在全省动物防疫与畜产品安全监管

工作视频会议上的讲话

吴 沛 良

（2008年5月26日）

同志们：

经省政府领导同意，今天省防指召开全省动物防疫与畜产品安全监管工作视频会议，既是进一步加强全省动物防疫与畜产品安全监管工作的部署会，也是突出强化供应涉奥城市畜产品安全监管工作的启动会。省委、省政府高度重视动物防疫与畜产品安全监管工作，省委常委、副省长黄莉新同志会前专门作出重要批示，会议开始时已经作了传达和学习，希望各地认真贯彻落实黄省长的重要批示，切实做好我省动物防疫与畜产品安全监管工作。刚才，春喜同志通报了春防工作情况，提出了下一步动物防疫与畜产品安全监管工作具体要求，特别是对供应涉奥城市畜产品安全监管工作提出了十分明确的要求，请各地抓好落实；无锡、盐城、苏州三市交流了本地区工作的经验和做法，对各地有很好的借鉴意义。下面，就进一步抓好全省省当前动物防疫与畜产品安全监管工作，讲几点意见：

一、把握形势，提高认识，切实增强抓好动物防疫和畜产品安全监管工作的责任感和紧迫感

近年来，我省动物防疫和畜产品安全监管工作在各级党委、政府高度重视和统一领导下，各部门各司其职，各尽其职，尤其是各级畜牧兽医部门充分发扬顽强拼搏、连续作战、敢打硬仗的精神，全省动物防疫和畜产品安全监管工作取得了良好成效。今年的春防免疫效果检查情况表明，全省口蹄疫和禽流感免疫密度基本达到100%，抗体有效保护率均超过国家规定标准10个百分点以上，从而确保我省在国内外重大动物疫情形势严峻的情况下，依然保持基本清净的良好局面。但是动物防疫和畜产品安全监管是一项长期而又艰苦的工作，尤其是随着2008年奥运会和残奥会的临近，国际社会和社会各界将更加关注我国动物防疫和畜产品安全监管工作。对此，中央领导高度重视，专门做过多次重要指示；农业部明确要求各地千方百计确保奥运会期间不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件，并启动了“保质量、保安全、助奥运，农产品质量安全保障行动”。

因此，做好今年动物防疫与畜产品安全监管工作具有十分重要的意义。分析当前动物防疫和畜产品安全监管工作面临的形势，可以概括为三个方面：一是责任大。“两防”是今年宏观调控的首要任务，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀是今年经济工作的重心。畜产品价格上涨问题受到广泛关注，发展生产、保障供应是各级政府的重要责任。动物防疫和畜产品安全监管，是保持畜牧业稳定健康发展的基础性工作，对于确保畜产品有效供给，促进农民增收，对于促进国民经济的又好又快发展、社会的和谐稳定意义重大。动物防疫和畜产品安全监管是法律法规赋予各级政府和相关部门的重要职责，各级政府及相关部门必须依法行政，强化监管,切实履行好法律法规赋予的工作职责。二是要求高。畜产品安全监管涉及饲养、生产、加工、检测、检疫、监督等多个环节，涵盖动物防疫和兽药残留监控等多个方面，对我们强化源头控制，加强流通监管提出了严格的要求；随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高,国民对食品的质量要求日益提高,畜产品的质量安全也愈益受到社会各阶层的关注与重视，这对加强动物防疫和畜产品安全监管工作提出了迫切的要求；我省既是畜禽及其产品的产区也是销区，特别是供应北京、上海等涉奥城市畜禽及其产品的品种多、范围广，保障奥运期间畜产品质量安全，使我省的动物防疫和畜产品安全监管工作面临了更高的要求。三是任务重。当前，我省动物防疫和畜产品安全质量监管工作面临较大压力：年初，我省部分地区遭受罕见低温雨雪灾害，给畜牧业生产、动物疫病防控工作带来一定的影响；今年以来国际国内相继发生多起重大动物疫情，特别是我国西藏、贵州、广东发生4起禽流感疫情，新疆、贵州、宁夏等6省区发生11起高致病性猪蓝耳病疫情；加之，春季是畜禽集中补栏、频繁调运的季节，也是重大动物疫情防控的关键时期。因此，要做好责任大、要求高的动物防疫和畜产品安全监管工作，确保各项监管工作到位，任务艰巨。

    面对当前形势，我们必须站在维护我国对外形象、保障社会安定、人民安康的政治高度，充分认识抓好动物防疫和畜产品安全监管工作的紧迫性、重要性和艰巨性，超前谋划，严格监管，以克难攻坚的决心，切实做好重大动物疫病防控和畜产品安全监管的各项工作。

二、创新机制，强化监管，进一步完善动物防疫和畜产品安全监管基础保障体系建设

北京奥运会、残奥会是体现我国综合实力的一次盛会，也是我国在国际舞台发挥重要作用的一次机遇。我们要以“保安全助奥运”为契机，进一步提高我省动物防疫和畜产品安全监管水平，进一步完善防疫监督基础保障体系建设。各地要通过加强基础保障体系建设，推动解决近年来制约畜牧业健康发展的体制、机制和管理等方面的问题，解决影响动物防疫和畜产品质量安全的一些深层次问题，进一步完善动物防疫和畜产品安全监管长效机制。重点要突出做好以下四方面的工作：

一是严格落实依法防疫的责任制度。全面构建动物疫病防控和畜产品安全监管责任体系是强化政府、部门和广大生产者、经营者法律责任的有效措施，是维护法律威严的有力保障。各地要根据《动物防疫法》规定，在进一步强化“政府负总责、部门各司其职”、“属地管理，分级负责”的动物防疫工作责任制度的基础上，进一步建立并完善全方位、多层面的动物防疫责任体系，明确动物防疫活动中各环节的责任主体，进一步落实各责任主体的防疫责任，全面建立责任追究制度。要结合实际，着力加强动物及其产品生产、流通环节责任体系的建立和完善，重点落实乡级政府、基层畜牧兽医站、动物防疫人员与规模饲养场、动物屠宰加工场及市场经营主办方的动物防疫责任，签定各个层面的动物防疫责任状，建立健全考核、奖惩制度，严格责任追究。通过建立健全动物防疫责任体系，建立我省全新的动物疫病防控和畜产品质量监管工作机制，严格依法防控，确保工作有人做，责任有人担，确保动物防疫和畜产品安全监管工作保障措施和技术措施落到实处。

二是健全完善兽医管理体制。当前，我国动物防疫和畜产品安全监管发生了深刻变化，正逐步从应急状态转向常规管理，从阶段性工作安排转向规范化、法制化、制度化管理。面对新的形势，推进兽医管理体系建设不仅是建立动物防疫和畜产品安全监管长效机制的重要保证，也是促进畜牧业健康发展，保障人民群众食肉安全迫切需要。2005年，国务院、农业部相继就加强兽医管理体系建设，推进兽医管理体制改革提出了明确要求；新修订的《动物防疫法》强化了兽医主管部门、动物卫生监督和动物疫病预防控制机构的法定职责，确立官方兽医制度法律地位，明确基层动物防疫机构和兽医队伍建设措施，规定要健全动物防疫财政保障机制。在各级党委、政府的高度重视下，在各级兽医部门的共同努力下，我省兽医管理体制改革取得了重要进展：省级和大部分市级在整合现有机构、职能基础上，完成了兽医行政管理、执法监督、疫病预防控制三类机构的改革任务，各项工作已正常运转。从目前的改革效果来看，我省机构设置基本统一，行政管理能力有所提高，兽医工作力量有所增强。下一步要加快推进市、县两级兽医管理体制改革，重点加强乡镇畜牧兽医站和村级防疫员队伍建设，建立健全动物防疫所需经费财政保障机制。各地要进一步加强领导、精心筹划，要确保通过此次改革，真正建立起上下协调、管理有序、运转高效、指挥有力的兽医管理体系。市、县两级要争取年内全面完成兽医管理体制改革，请相关部门进一步加强督查工作。

三是加快建立现代畜牧业的生产方式。与传统分散的生产方式相比，现代畜牧业实行专业化、规模化、标准化生产，集约化程度高，可控性强，有利于加强生产过程管理，保护和改善生产环境；有利于加强动物疫病防控，保障动物及产品的安全；有利于加强投入品监管，提高畜产品品质。因此，要大力发展现代畜牧业。当前和今后一个时期应着力在三个方面加大推进力度：一要大力推进规模养殖。规模养殖是发展现代畜牧业的基础环节。规模养殖既包括单个养殖单元的规模化，也包括具有一定规模的养殖单元在一定区域的集中。从近几年各地的发展实践来看，其优势突出，对加强生产过程管理、稳定畜禽总量、保障市场供应具有积极作用。二要大力推进健康养殖。畜牧生产发展和动物疫病防控是一个辩证统一的关系。落后的畜牧生产方式传播疫病，先进的生产方式有利于疫情防控。在当前动物疫病污染面比较广、畜产品大流通、甚至候鸟也可能传播疫病的情况下，落后的养殖方式很容易引致疫病发生。而标准化的现代生产方式是有效防控动物疫病、阻断人畜共患病向人间传播的根本途径。三要大力推进生态养殖。从根本上说，畜禽排泄物也是一种生物质资源，但是，如果处理不当，不仅导致环境污染，还可能成为潜在的“动物疫病”污染源。因此，在规模化养殖发展过程中，必须同步推进畜禽养殖方式的转变，实施“规模养殖、综合治污”，科学规划，合理布局，建设生态环保型的现代畜牧业。

四是创新依法防疫的监管手段。建立动物标识及疫病可追溯体系对动物及其产品实施全程有效监管，发生重大动物疫情或出现质量安全问题进行及时追踪和溯源具有重要意义，也是提升动物卫生监管水平切实可行的重要措施。国家高度重视动物标识及疫病可追溯体系建设工作，2007年中央1号文件对这项工作提出了明确要求，国务院领导也作出重要批示，从2006年全国先后在北京、上海、重庆、四川等4个省市实施试点工作，2007年又把江苏等12个省市列为试点省份。对此，我们必须进一步统一思想，提高对建立动物标识及疫病可追溯体系重要性和紧迫性的认识。根据要求，结合江苏实际情况，我省动物疫病可追溯体系建设工作将按照统一规划、分步实施的原则，分两年实施：2008年先行开展苏南、苏北试点县的实施工作，2009年全面完成项目建设。各地要积极争取，尽快落实配套经费。兽医主管部门要认真具体落实，组织人员培训，解决相关技术工作，确保全省可追溯体系尽快建设到位、早日发挥作用。

三、加强领导，扎实工作，确保动物防疫和畜产品安全监管的各项措施落到实处

认真做好动物防疫和畜产品安全监管工作是当前以及今后一个时期畜牧兽医工作的首要任务。各地要高度重视，周密安排，切实加强组织协调，强化保障措施，落实动物防疫和畜产品安全监管各项工作。

一是强化组织领导，密切部门配合。做好动物防疫和畜产品安全监管，特别是做好奥运期间动物及动物产品安全监管，既是奥运会食品安全工作的重要组成部分，也是各级政府及兽医主管部门肩负的职责所在。各级防指要高度重视，加强组织领导，明确工作责任，统筹协调落实好各项工作。农业、工商、公安、交通、卫生、经贸、财政等有关部门和单位要加强沟通，形成有效的协调配合机制。积极为动物防疫及畜产品安全监管工作创造条件，提供支持和保障。

二是强化保障措施，争取财政投入。各地要根据《动物防疫法》的有关要求，积极争取将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。要从贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的高度，按照《劳动法》的要求，重点落实村级防疫员队伍必要的财政补助，保护防疫人员的合法权益。同时要加强防疫经费的管理，对国家专项经费要做到专款专用，合理安排，用到实处，确保各类资金发挥最大效益。

三是强化监督检查，狠抓责任落实。各级防指要对本地区动物防疫工作切实负起责任，防指主要负责人要切实履行好第一责任人的责任，认真研究解决动物防疫工作中存在的突出问题。各级兽医部门要认真履行部门职责，落实各项防疫监管工作，确保奥运期间不出现重大动物产品质量安全事件。

    同志们，做好动物防疫与畜产品安全监管工作，意义重大，任务艰巨。各级防指要以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，扎实工作，努力开创全省动物防疫与畜产品安全监管工作新局面，为畜牧业健康发展，为广大农民的增收和畜产品的安全供应，为保障平安奥运、绿色奥运取得圆满成功作出积极的贡献！

谢谢大家！