江苏省农业委员会办公室 2015-03-30

省农委2015年工作考虑


    2014年,全省各地按照中央和省委、省政府关于加强“三农”工作的决策部署,认真落实强农惠农富农政策,深化拓展农业现代化工程,积极谋划推进农村改革,全省农业农村经济继续保持良好发展势头。全年粮食总产达698.1亿斤,比上年增13.5亿斤;“菜篮子”产品生产总体平稳,农产品质量稳定在较高水平;高效设施农业累计面积占比16%,国家级现代农业示范区建设实现示范区数量、绩效评价、改革与试点考核评价三个“全国第一”;土地承包经营权确权登记颁证等农村改革有序推进,农业适度规模经营比重全国领先;农民收入稳步增长,连续五年增幅高于城镇居民。
    2015年,是十二五收官之年,也是谋划“十三五”发展的打基础之年。全省农业和农村经营管理工作,总体思路是,认真学习贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神,全面落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,按照省委、省政府的部署要求,以稳粮增收为中心任务,以提质增效为主攻方向,以转方式调结构为主线,以“五个新”为总目标,深化拓展农业现代化工程,深入推进农村改革,加快培育农业新型经营主体,加快构建现代农业产业体系,加快提高物质装备和技术水平,推动江苏现代农业建设迈上新台阶。
    (一)工作目标。一是转方式、调结构。围绕提高市场竞争力,在新的历史时期和高起点上主动作为、主动调优农业结构,科学确定主要农产品自给水平、生产优先序和区域布局,着力构建优势产业区域布局和产业化格局。改进农业资源、投入品利用方式,提高资源和投入品利用效率。新增高效设施农业60万亩,科技贡献率提高1个百分点,新型经营主体适度规模经营比重提高5个百分点。二是促改革、增活力。全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证,积极开展农民股份合作,探索赋予农民集体资产股份权能改革试点,扩大农村产权交易市场试点范围,力争3年内县域全覆盖。力争农村土地承包登记、集体产权制度改革纳入全国试点。三是稳粮食、守底线。围绕“供需平衡、口粮自给”底线,突出“稳面积、攻单产、抓规模、促平衡”,稳定粮食产量和产能。粮食总产稳定在680亿斤左右,水稻面积3400万亩左右。四是拓渠道、促增收。挖掘农业本身增效潜力,培育壮大新型职业农民,鼓励引导农民创业,以创业带动就业,培育农民增收新的增长点,帮助扶持一批薄弱地区的低收入农民群体,努力实现农民收入增长与经济增长同步、农民收入增幅继续高于城镇居民。
    (二)重点任务。紧紧围绕“转方式、调结构、加快推进农业现代化”的工作主线,以改革为动力,以科技为引领,以法治为保障,突出抓好以下三个方面:
    关于加快转变农业发展方式。一是推动农业发展由以数量为主向数量质量效益并重转变。在稳步提升“米袋子”、“菜篮子”产品产能的基础上,改变资源的利用方式,提高投入品利用率,促进提质增效。深入开展粮食高产创建、园艺标准园创建、畜牧生态健康养殖创建,推进标准化生产,提高农产品质量。积极培育“三品”安全优质品牌,2015年新发展“三品”1800个。推进10个生态循环农业示范县建设。二是推动农业生产由区域布局分散向专而特、区域化、规模化方向转变。进一步强化优势区域、规模基地的概念,提升优势农产品区域化、规模化生产水平。粮食生产突出苏中苏北粮食主产区和重点县,挖掘生产潜力。蔬菜生产突出淮北设施蔬菜、沿海滨江蔬菜、南京都市圈蔬菜、苏南城郊精细蔬菜等四大区域。畜禽生产突出苏中、苏北优势畜牧产业基地建设。三是推动农业经营由传统分散经营向新型经营主体适度规模经营转变。加快培育家庭农场、种养大户,规范发展农民合作社,做大做强农业龙头企业,完善农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营。2015年新增省级示范性家庭农场200家左右,培育扶持省级示范社500家。四是推动农业发展由依靠物质投入、资源消耗向科技进步、提高劳动力素质转变。深化种业体制改革,加快培育农业科技创新团队,实施重大技术推广计划,推进农机农艺融合,提高农产品加工流通效率,加强新型职业农民培育,积极推进农业信息化,提高物质装备和技术水平。
    关于大力开展农业结构调整优化。在推进调整优化农业结构中,坚持价格导向、市场导向和消费导向,发展经济效益高、市场竞争力强、城乡居民消费需求大的优势特色产业,通过市场引导农业结构调整。一是调整优化农业产品结构,重点在品种、品质、品牌三个方面下功夫,推动农业提质增效。守住优质稻米生产、城郊永久性“菜篮子”基地建设的底线,大力发展有市场竞争力的优质农产品,进一步推动有一定市场影响力的地理标志品牌、农业知名品牌等做大做强。二是调整优化农业粮经结构,在稳定粮食生产的基础上,大力发展设施蔬菜、应时鲜果、花卉苗木等经济作物,提高农业生产效益。三是调整优化农业种养结构,积极推进农牧结合、合理配套,生态循环发展,形成新型种养结构。加大农作物秸秆综合利用力度,开展畜禽粪便综合利用试点,推动县域范围农牧结合。四是调整优化农业区域结构,综合考虑自然条件、经济发展水平和市场需求等因素,推进区域生产力布局优化,因地制宜发展优势农业,提高农业生产与资源环境匹配度。五是调整优化农业产业结构,在做强一产的同时,做大农业二产,做活农业三产,推进一、二、三产业融合,构建农产品生产、加工、销售有机结合的产业体系。
    关于深入推进农村改革创新。一是全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证,争取50%以上的行政村推进试点工作,16个整体推进县(市)基本完成,其他每个县(市)基本完成1个乡镇试点。二是积极稳妥推进农村土地经营权流转和农业适度规模经营。鼓励农民以多种形式流转承包地,积极发展农村土地股份合作。加强工商企业直接租地经营监管和风险防范,重点抓好经营能力审查、土地用途监管等环节。三是全面推进农村集体产权股份合作制改革,开展积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能的试点。四是加快农村产权交易市场建设。落实建设场所,完善交易规则、交易办法和交易价格形成机制,建设电子信息系统,逐步引入农村集体经营性建设用地使用权等进场交易。五是推动农业金融创新,探索农村土地承包经营权、住房财产权、集体资产股份抵押、担保权能的有效实现途径。创新涉及金融产品和服务方式,不断开展优化农业保险险种,加大农民合作社融资改革试点力度。
    推进举措。重点加大六个方面力度。一是加大科技创新与推广服务力度。培育壮大一批现代农业科技创新团队,围绕制约农业发展的关键环节,加强协同攻关,形成一批具有自主知识产权的农业科技成果。强化农业技术推广服务,突出推广一批新品种、新技术、新装备,推进技术进村入户,提升科技应用水平。积极推广应用物联网等信息技术,提高智能化生产管理水平。二是加大发展绿色农业的力度。立足环境友好、生态可持续发展,开展绿色生态可持续模式攻关,构建新型绿色可持续生产技术体系。加强农产品质量建设,加大“三品一标”推进力度,推进标准化生产,强化质量监管,提高质量安全水平。推进农牧结合、农业废弃物综合利用、生态健康养殖、清洁生产等生态循环农业发展,提高资源利用率。三是加大农业产业化推进力度。扎实推进农产品加工集中区建设,推动企业集群集聚,大力发展农产品加工业,形成“一产接二连三”的互动型、融合型发展模式。引导发展订单购销、期货交易、集中配送、连锁经营等新型流通业态,鼓励农业龙头企业大力发展连锁店、直营店、配送中心等市场流通终端。支持涉农企业、合作社等市场主体上网发布农产品供求信息,发展在线交易。积极探索农业电子商务新模式,大力发展电商与实体流通相结合的现代化农产品物流体系。四是加大外向型农业发展推进力度。推进农业走出去、引进来,我省在这方面既有区位优势,工作基础又好。立足于国际国内两个市场、两种资源,坚持有进有退,积极参与国际市场竞争。加大农产品境外促销力度,鼓励江苏农业企业境外投资发展,加大竞争优势不强农产品的进口力度。五是加大休闲观光农业推进力度。围绕农业产业发展、农耕文化传承、新农村建设、原始村落保护等,加强建设生态观光、休闲体验、科技教育、民俗文化等休闲观光农业基地,进一步打造都市休闲观光农业圈,环湖、环丘陵休闲观光农业区,沿江风光带、沿海风情带、沿黄河故道农耕文化带的“一圈二区三带”休闲观光农业群。六是加大工作落实力度。围绕转方式调结构,推动现代农业建设迈上新台阶,加强调研谋划,创新工作思路,研究下发农业结构调整优化意见,出台一批精准扶持政策,引导各地转方式、调结构,培育一批典型,发挥示范带动作用。认真组织编制好“十三五”规划。



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