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盐都区着眼新农村建设，依据城郊资源偏紧、劳动力转移较快的现状，大力组织实施干部带头、大户带路、龙头带动“三带”方略，找准高效规模农业发展的切入点和突破口，做大叫响了盐城现代农业示范园区，培植发展了大纵湖万亩稻田养殖、尚庄万亩大棚番茄、北龙港万亩水生蔬菜等一批规模化高效农业典型，进一步放大了高效农业示范效应。2007年，全区高效农业面积达到24万亩，新增近10万亩。实现农民人均纯收入6590元。 一、坚持大户带路，增创高效农业规模化发展优势 种养大户在调整产业结构、推进高效农业规模化过程中，思想观念比一般农民新，适应市场能力比一般农民强，他们的社会经济行为在农民中的认同度较高，对农民的影响更直接，引导更实在，示范更有效。盐都区正是从实践中看到这方面的优势，不遗余力加以培植扶持，着重将村组干部、农村能人、农技人员等三类对象转化发展为大户主体，切实做到政治上高看一眼、环境上优越一些、扶持上倾斜一点，以保证大户群体逐步壮大、充满活力。到目前为止，该区已培植各类种养大户3400户，基本达到每50户中就有1个大户。对于这些大户，按照产业类别由对应的农林、水产等职能部门，逐一建立电子台帐，搞好跟踪对接，加强帮扶指导，实行动态管理。每年区政府还组织评选十佳高效农业示范户，给予每户3000元的奖励，并在全区农村工作会议上专项表彰，以形成正确的舆论导向，让“做大户、快致富”成为广大群众的内在要求，使“引好路、带民富”成为农村大地的风尚。 二、强化龙头带动，提供高效农业规模化产业支撑 盐都区把招商引资作为第一要务，采取驻点招商、敲门招商、会展招商、以商招商等多种方式，内抓民间资本集聚，外联工商资本注册，主攻国外资本开发，大力引进上市公司、国家级重点产业化龙头企业加盟，全方位吸引“三资”投资高效农业，切实将龙头做多做大做强，以发挥农业加工企业、农民专业合作组织和经纪人等市场主体的龙头带动作用，为高效农业规模化提供强有力的支撑。2007年，全区共引进利用“三资”新办农业项目31个，其中超亿元项目2个，超千万元项目8个。农业招商引资规模以上项目投资额5.9亿元，农业利用外资实际到帐额600万美元。目前，该区每个高效特色产业均有对应的加工企业运营、实力较强的合作经济组织对接、相对稳固的农民经纪人队伍挂钩，真正使农民在多环节、多层面享受高效农业规模化带来的利益成果。在推进高效农业规模化过程中，该区着重区分不同情况、因势利导，培大育强市场主体。对有资金有技术的，重点抓好平台搭建，使其有足够的施展空间；对有资金缺技术的，帮助其寻找科技靠山，组织农技部门对口帮扶，谋求资金与技术的有机融合；对有技术缺资金的，推广农民资金互助、小额贷款担保、以工补农等做法，并通过吸引社会投资和优化整合财政支农资金，为发展高效农业提供资金保障；对缺资金缺技术的，就是那些面广量大的普通农户，重点引导他们通过土地转租、打工挣钱，增加收入。 三、倡导干部带头，保障高效农业规模化蓬勃兴起 盐都区突出基层干部的先导带头作用，着力对工作方式进行创新，强调高效规模农业要求农民做到的，基层干部首先自己要做到，干部带头干，做给农民看，帮助农民赚。按照产业化服务要求，推行以包产业、包创业为主要内容的目标管理责任制，形成了正确的政绩导向和有效的推进机制；以加快产业发展、促进农民增收为核心，围绕权责统一、目标量化和效能管理，制定科学合理的考核标准和办法，构建以实绩论英雄的干部评价体系；注重培植典型，放大示范效应，调动镇村干部工作的积极性和创造性，提高为农服务的整体水平。今年，对没有条件上工业项目的村居，将着重考核其农业项目，作为评价其实绩的主要依据。
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