四)用真心去感知农民冷暖疾苦。驻村期间,我住农家屋、吃农家饭、干农家活,真切感受农村生活的酸甜苦辣,体会农民群众的艰辛与不易。四天时间,全部吃住在农村,没有参加一次公务应酬,严格执行饮酒禁令,离开前按照要求结合实际情况缴纳了食宿费用。27日下午,在司徒镇现代农业产业园区,与农民一起顶着烈日用2个多小时修剪了近千株樱花树苗。26日中午前后,我还走访慰问了村里的6位老党员、优抚对象和特困户,详细了解他们的生活情况,并送去了慰问金。60岁的巫於正是银光村的老书记,儿子白血病去世,妻子癌症化疗7年,最近老父亲又查出骨癌,家庭生活十分困难,我鼓励他们没有过不去的关、没有走不通的路。58岁的谢锁荣是低保户,一家三口智力都比较低,21岁的儿子4年级就辍学在家,家里只能靠企业老板救济、打简单的临工和低保过日子,他的妻子接过慰问金时激动的说着“谢谢!谢谢!”。
    

所悟

    固村位于司徒镇西侧,是丹阳西部第一大村,2010年经三轮村组合并由9个行政村组成,村域面积16.78平方公里,现有28个自然村、105个村民小组,全村共有耕地面积2万多亩,可利用水面3000余亩,常住人口1万余人。在短短的四天时间里,我所看到的、听到的、感受到的点点滴滴,处处渗透着固村特有的风情、风俗和风貌。
    (一)勤劳的村民。固村分为三大区域,银光片区以农业为主,荻塘片区半工半农,原固村片区以工业、服务业为主。勤劳的固村人在村党委书记吴学工的带领下,发展村域工商业,建设现代高效农业,壮大村集体经济,2011年全村经济总值3.1亿元,村集体经济收入80多万元,农民人均纯收入1.2万元,各项指标达小康标准,新农村建设步入较快发展阶段。村域工业园落户各类企业近30家,全村工业企业70余家,主要产品包括眼镜、印染、塑料制品、机械制造等,占司徒镇工业半壁江山,全村70%的村民进入企业就业,年均收入达到2.2万元。固村积极推进农业创新发展,产业转型升级,目前全村已流转土地6000多亩,发展规模经营,吸引浙江、苏州等地投资者新建苗木基地,司徒镇现代农业产业园区核心区域就在固村。
    (二)纯朴的民风。固村历史悠久,相传早在东汉三国年代便有白鹤山与固村的故事,抗日战争及解放战争时期更是涌现出一批能人志士,是我党地下组织主要活动地区之一,解放后的固村各项发展都走在当地的前列。长期的磨砺培养了固村人质朴、好客、平实的性格。驻村调研期间,我在村间小路、农户家中、公交站台、田埂河边,与村民的每一次简短对话、问路咨询和交谈了解,都让我感受到固村的纯朴民风。走访中,很多村民一听到我是在村里驻村调研的干部,就连忙搬出板凳让我坐下,热情的与我交谈。有的村民知道我要去村委会或其他村落,怕我不认识路,主动提出送我过去。中固村9组村民吴志和从事食用菌生产,交谈中与我热烈的讨论起金针菇的生产技术,并主动邀请我参观了他自己在家中建造的菇房,让我第一次看到农村传统的食用菌生产设施。
    (三)和谐的农村。固村社会安定,村民团结,邻里和谐,干群关系融洽,农民安居乐业。无论是在村民代表座谈会上,还是在农户家中走访时,或是在田间地头简单的交谈里,我都能感受到固村的村民对现在的生活、村里的干部、党和国家的政策都是比较满意的。殷塘曾甲村9组村民曾年关说,我们都是从没吃没穿要劳动的日子过来的,现在的生活确实好多了。固村还十分重视精神文明建设,村委会专门成立慈善合作基金会、艺术团、关工委、老年体协和老年协会,关心帮助村里各类群体。村慈善合作基金会去年募捐了5.8万元,帮助家庭贫困的低保户及因病、因残致贫的困难户,扶贫的同时还加强造血功能,积极引导他们进入企业做一些力所能及的事情。
    (四)坚强的“两委”。村里的发展离不开基层党组织强有力的领导。固村在2010年合并时,由原固村党委、荻塘党总支、银光党总支合并为固村党委,设党委书记1名,副书记4名,党委委员13名。固村党委下设3个党总支、8个党支部,党员总数达到360人,党员群体分布在农业、工业、第三产业等不同类别,基本覆盖了全村的各个领域。在固村,总能看到“两委”干部的忙碌身影,总能听到村民对党员带头人的夸口称赞,总能感到群众对“两委”的真心拥护,基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力不断增强。固村先后获得江苏省卫生村、江苏省环境整治示范村、江苏省文明村等荣誉称号,村党委连续多年被评为丹阳市先进基层党组织、丹阳市五好先进党委。
   

 实事


    驻村调研期间,按照“身到、情到、心到”要求,结合工作职能,我深入了解固村农业农村经济发展中遇到的突出矛盾和问题,与“两委”干部以及农民群众一起谋划发展思路,帮助村里做一些力所能及的实事,化解他们生产生活中的矛盾和困难。
    (一)组织开展技术培训。在调研中,我了解到粮食生产和花卉苗木种植是目前固村主要的农业产业。根据村里要求,28日上午我专门请来委里作栽站邓建平站长和园艺站瞿辉研究员,为村民开展了“机插稻壮秧培育及高产栽培技术”和“花卉苗木新品种新技术”培训,指导他们科学高效种植。当听说村里有专家来进行技术培训,村民们都积极参加,结果近百名村民参加了培训。有的村民怕错过时间,提前近1个小时就赶到培训现场,有的村民对培训中的内容没有搞明白,就在现场时不时与专家交流,3个小时的培训没有1个村民中途离开。
    (二)争取加大基础投入。固村属于微丘陵地形,耕地质量分布不均衡,很多耕地都在丘陵岗地,特别是银光片区耕地条件较差。村里的王黑锁副书记说,银光有的地方种田需要五级提水,现有的水利设施建了三、四十年,有的水塘都淤塞了。经过了解,目前固村农田水利设施60-70%都建于上世纪60到70年代,水利建设欠账较多。近年来,固村通过申报各类项目和利用村集体资金,大力加强农田水利、高标准农田建设和土地整治,使部分农田基础设施得到了改善。我帮助村里出主意、想办法,告诉他们目前国家和省里关于基础设施建设方面可以争取的资金渠道,并协调督促市、县农业部门积极帮助申报项目,加大对村里基础设施的投入,切实改善农业生产条件。
    (三)引导发展规模经营。近几年,固村土地流转力度较大,村里2万多亩土地有6000亩都进行了流转,主要是承包给种田大户种粮和外地投资者从事苗木种植,以前种意杨的土地流转费80-120元/亩,鱼塘300-400元/亩,地势、质量较好的耕地450-500元/亩。座谈交流中,村干部和村民一致主张要发展规模经营,这样从事种粮的可以方便使用农业机械,不种粮食的也可以发展高效农业。我建议村里在推进土地流转、发展规模经营时,一方面要尊重农民意愿,减少干群矛盾,另一方面要选好项目,规模发展要适度。下一步,我还将请委里负责土地流转和规模经营的专家进一步加强对村里的帮助和指导。
    (四)共商强村富民之事。现在的固村由9个行政村合并,原固村因靠近集镇,村域工商业比较发达,村集体经济收入较好。合并后,村集体负担变重,2011年通过工业园厂房、土地租赁等方面获得集体经济收入80多万元,远远低于全省120万元的平均水平。我建议村里进一步利用现有的资产、资源和资金,有效增加集体经济收入,同时要加强集体“三资”制度化、规范化、民主化管理,让农民群众真正享有稳定而持续的集体收益分配权。下一步,村里还考虑将原有的3星级农机合作社升级为5星级,通过农机服务增加集体收入。我建议村里要采取农机入社、机手入社等多种方式,整合资产、资源和服务对象,走重组、转型、升级的路子,壮大实力,提高效益。
   

 求是


    调研中,我结合业务工作,与村民群众进行面对面的交流交谈,在“解剖麻雀”中掌握了第一手资料,感受很深、收获颇丰。有几个问题让我深思:
    (一)种粮“两头在外”。目前农村普遍存在“村民吃粮靠外买,种粮农民靠外来”的现象,这一现象在固村尤为突出。由于种田收益较低、年轻人怕吃苦,村里70%以上的村民进入企业打工,平时吃的粮食主要在镇上购买。村里真正种田的也并不是我们经常所说的“3860部队”,本村人年纪再大也不愿意种田,耕地主要流转给外地人种植。其中后固村、潘甲村以山东人承包种粮为主,西麻村以浙江、苏州人承包种植苗木为主,原固村、银光村以安徽人承包种粮为主。种粮大户杨言林是安徽六安人,来到固村已经16年,夫妻俩承包170多亩耕地种植粮食,两个儿子和媳妇在镇上企业工作。74岁的夏须和是后固村14组的村民,毕业于句容农校,一直在基层从事农业工作。座谈中,他从镇、村实际情况出发对粮食安全问题提出了担忧。他说,现在大家基本都从种田中解放出来,但当“手中没有地、家里没有粮”时,心里很着急。种粮“两头在外”现象所引发的,是对“未来谁来种田”和粮食安全的担忧。粮食安全至关重要,必须更加重视粮食生产,千方百计稳定粮食面积,充分调动农民积极性,确保粮食安全不出问题。
    (二)农村“两个闲置”。一方面是村民房屋的闲置。随着城市化进程加速,很多村民举家进城,离土又离乡,融入城市、走进城市、落户城市,农村逐步“空心化”,原来居住的房屋留在村里无人问津。在村中走访时,经常看到破旧危险、年久失修的房屋,不仅影响了村容村貌,也存在一定的安全隐患。另一方面是合并后原行政村资产的闲置。固村由9个行政村合并,这些村都有村部,有些村还有学校,很多村部因村组合并而空关,学校因镇村学校合并或招不到学生而停用,这些其实都是可以利用的资产。必须关注和研究城乡一体化和农村改革发展中出现的新问题、新情况,就像农村“两个闲置”的问题,如果解决的好,将为村集体经济发展增添新的出路。
    (三)补贴“两种性质”。调研中发现,固村土地流转后,政策性补贴享受对象出现了三种不同情况,第一种是归土地所有者,第二种是归承包户,第三种是粮食直补、良种补贴归土地所有者,农资综合补贴、农机具购置补贴归承包户。实际操作中,无论采取哪种方式都与承包费挂钩,即承包户享受补贴,承包费就高,如没有享受,承包费就低。我觉得政策性补贴可以划分“两种性质”,一种是调动种田积极性的补贴,如粮食直补,应主要补给土地所有者;另一种是用于生产经营、提高土地产出率的补贴,如良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴,应主要补给生产者。另外,现阶段的扶持思路上,要在“扶持龙头企业就是扶持农民、扶持合作组织就是扶持农民”的同时,突出强调“扶持新型农技推广队伍就是扶持农民”,围绕提高土地产出率、保证农产品质量安全和提升市场竞争力,把更多的补贴用于支持基层新型农技推广队伍建设和购买社会化服务,有效地促进新型土地承包关系、新型农民经营方式与新型农技推广服务的有机结合。




责任编辑: 尹航关闭窗口

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