在全省动物防疫与畜产品安全监管

工作视频会议上的讲话

王 春 喜

                       （2008年5月26日 ） 

同志们：

今天距2008北京奥运会开幕还有74天。在全省认真贯彻十七大会议精神，深入学习科学发展观，喜迎奥运、全力抗击四川汶川特大地震灾害的关键时期，经省政府领导同意，省防指决定召开全省动物防疫与畜产品安全监管工作视频会议，主要任务是贯彻农业部加强奥运期间动物及动物产品安全监管工作会议精神，研究部署全省动物防疫与畜产品安全监管工作。省委常委、省政府黄莉新副省长对此次会议高度重视，原计划亲自到会并作重要讲话，因为另有重要工作，所以不能出席会议，但依然作出了重要批示，刚才会议作了传达和学习，我们一定要认真贯彻落实。下面，我先讲几点具体意见，最后请省防指第一副指挥长、省农林厅厅长吴沛良作重要讲话。

一、开局良好，全省动物防疫与畜产品安全监管工作取得阶段性成效

今年以来，我省动物防疫与畜产品质量安全监管工作在省委、省政府的直接领导下，认真贯彻《动物防疫法》，坚持“预防为主”方针，全面推行防疫工作责任制，狠抓各项防控措施落实，经过省防指各成员单位的通力协作和全省各级防指的共同努力，取得家禽高致病性禽流感继续保持无疫、已连续17个月没有发生牲畜口蹄疫疫情、动物疫病稳定控制、无重大畜产品质量安全事故的良好成效。一是今年的春防工作部署早、行动快、措施实、效果好。各地根据省防指统一部署，认真组织开展春季集中免疫行动，制定专题行动方案，按照“六统一”的要求，即统一免疫进程、统一免疫程序、统一标识档案、统一操作规程、统一圈舍消毒、统一报告免疫进度，集中开展免疫工作。春防期间，各地还通过签定免疫工作责任状、组织免疫技术培训、开展免疫抗体监测、加强依法防疫专项监督检查等，有效地保证了免疫密度与免疫质量。4月26-29日，省畜牧兽医局组织开展全省春季集中免疫效果大检查，结果表明，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫应免密度基本达到100%，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、新城疫免疫抗体保护率分别达100%、84.58%、76.69%、100%。二是动物防疫监督管理工作措施有力。年初组织开展“依法防疫大检查行动”，规范防疫行为，建立动物防疫责任体系。组织开展饲料、兽药等投入品的执法检查，规范投入品的生产、经营和使用的各个环节，全面提高投入品的监管水平。三是畜产品质量安全水平好于往年。今年各地以大型养殖场、大型屠宰场及涉奥企业为重点，加强畜产品质量安全监测和兽药残留监控。一季度全省监测屠宰场、超市和农贸市场猪肝、猪尿等样品1560批，合格1543批，合格率98.9%，比去年平均水平提高0.4%；开展养殖场、屠宰场猪肉、鸡肉、猪肝等兽药残留监控抽检102批，合格102批，合格率100%；开展兽药产品质量监督抽检140批，饲料产品质量安全监督抽检147批，饲料中盐酸克伦特罗、苏丹红、三聚氰胺违禁药物监测抽检106批，合格率均高于去年。

在取得成绩的同时，我们还要清醒地认识到当前国内外重大动物疫病防控面临着许多新的问题和不确定因素，国内外重大畜产品质量安全事故仍时有发生。特别是今年春节以来国内一些省份疫情频繁发生，截止4月7日，全国共发生5起家禽高致病性禽流感疫情，发病家禽5507只，扑杀家禽26.36万只。今年一季度，共有8个省份发生口蹄疫疫情，疫情县25个，疫点27个，发病牲畜1173头（只），死亡52头（只），扑杀2477头（只）；共有6个省发生高致病性猪蓝耳病疫情，疫点15个，发病生猪2364头，死亡654头，扑杀2567头。据卫生部门通报，今年全国共发生人感染禽流感病例3起。另据专家预测，今年是重大动物疫病的高发年，因此，重大动物疫病防控形势依然严峻。当前，全国畜产品价格仍高位运行，江苏地处南北交通要道，进入或途经境内的动物及动物产品调运十分频繁，极易引发疫情；我省畜禽规模养殖近几年虽然得到较大发展，但散养仍占相当比例，免疫工作难度较大；个别地区还存在领导重视不够，检疫监管不力，基层防疫力量不足，防疫措施落实不到位的现象。

针对当前疫情形势及动物防疫与畜产品安全监管工作中存在的问题，希望各级防指尤其是全省畜牧兽医部门务必高度重视，认真研究，尽快加以解决。目前离北京奥运会已经越来越近了。坚决贯彻国家与省的决策部署，有效防控重大动物疫病，加强畜产品质量安全监管，为举办一届有特色、高水平的奥运会做贡献，是各级政府与兽医部门应尽的职责，责任重大，使命光荣。各地要充分认识做好当前动物防疫与畜产品安全监管工作的重要性、紧迫性，切实增强责任感、使命感，切实履行好职责，迅速行动起来，全力确保“不发生重大动物疫情与畜产品质量安全事故”目标的实现。

二、突出重点，全力以赴打好动物防疫与畜产品安全监管攻坚战

年初，省畜牧兽医局制定下发了《2008年全省动物防疫及畜产品安全监管工作要点》，明确了总体思路与具体措施。2008年要坚持以科学发展观为指导，以全面贯彻落实《动物防疫法》为契机，大力推进依法行政和依法防疫, 全力围绕重大动物疫情“力争不发生，确保不流行”和畜产品“无重大质量安全事故”两大目标，重点实施动物防疫及动物卫生监督、动物疫病可追溯体系建设和畜牧投入品监管三项工作，为畜牧业又好又快发展、畜产品安全供应和农民持续增收保驾护航。具体措施概括为“六个三”：一是组织实施“三大行动”，即春季集中免疫行动、夏季集中免疫监测和补免行动、秋季集中免疫行动。二是建立完善“三大体系”，即动物防疫组织保障体系、动物疫病可追溯体系、无规定动物疫病区管理体系。三是强化“三个制度”，即动物疫情监测和流行病学调查制度、动物防疫监督制度、突发疫情应急管理制度。四是开展“三项主题活动”，即开展“贯彻《动物防疫法》，推进依法防控”主题活动、开展培训年活动、开展检测技能大比武活动。五是建立健全“三个机制”，即疫情预警机制、风险评估机制、联防联控机制。六是为企业做好“三项服务”，即规范开展畜产品及畜牧投入品的检验与行政审批服务、开展兽药企业及其产品的评优升级活动、开展畜禽生产及畜产品加工企业的便捷式服务。各地要根据全年工作要点，统筹考虑，统一安排，抓好落实。当前要突出抓好以下五项重点工作：

第一，要加强夏季集中免疫监测和补免工作。实践证明，免疫是有效控制重大动物疫情的主要措施之一，必须始终坚持“预防为主”方针，推行积极、全面、强制的免疫政策。各地要在春季集中免疫行动的基础上，再接再厉，查漏补缺，通过组织开展夏季集中免疫监测行动，切实提高免疫密度与免疫质量。要重点做好高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的补免工作，组织专业防疫队伍集中补免，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏畜，应免尽免。要集中开展一次免疫抗体与病原学检测，统一组织、统一时间、统一标准、统一方法、统一要求，对免疫抗体不达标的场（户）及时组织补防，消除疫情隐患。要按免疫程序实施规范免疫，规模养殖场要通过免疫抗体监测做到适时免疫。要加强动物防疫监管，实行月月巡访、月月补针制度，全面实施免疫耳标、免疫档案、免疫责任追究制度，确保应免密度达到100%，免疫抗体达到保护水平。

第二，要加强夏季高温消毒灭源工作。要利用夏季高温的有利时机，打好突击消毒灭源战役，集中组织开展环境的消毒灭源工作，彻底杀灭病原，净化环境。要高度重视规模养殖场、屠宰场点和畜禽及其产品交易场所消毒工作，建立健全消毒制度，严格组织实施，确保消毒效果。动物卫生监督部门要组织检疫监督人员深入一线，指导、监督各规模养殖企业、屠宰场（点）、畜禽交易场所、冷库等重点环节的消毒工作。经贸、工商部门要加强行业管理，屠宰、经营企业要积极配合，服从管理，这既是防病工作的需要，也是保障企业自身发展、建立良好企业形象的需要。

第三，要加强动物检疫与监督工作。各地要加强动物及动物产品检疫监督工作。一是加强产地、屠宰检疫，既要做到100%检疫，更要保证检疫质量，严格把住检疫的最基础环节。二是加强畜禽运输环节的监督管理，对无免疫耳标或无检疫消毒证明或调运染疫畜禽等违章行为，及时移交当地动物防疫监督机构依法查处，对过往车辆，特别是外省进入我省的车辆，实施严格的消毒措施，切断疫源传播途径。三是加强执法检查力度。进一步抓好“贯彻《动物防疫法》，推进依法防控”主题活动，严格动物卫生监督执法，规范检疫行为，提高检疫质量，同时加大查处力度，从严、从重、从快查处各类违法事件，严防各类违法事件的发生。

    第四，要突出加强涉奥城市畜产品供应的安全监管工作。加强畜产品安全监测与监管，确保奥运期间不发生重大动物疫情与重大畜产品质量安全事故，是我们的工作职责，也是一项政治任务。各地要按照省畜牧兽医局制订下发的《江苏省畜产品质量安全监管工作方案》（苏牧医[2008]25号）要求，坚持“强化措施、重点监控、点面结合、以面保点”的工作方针，切实做到“强化源头、产销对接、区域互动、全程监督”，确保我省进京进沪等涉奥动物产品安全供应。一是明确监管责任。严格实行“属地管理，分级负责”责任制。各级兽医主管部门要进一步强化责任意识，明确各业务单位监管任务和相关企业责任，建立健全责任追究制，精心组织、周密部署。各相关业务部门要负责相关监管制度与措施的具体落实。动物卫生监督机构负责签订监管责任书、落实监管责任人等工作；动物疫病预防控制机构负责落实免疫、监测、养殖档案的建立等工作；畜产品检测机构负责兽药残留采样、检测等工作的落实。二是落实监管措施。经排查与登记汇总，我省涉及进京进沪的畜禽规模养殖基地、动物屠宰加工企业、动物产品加工企业及冷库共124   家，其中进京3家，进沪124家。养殖类企业65家，加工屠宰类企业46家，冷藏类企业13家（省动物卫生监督所已将企业名单下发各地并在省所网上公布）。企业所在地动物卫生监督机构不仅要与涉及供奥城市的养殖场、屠宰加工场、冷库等场所的主要负责人签订监管责任书，明确企业质量与安全管理责任人，加强企业质量管理与责任意识，而且要指定业务精、责任强的监管人员进驻企业，明确监管内容、任务和责任，实行实时全程监管。三是对进京进沪相关动物及动物产品实行批批检制度。对进京进沪等涉奥动物及产品严格实行瘦肉精等违禁药品批批检制度，检测合格的才能出具相关证明，对调运进京进沪的活禽严格实行免疫抗体批批检制度，检测抗体合格才能开具检疫证明，检测结果每月报省动物卫生监督所。省畜产品检测中心要加强对各市、县监测工作的技术指导。四是进一步加强兽药市场整治工作，组织清缴各类违禁兽药，要加强对兽药生产、经营以及养殖、屠宰等环节监管，通过开展“优质兽药出厂，放心兽药入户”和“兽药安全使用知识普及活动”，提高广大养殖企业和农民安全用药意识和能力。

第五，要加强实验室生物安全管理。实验室生物安全事关动物疫病防控，事关公共卫生安全。特别是今年英国南部发生口蹄疫疫情证实与兽医实验室生物安全管理有关，再一次警示实验室生物安全的重要性。目前，我省还存在实验室生物安全设施设备不足，实验室生物安全管理制度落实不到位等问题。希望各级兽医主管部门，特别是科研院校所在地兽医部门，一定要站在全局的高度，按照国家和省有关要求，进一步落实责任、完善制度、强化监管，重点加强动物病原微生物菌毒种保藏管理，定期开展动物病原微生物实验室生物安全专项检查，深入学习宣传实验室生物安全法律法规，确保在奥运会期间动物病原微生物菌毒种不被盗、不丢失，确保不发生动物病原微生物安全事故。

三、求真务实，不断开创动物防疫与畜产品安全监管工作新局面

目前，我国动物疫病防控和畜产品安全监管工作逐步从阶段性工作向规范化、法制化、制度化管理转变，从一般业务指导向政策支持和科技支撑转变，从应急状态向常态管理转变。这就需要我们全面贯彻科学发展观，解放思想，积极探索，求真务实，不断创新，努力构建动物防疫与畜产品安全监管长效工作机制。

第一，要强化基础，推进基层畜牧兽医队伍建设。多年来重大动物疫病防控工作实践证明，只有建立起完善的基层动物防疫网络，才能保证重大动物疫情早发现、早反应、早处置，才能使各项防疫措施落到实处，才能建立起动物防疫长效管理机制。近年来我省畜禽规模化养殖尽管得到大力发展，但总体来看散养畜禽仍占相当比例，从而决定了动物疫病防控工作的重心在基层、关键在基层，难点也在基层。目前我省省及市级畜牧兽医管理体制改革基本到位，但大部分地区基层畜牧兽医体制改革尚未启动，仅15个县出台了改革方案，总体来看基层改革进展缓慢，与国务院、省政府的要求相比还有较大差距，极不适应当前动物防疫形势的需要。因此，加快基层畜牧兽医体制改革，加强基层防疫人才培养和业务培训，稳定基层防疫队伍，显得尤为迫切。尚未出台改革方案的地区要抓紧制定兽医管理体制改革实施方案，重点推进县、乡两级畜牧兽医体制改革，加强基层防疫体系建设，建立村级防疫员队伍必要的财政补助政策。各地要加强村级动物防疫员培训，建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，增强培训的针对性和实用性，切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

第二，要强化监管，推进动物疫病可追溯体系建设。建立动物标识及疫病可追溯体系，对于实现从动物出生到屠宰各环节的全程追踪，实现对防疫、检疫、监督等工作的实时监控，对提高防疫管理水平，提高突发动物及产品公共卫生事件的应急处置能力都具有重要的现实意义。从2007年起，根据国家的统一要求，省财政已将我省牲畜新型二维码标识经费纳入年度财政预算，新型二维码牲畜标识已在全省全面推开，为我省疫病可追溯体系建设奠定了基础。江苏是农业部动物疫病及追溯体系建设第二批试点省份。目前，我省已在苏州吴江市先行试点。在此基础上，结合我省实际情况，省农林厅制定并下发了具体的建设方案（苏农牧[2007]72号），将采取统一规划，分步实施办法，分两年实施：2008年先行开展苏南、苏中及苏北试点县的实施工作，2009年全面完成项目建设。省级财政已经落实了2008年可追溯体系建设资金，对苏南、苏中分别补贴20%、60%，苏南、苏中地区要积极落实配套资金，明确专门负责人员，确保各项建设工作有序开展。省里近期将召开现场会，全面推进可追溯体系建设工作。

第三，要强化服务，推进工作作风与能力建设。当前，我省畜牧业发展正处于一个重要的转型时期，一些问题和矛盾开始集中显现，亟待认真研究和解决。这就要求全省畜牧兽医系统要进一步树立服务意识，转变工作作风，提高工作能力，把加强学习和调查研究作为工作的重要内容和决策的基础依据，把解决实际问题和工作难点作为考核工作能力和工作成效的重要标准。当前，要重点研究解决好动物疫病可追溯体系、动物疫情风险评估及预警机制和无规定动物疫病区管理体系的建设、运行模式及管理办法，推进规模养殖、健康养殖、生态养殖的具体形式、具体措施和发展目标，建设现代畜牧业面临的深层次问题、矛盾及其解决办法和所需要的政策措施等。各级畜牧兽医部门要适应市场经济发展和产业功能延伸的需要，积极研究产业发展和市场变化的客观规律，指导生产者合理安排生产，引导畜产品健康消费，加强产前、产中和产后的信息服务和产销衔接工作，切实提高为农服务水平，促进畜牧经济又好又快发展。

同志们，动物防疫和畜产品质量安全监管工作任重道远。我们要在省委、省政府的正确领导下，在各成员单位的通力协作下，通过全省上下齐心协力，努力实现确保奥运期间不发生重大动物疫情与畜产品质量安全事故的工作目标，促进全省动物防疫与畜产品安全监管工作再上新台阶，为保障畜牧业健康发展、畜产品市场供应和社会稳定作出新的贡献。