高效农业是指在农、林、牧、副、渔业及农产品加工、储运、服务等行业中，运用先进生产技术和科学管理手段，综合开发利用自然资源和社会资源，合理配置生产要素，以市场为导向，实行劳动和技术密集型生产经营，达到增加单位产出，提高产品质量，拓展农业功能,改善生态环境，从而达到提高土地产出率、劳动生产率和农产品加工转化率，提高农业综合生产能力和可持续发展能力的一种农业体系。发展高效农业,对于改造传统农业，调整农村产业结构，保证农产品的社会有效供给，增加农民收入具有重要意义。
一、发展现状
目前，全市高效农业总面积约为88.1万亩，占全市种养面积的20.1%,高效农业产值46.3亿元,占总产值(不包括畜牧、林业和其它服务业)的44.8%。其中高效蔬菜面积32万亩；高效园艺面积30.6万亩；高效渔业养殖面积为17.5万亩；高效特色种植业面积8万亩。全市主要农作物新品种优新化率达90%,有一定规模的畜禽养殖场1918个。全市有市级以上的名牌农产品68个，产值超亿元的名牌产品有8个，超5000万元以上的名牌产品和规模产业有20个。并创出了“超大模式”、“傅家边科技园模式”、“江心洲旅游农业模式”、“远望订单模式”等一批高效农业模式。
（一）产业布局进一步优化，集约化水平明显提高。近年来,我市农业围绕农业增效、农民增收，进一步优化产业结构，推进农业向集约化、规模化、高效化方向发展，取得了明显的成效。栖霞区八卦洲大力发展芦蒿生产,去年种植面积已达到4万多亩，产值达1.6亿，为蒿农增收2000万元，成为全国最大的人工栽培野菜生产基地。溧水白马的黑莓面积已达到2.2万亩，年产鲜果1万吨，总销售收入5000多万元，今年全镇农民人均净收益达1050元。高淳县的螃蟹养殖面积达20.5万亩，2006年销售额收入达6.5亿元。浦口区的苗木花卉种植农户已达到2万多户，从业人员5万多人，年销售收入保持在5亿元左右。
（二）农产品品牌战略成效显著，市场竟争力显著增强。近年来，我市大力实施品牌农业战略，取得了显著的成效。全市现有市级以上的名牌农产品68个，其中国家级名牌3个，省级名牌13个，市级名牌53个。产值超亿元的名牌产品有8个，超5000万元以上的名牌产品和规模产业有20个。中国名牌产品“雨润牌”食品产业已形成年屠宰生猪800万头、肉及肉制品年产量85万吨的生产能力，去年集团总收入103亿元，利税8.3亿元，成为南京首家过百亿的农业龙头企业。“老山牌”蜂制品，王浆加工产量达1000吨、蜂蜜产量近3万吨，产值达2亿元，今年被评为中国名牌农产品；“土桥牌”、“远望牌”等品牌优质米，去年销量就达28万吨，销售收入7.6亿元。“固城湖”牌螃蟹，品牌效应更趋明显，去年农民收入中来螃蟹养殖的收入约680元，已成为高淳农民收入的主要来源。
（三）设施农业不断扩大，单位面积效益快速上升。我市的设施农业从起步之初仅局限于蔬菜栽培向集蔬菜、水果、茶叶、花卉苗木、中药材、水产、畜禽等种养领域拓展。涌现了一批具有一定规模的设施农业种养殖基地，全市现有设施农业面积17万亩（其中钢架大棚5.3万亩），设施蔬菜面积15万亩。如高淳县食用菌设施大棚达３０００个、面积达３０００万平方尺,年产量达4.7万吨，产值1.6亿元；六合超大蔬菜大棚连片面积达２０００多亩；溧水的设施草莓、江宁汤山街道、江宁街道的设施蔬菜连片面积都在１０００亩以上，产生了较高的经济效益。江宁横溪的西甜瓜面积已达2.5万亩,其中设施面积达8000多亩，总产6.2万吨,产值1.1亿元,成为横溪镇农民增收的主渠道。
（四）农业功能不断拓展，旅游农业跃上新台阶。近年来，我市农业正在由传统农业逐步向生产、生活、生态等多功能转变。全市建设了溧水傅家边、高淳迎湖桃园、建邺江心洲、浦口农庄带、江宁宁丹路风光带等5个国家级农业旅游示范区，确立了高淳县瑶宕、江心洲永定等10个农家乐专业村，举办了以“农业嘉年华”为品牌的系列农业节庆活动，逐步形成了以江心洲都市农业区、八卦洲生态农业区、南郊森林生态区、汤山森林生态区所组成的环城生态旅游圈；宁丹路林果花卉旅游农业带、宁镇路花卉观赏和宗教文化旅游农业带、宁杭路观光牧业和特色农产品旅游农业带；溧水傅家边林果观赏、浦口森林生态、六合金牛湖生态和高淳观赏渔业旅游农业区的“一圈三带四区”的产业格局。今年全市各农业旅游点共接待游客达280万人次，综合收入达10亿元。
（五）农产品加工初具规模，主导产业发展迅速。江苏雨润集团、南京奶业集团、南京老山药业、南京野生科技等一批农业龙头企业发展迅速，产品销往全国各地。仅江宁区的奶业加工业，牛奶产量就达5.5万吨，产值1.3亿元。溧水县全力发展黑莓深加工，加工量已达6000吨，加工系列品种8个，产品销往二十几个省区和欧美等国际市场。“远望富硒公司”成功开发富硒大米、茶叶、西瓜等系列富硒农产品，新建了年产10万吨大米生产线，年销售富硒、优质大米3万多吨，目前全市粮油加工销售量达50多万吨。
二、存在问题
（一）我市的农业仍处于传统农业向现代农业的过渡阶段，高效农业规模还偏小，设施农业面积不大,种植效益还不高。
（二）农业龙头企业带动能力不够强，农业产业链较短，知名的农产品品牌数量还不多,农产品出口数量较少。
（三）政府投入力度不大，农业基础设施不完善，农业生产受自然灾害影响的风险较大。
（四）农产品市场体系不健全，农产品行业协会、农民专业合作组织发育不全，农民的种植收益得不到保障。
（五）高端农业科技人才缺乏，现有的农技人员知识和农民素质不能完全适应现代高效农业的发展需求。
三、发展目标
指导思想以科学发展观为指导，大力发展高效生态农业，按照建设“产业高效、生态安全、休闲旅游、装备先进”的都市型现代农业要求，积极推进规模农业、设施农业、品牌农业、旅游农业、特色农业建设；以农业增效、农民增收为中心，以国内外市场为导向，提高农业产业化水平，壮大农业龙头企业,以高端农业为突破口，强化农业科技创新，不断拓展农业功能，全面推动我市高效农业规模化。
发展目标“十一五”期间,全市每年新增亩均效益2000元以上的高效农业面积15万亩以上,至2010年，全市高效农业面积达到170万亩，占全市种养面积的40%以上,其中设施农业面积达33万亩;畜牧业规模养殖比重每年提高五个百分点。形成亿元产值以上的名牌农产品加工企业15家，产值超5000万元以上的名牌产品和规模产业达30个。
高效蔬菜面积达45万亩，（含设施蔬菜面积20万亩），食用菌面积达4000万平方尺。
高效园艺面积达55万亩，（含设施园艺面积10万亩，设施花卉面积65万平方米）。
生猪规模养殖比例达55%，蛋禽规模养殖比例达70%，肉禽规模养殖比例达80%，奶牛规模养殖比例达85%。
高效渔业养殖面积每年新增5万亩，总面积达45万亩。
农业旅游年接待游客500万次以上，旅游收入达15-20亿元。
高效特色粮经作物面积达25万亩。
四、发展重点
（一）建设规模化基地。“十一五”期间，重点建设高淳特种水产基地、溧水黑莓生产加工基地、江宁奶业加工基地、栖霞芦蒿生产加工基地、浦口花卉苗木基地、六合畜禽规模化养殖基地。抓好有机农业、富硒米、食用菌等产业的发展。其中，奶牛饲养规模要达到5万头，有机农业面积达到5万亩，芦蒿生产基地面积达到4万亩，黑莓生产基地面积达5万亩，波杂山羊生产总量达20万只，观赏苗木生产基地达15万亩，富硒米基地稳定在20万亩。
（二）打造农产品品牌。加大名牌战略的实施力度，着力培育“螃蟹、青虾、优质米、特色蔬菜、雨花茶、波尔羊、桂花鸭、黑梅、高档花卉和苗木”等十大类20个名牌产品,并全面实行现有品牌农产品的提档升级,每一个产品都按照亿元以上的产值和省级名牌产品目标进行规划和扶持，全市新培育省级名牌农产品5个以上，市级名牌农产品10个以上，力争创建国家级名牌农产品或国家级驰名商标1个。使名牌产品成为我市农业主导产业发展的重要支柱，成为高效农业的典范。
（三）发展设施农业。加快发展以钢架大棚、各类温室为特征的设施栽培和以保温、遮荫和集约化饲喂为特征的设施养殖，鼓励发展以节约型、高科技为特征的现代化设施农业。重点发展设施蔬菜、设施园艺、设施畜禽规模化养殖、设施渔业和市级农业科技示范园，大力推广包括育苗播种、耕作、收获、灌溉、施肥、植保等机械。努力形成有南京都市农业特色和区域特色的设施农业产业群。
（四）发展旅游农业。以“农业嘉年华”为品牌，按照“一圈、三带、四区”的发展规划，集中力量引导和培育，强力推进农家乐旅游示范村、农业旅游特色乡镇、农业旅游示范景区等旅游农业产业。分三个层次进行开发：一是观光体验型，主要是各类示范园和有特色的景点；二是休闲娱乐型，主要是供游人休息娱乐的农庄、农家乐；三是度假疗养型，主要是可供游客休息居住的度假村等。要加强景区集群开发，完善农业旅游线路，进一步精心组织策划，搞好以“农业嘉年华”为重点的各类农业节庆系列活动，把农业节庆活动办成集优质农产品展示、农业旅游产品推介、美食文化、技术咨询服务和招商引资于一体的舞台，确保“十一五”期末实现“旅游农业全国名城”。
（五）做精特品产业。要大力发展具有南京区域特色的农产品，不断扩大规模。要依托现有蜂业龙头企业，大力发展蜂产品加工。加快发展观赏莲、名贵兰花、菊花、彩色观赏苗木等特色花卉业，做大“雨花茶”；积极扶持獭免、肉鸽等特色畜禽；扩大斑点叉尾鮰、南美白对虾、观赏鱼等特色水产的养殖面积；做大鲜食玉米、有机稻米、有机蔬菜等特色产业。
（六）发展农产品深加工。鼓励龙头企业大力发展农产品深加工，不断提高农产品的附加值。进一步做强畜禽产品加工，扩大食用菌、黑莓、酱菜的加工规模，延伸水产、粮油的加工产业链。积极扶持农产品加工企业的技术引进和改造，促进农产品由卖原料向卖产品、由初加工向深加工、由粗加工向精加工方向发展。鼓励龙头加工企业以多种利益连接方式，大力发展“订单农业”，探索龙头企业为农户承贷承还、提供贷款担保的有效办法，带动基地发展，促进农民增收。
五、发展对策
（一）优化农业结构。坚持以市场为导向，进一步优化区域布局，突出产品特色，着力构建优势产业带，增强市场竞争优势。推进一镇一品,发展一县(区)一业,努力形成我市都市型区域经济特色。一是全面优化种植业。在稳定现有水稻面积的基础上，进一步压缩低产低效粮油作物，大力发展高效特经特粮,进一步提高优质稻米、专用小麦、双低油菜的比重。二是大力发展蔬菜园艺业。重点发展设施蔬菜和加工、出口蔬菜、设施花卉、设施林果、观赏苗木、不断降低消耗，提高综合效益。三是着力调优畜牧业。按照“上规模、增效益、做特色、强产业”的思路，围绕瘦肉型猪、奶业、波杂羊、优质家禽等，以畜禽产品加工为重点，提高规模集约化水平。四是积极发展特色水产业。扩大养殖规模，发展水产品出口、加工，积极发展名品养殖、休闲渔业，提高渔业养殖效益。
（二）拓展农业功能。要结合南京都市农业的定位，充分利用南京的自然生态及环境资源，结合农业产业、农村文化及农家生活，进一步拓展农业发展空间，由过去单一的生产功能迅速向生态、生活和服务功能拓展，大力发展旅游农业、休闲农业。将农业的生产、生活、生态功能结合于一体，满足人们对现代生活的需求。要加强现有农业旅游景区集群开发，完善农业旅游线路，进一步精心组织策划，搞好以“农业嘉年华”为品牌的各类农业节庆系列活动，把旅游农业这一新兴产业做大做强。
（三）提高科技创新能力。发展高效农业，要突出在农业科技创新上下功夫。一是要大力引进培养高端农业科技人才，为高效农业发展提供人才保证。二是要大力引进高科技含量、高附加值、高经济效益的优良农作物、畜禽、特种水产、花卉苗木品种，加快新品种的更新步伐。三是重点推广轻型高效栽培、优质安全高效、高效立体种养、肥药高效使用、畜禽高效养殖等综合配套技术，不断提高产业发展的科技含量。四是要认真做好科技入户工作，充分发挥好科技人员直接与镇、村、种养大户进行技术挂钩，搞好技术承包。五是加强对农民的实用技术和创业培训，提高农民农业生产经营和创业能力。六是要重点建设高效农业科技示范园区，创新高效农业多种模式,不断探索高效农业运作机制。
（四）加大扶持力度。各级政府要切实加大对高效农业的投入，要有建设“绿色南京”一样的力度来推进高效农业发展，结合南京的特点，尤其要打造一批高端农业亮点。一是重点扶持龙头企业打造农产品品牌，使名牌产品成为我市农业主导产业发展的重要支柱。二是加强对设施农业的扶持，对新发展的设施大棚、各类温室、设施养殖、新建养殖小区和设施水产等给予一定的资金扶持，也可以通过项目招标的形式进行扶持，对园区建设和龙头企业采用贷款贴息的方式。三是制定各种优惠政策，创新招商方式和手段，进一步拓宽农业投资领域，大力吸引“三资”，积极扶持农产品出口企业到境外申请商标注册和取得产品质量专项认证，提升农产品国际市场竞争力。
（五）加快培育市场体系。要加快农产品市场体系建设，一要加紧完善无形市场，力争在全市乃至全省建立起市场信息网络，搞好市场预测，逐步扩大市场占有率。二要引导龙头企业直接领办连锁超市或经营点，鼓励优质农产品集中配送和进超市销售，加快推进农贸市场超市化。三要提高农民的组织化程度，充分发挥种植大户及农民经纪人的作用，积极培育农村专业合作组织，组建行业协会，充分发挥他们的作用，切实维护农民利益。
（六）强化组织领导。政府要加强领导，把发展高效农业摆上重要位置。一是搞好规划。在认真调查研究的基础上，因地制宜地制定本地区高效农业发展规划，明确发展目标，细化实施方案，上下衔接，整体推进。二是强化责任考核，落实工作措施。各级政府要把发展高效农业作为今后一个时期的主要工作来抓，明确目标任务，确实抓出成效。三是加大督促检查力度。要建立科学合理的工作责任制，进一步改进工作方法，分类指导，加大对发展高效农业的监督、检查力度，确保各项措施落实到实处。
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