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7月16-17日，农业部在北京召开全国农业厅局长座谈会，这次会议的主要任务是，认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，分析当前农业农村经济形势，总结交流上半年情况，研究部署下半年重点工作，努力实现全年粮食发展和农民增收的目标。农业部会议结束以后，省农林厅召开党组会和全厅干部职工大会，传达贯彻全国农业厅局长座谈会精神，刘立仁厅长强调，孙政才部长在全国农业厅局长座谈会上，分析提出在推进现代农业和新农村建设过程中，当前尤其需要关注和解决好农村劳动力转移、农产品有效供给、提高农业组织化程度、农业科技进步、农产品质量安全、农业农村节能减排等六个突出问题，很有针对性、前瞻性和指导性，明确要求农业要全面落实科学发展观，我们要结合江苏农业农村实际认真贯彻。 一、座谈会提出要深入研究现代农业建设中的新情况新问题 孙政才部长在座谈会上指出，农业农村经济发展站在新的历史起点上，机遇前所未有，挑战前所未有，面临很多新情况新问题。在推进现代农业和新农村建设过程中，尤其需要关注和解决好以下几个问题。 （一）农村劳动力转移问题。数以亿计的劳动力在城乡之间流动，这在世界范围内都是罕见的。农村青壮劳动力大量外出，给农业农村经济运行带来许多新情况、新变化。劳动力加快转移对农村人口状况、产业结构、经营方式、乡村治理以及城市管理等都会带来深刻的变化和影响。农村劳动力转移是经济社会发展的客观需要和必然趋势，将伴随我国现代化建设的全过程。劳动力转移带来的变化不是表面的、局部的、暂时的，而是深层的、全面的、长期的，需要深入研究，认真思考。 （二）农产品有效供给问题。随着经济社会的发展，农业占GDP比重还会降低，但农业的基础地位不会改变；食品消费在居民消费支出中比重还会下降，但对农产品供给的数量和质量要求会不断提高。目前，虽然我国农产品供求仍保持总量基本平衡、丰年有余，但结构性矛盾尤为突出：粮食稳定发展还面临许多不确定因素，生猪生产出现波动，奶牛养殖比较效益下降，油料生产持续下滑。确保农产品有效供给，核心是保护和提高农业综合生产能力，促进农业稳定发展，防止生产大起大落。 （三）提高农业组织化程度问题。我国正从传统农业向现代农业转变。随着农业市场化程度的提高、农村劳动力的转移以及现代农业建设的推进，提高农业组织化程度的要求越来越迫切。要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，但必须坚持不刮风、不动基础，坚持自愿，保护农民利益，依法进行。要大力发展农民专业合作社，要继续推进农业产业化经营，要健全和完善农业社会化服务体系。 （四）农业科技进步问题。近几年，在播种面积增加不多的情况下，粮食之所以能连续三年增产，依靠科技提高单产功不可没。实践证明，发展农业离不开科技，富裕农民离不开科技，繁荣农村离不开科技。要积极推进国家农业科技创新体系建设，大力提高农业科技成果转化与推广应用水平，改革和加强基层农业科技推广体系，加快形成农业科技进步的强大合力。 （五）农产品质量安全问题。农产品质量安全事关农业产业的发展，事关人民身体健康，事关社会和谐稳定。党中央、国务院高度重视农产品质量安全，4月下旬中央政治局专门就农业标准化和食品安全问题组织集体学习，胡锦涛总书记作了重要讲话。要切实把农产品质量安全摆在与数量安全同等重要的位置，把农产品质量安全置于现代农业和新农村建设的全局，纳入农业和农村经济发展总体规划。 （六）农业农村节能减排问题。节能减排是中央从全局出发作出的重大战略部署，是落实科学发展观，转变发展方式，实现经济社会又好又快发展的必然要求。农业农村在国家节能减排战略布局中具有特殊地位和重要作用。搞好农业农村节能减排，不仅有利于合理有效地利用农业资源，改善农业生产生活条件，提高农民生活质量；而且有助于优化我国的能源结构，缓解能源压力，保护生态环境，对于农村可持续发展和实现国家节能减排目标具有重要意义。 二、座谈会明确要求农业要全面落实科学发展观 刘立仁同志在传达时强调，这次座谈会，特别是孙部长的讲话，明确要求农业要全面落实科学发展观。他具体谈了三点体会： 一是孙部长对六个问题的提出和分析高屋建瓴，令人耳目一新。发展现代农业、推进新农村建设需要关注和研究的问题很多，孙部长提出的六个问题，是现阶段“三农”工作中比较突出的问题，认识有待深化，研究有待深入。我们要认真思考、广泛讨论，以便更好地把握形势，增强工作的主动性和预见性。 二是在农业、农村的实际工作中已经明显地感觉到这些问题的存在和影响。这些问题从不同的层面，反映了现阶段农业农村经济发展的热点、“三农”工作的难点。如农村劳动力转移问题。近年来一方面外出务工农民的素质和技能还不完全适应二三产业发展的需要，另一方面在农村从事农业生产越来越多的是妇女和中老年，农业劳动力素质呈现结构性下降，现代农业发展缺乏现代劳动力的支撑。又如农业组织化问题。目前农户与市场的有效连接机制还不完善，龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，利益联接机制还有待完善。 三是进一步揭示了农业在国民经济中的基础地位。这些问题从不同的角度，折射了农业在国民经济中的基础地位，农业部门责任重大。如农产品有效供给问题。发展农业生产，确保农产品有效供给，始终是关系全局的头等大事，任何时候任何情况下都不能放松。农产品质量安全问题。事关农业产业的发展，事关人民身体健康，事关社会和谐稳定。农业农村节能减排问题。搞好农业农村节能减排，不仅有利于合理有效地利用农业资源，改善农业生产生活条件，提高农民生活质量；而且有助于优化我国的能源结构，缓解能源压力，保护生态环境，对于农村可持续发展和实现国家节能减排目标具有重要意义。 三、江苏作为发达地区要率先探索农业科学发展之路 贯彻落实全国农业厅局长座谈会精神，要全面落实科学发展观，结合江苏实际，从形态上、内涵上准确把握现代农业。刘立仁同志提出了几个探索点，希望全厅和全省农林系统的同志们予以关注和思考。 粮食及主要农产品生产形态：探索总量调控，定额补贴。粮食及主要农产品要科学发展，务必走出“多多少少”的怪圈。市场经济发达的国家，粮食及主要农产品管理主要有三种模式：一是以国家收购和国家供应为主要特点的国家垄断式；二是以对国内高收购价保护和对国外进口的严格控制为特点的高额补贴式；三是以总量控制和收入支持为特点的配额生产式。借鉴他山之石，“总量调控、定额补贴”是建立粮食及主要农产品生产长效机制的一种有效方式。江苏省提出的“一个保护、两个确保”，即保护6606万亩基本农田，确保水稻3000万亩、确保产量330亿斤以上，实际上相当于粮食“总量调控”。“一免四补”，即全省免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支补贴，已经极具“定额补贴”味道。 粮食、生猪、奶业、油料等主要产业发展形态：探索培育优势特色产业。构建现代农业产业体系是现代农业的重要内容,现代农业产业发展形态重点要培育优势特色产业。培育优势特色产业有利于构建农业产业化经营的战略平台，有利于农业入世从被动应对走向主动出击，有利于促进农业结构的战略性调整。要按照省政府确定的全省优势农产品产业化发展总体规划要求，加快培育优质稻米、弱筋小麦、高品质棉、“双低”油菜、特粮特经、特色蔬菜、花卉苗木、优质水果、茶叶、优质瘦肉型猪、奶业、波杂山羊、优质地方家禽、特种水产、特色林业、桑蚕茧等十六个优势产业。 农业市场经营形态：探索培育壮大农业市场竞争主体。现阶段农业最为突出的问题是市场竞争主体薄弱。要解决农业的市场经营问题，提升农业的竞争力，关键要培育壮大市场竞争主体。壮大市场竞争主体是推动农业和农村经济发展的重要载体，是提高农业组织化的关键，是用工业理念指导农业的重要切入点。重点要从四个层面推进：龙头企业；专业合作经济组织和行业协会；专业大户和农民经纪人；科研教育推广组织。 农产品流通形态：探索建立农产品现代流通业态。建立健全农产品现代流通体系可以进一步在传统农业中建立市场化的运行机制，可以进一步培育农产品竞争优势。从我国“超小型”生产规模和“粗放型”消费特点看，目前农产品流通业态的基本格局是以农贸市场和批发市场为主渠道，以超市连锁配送、直销专卖等新兴业态为补充。主要有六种：着力建设大型批发市场和大型物流企业主导的农产品快速通道；超前发展切合现代消费习惯的超市、连锁、配送等新兴流通渠道；逐步改造面向普通大众的农贸市场渠道；大力发展以农业龙头企业为首的一体化流通渠道；稳步提高农产品运销大户（经纪人）为主的传统流通渠道；加快发展具有农产品价格“航标灯”作用的期货交易。 社会化服务形态：探索推进现代农业服务业。近年来，大批农村劳动力外出务工，农业生产的某些环节无力顾及，农业生产比较粗放，土地生产率、劳动生产率得不到有效提高，严重影响了现代农业的发展。发展现代农业服务业是解决这个问题的有效途径。现代农业服务业不仅是现代农业的重要内容，而且是建设现代农业的一个重要切入点，更是农业部门转变职能的重要着力点。重点要从良种服务业、农资连锁经营、农产品现代流通、新型农技服务、农机跨区作业、农村劳动力转移培训和中介服务、现代农业信息服务、农业观光、农业保险等九个方面破题推进。 农业组织形态：探索构建多元带动的利益共同体。当今世界上提高农业组织化的有效形态主要有三种：美、英、法等欧美国家的自成体系的大农场主；东亚日、韩及台湾等国家和地区的农协或农会；目前我国在农村推行的“合作经济组织＋农户”、“行业协会＋合作社＋农户”、“企业+合作社＋农户”、“公司+合作社＋农户”、“市场+合作社＋农户”等多元带动的利益共同体。总结国内外实践经验，实现多元带动的关键是解决好利益共同体问题。近年来，江苏各地探索了一些市场竞争主体与农民利益联结的新模式。如“一次收购、两次分配”的东台富安茧丝绸模式；“五统一、一保证”的海门京海肉鸡专业生产合作社模式；“按股份分红、交易返利”的宿迁江鹏合作社模式；“订单生产、保护价收购”的兴化香葱协会模式；“规模经营、溢价销售”的宜兴坤兴养猪合作社模式。
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