一、农技推广服务体系是政府调控农业的重要抓手，在改革创新中稳定公益性和放活经营性是市场经济条件下农技推广服务体系建设的重要任务
农技推广服务体系是科教兴农的骨干力量。二十多年来，我省粮食总产连续跨越400亿斤、500亿斤、600亿斤、700亿斤四个大台阶，畜牧业、园艺、林业、农经管理都取得了长足的发展，农技推广服务体系功不可没。如果没有这样一支队伍，农业结构调整大量具体的指导工作由谁来开展？如果没有这样一支队伍，大量的农业科技成果推广转化就必然是一句空话！大家在谈到江苏农业的发展成绩时，都不无自豪地说：江苏以占全国1%的土地、4.7%的耕地，生产出占全国7%的粮食、11%的棉花、养活占全国5.7%的人口，农业科技进步贡献率高出全国10个百分点以上；外省的同志在评论江苏农业发展的经验时，都会夸赞江苏雄厚的科研实力和稳定的农业科技推广服务队伍。实践证明，这恰恰是江苏农业能够始终在全国处于领先地位的重要基础。在江苏农业进入战略性调整的今天，我们不能忘记农技推广服务体系在其中发挥的重要作用，也不能忘记千千万万农技推广服务人员的艰苦努力。采取积极措施，切实稳定队伍，加快改革和创新，更大程度地发挥体系的作用和广大农技人员的创造力才是我们的正确选择。
农技推广服务体系是农业公益性事业的重要支撑。农业和农村工作中有许多公益性事业，如农业植保、林业防火、畜禽防疫、新品种新技术推广、农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体财务管理等，这些公益性事业需要有一支队伍去具体承担和实施。长期以来，农技推广服务体系始终是政府推进这些公益性事业开展的重要支撑，这已成为农技推广服务体系的重要工作，也是不容忽视的事实。如果没有这样一支队伍，这些事关农业发展和农村稳定全局的公益性事业将来由谁来承担？况且，在WTO体制下，政府加大对公益性农技推广服务的支持力度，符合国际通行的“绿箱政策”，有利发展和保护农业。
农技推广服务体系是入世后政府加强对农业扶持的重要载体。政府加大对公益性农技推广服务的支持力度，为农民提供无偿或低偿的服务，符合国际通行的“绿箱”政策，这也是世界各国发展和保护农业的普遍做法。随着加入WTO的日益临近，在发展市场农业、高效农业的新时期，农业作为基础性产业，在今后很长一段时期内还将难以改变其弱质性，政府必须在加大对农业基础性设施建设投入的同时，不断加大对公益性农业技术推广服务体系的投入，努力提高农业的国际竞争力。
农技推广服务体系是政府调控农业和农村工作的重要抓手。改革开放以来，我省农业和农村经济取得了辉煌的成绩。这些成绩的取得，离不开党和政府一系列富民强国的路线、方针和政策的正确指引，也离不开全省各级农林系统广大干部和科技工作者的贯彻落实和扎实工作。长期以来我省形成了较为稳定和健全的省、市、县、乡四级农技推广网络，推广内容涵盖了农业、林业、畜牧、园艺、农经等农业和农村经济领域，农村的各项政策、农业的技术措施大多在党委和政府的组织下，通过这一体系传播到田头、传播到农户，又通过这一体系将农民的要求和愿望反馈到政府决策机构。如果没有这样一支队伍，党和国家在农村的基本政策谁来具体贯彻落实？所以，这一体系的作用不仅是一个上下联动的技术通道，而且是一个贯彻政策、反映民意的有效渠道。我们平常讲政策、投入、科技是农业和农村发展的调控手段，其实拥有一支能拉得出、打得响的农技推广队伍正是实施政策、投入、科技的重要依托和重要力量。
农技推广服务体系是市场农业的一个重要中介。这是一个重大命题。首先，我们必须看到，现在农业发展的实际是，一头是千家万户的小生产，一头是千变万化的大市场，我国农业经营体制以农户分散经营为主的基本事实，在今后很长一段时期内将难以改变。加入WTO后，农业可以说是“一盘散沙”对付“八国联军”、“提篮小卖”对付“跨国公司”，迫切需要一个与之相适应的中介服务组织来连接。农技推广服务体系是国际上一种常见的中介形式。其次，我们也必须看到，农技推广服务体系、龙头企业、各类合作经济组织、专业协会、批发市场、农民经纪人等是目前承担中介服务的基本组织形式。依托这些基本组织，形成多元化、多渠道、多层次的农业社会化服务体系，培育一个更符合市场农业发展要求的理想中介，作为农业社会化服务的主体是今后改革的方向和目标模式。现在看来，龙头企业和农村合作经济组织要成为主导力量目前条件还不成熟，路还很长，而业已形成的农技推广服务体系的覆盖面、在农民中的影响力和农业发展中的作用是其它任何组织无法替代的，这是我们的优势所在。第三，在这一改革的过程中，全省农技推广服务体系广大农技人员必须要有强烈的紧迫感和使命感。改革什么、稳定什么、放活什么是当前我们必须认真思考和研究解决的基本问题。在这一改革的过程中，市、县农业部门和广大农技人员必须要有高度的主人翁意识和事业心，在思想上适应改革，在行动上参与改革。只有这样，才能立足主动，形成以改革促稳定、以创新求发展的局面，才能将全省农技推广服务体系建设成为适应市场农业要求的重要中介。
当前，正在进行的县乡机构改革和乡镇事业单位改革中个别地方出现了一些不妥的做法。如有的改变机构性质，将基层畜牧兽医站改为企业性质；有的放任自流，造成疫病防治、病虫测报、林木资源管理等公益性工作失控；有的把推广体系改革完全等同于政府机关改革，造成大量的技术骨干流失；有的改变经费渠道，造成公益性事业和退休人员工资等经费难以落实；有的还出现了原有资产被挤占平调等违背农业法、农技推广法和省实施办法的行为。这些问题的存在，不仅严重影响机构稳定、队伍稳定、人心稳定，更直接导致动植物病虫害监测预报和疫病防治等工作无法落实，在有些地方已产生严重后果。
各地必须充分认识到，农技推广服务体系撤起来容易，建起来难，撤销、合并以及把农技推广机构改为企业，只要一张纸、一个章，但影响的是整个体系的人心，瘫痪的是整个农业和农村经济服务网络。设想我们没有健全的农技推广体系，没有过硬的农技推广队伍，在疫病流行、病虫草害暴发时，损失的不仅是老百姓的一头猪、一只禽、一方田、一片林。英国的疯牛病、台湾的口蹄疫、香港的禽流感、日本的O-157给世人的警示太深刻了。这种事情一旦发生，将会给整个农业生产带来毁灭性的打击，影响的不仅是当年，五到十年都喘不过气来，进军国际市场就根本没戏。这些例子，听起来有些危言耸听，但时时刻刻都存在隐患，因为现在还有这个体系，还有这支队伍，有些事情可以防患于未然，扑灭在萌芽状态。一旦队伍不稳、机构涣散，谁也负不起这个历史责任。到时候受影响的将是整个农业和农村经济的发展，将直接影响农民的增收致富，影响整个社会稳定。
二、新时期推进农技推广服务体系改革创新的指导思想、建设目标和基本原则
（一）指导思想。依据《农业法》、《农业技术推广法》、国务院颁布的《农业科技发展纲要》和《江苏省实施〈农业技术推广法〉办法》，根据党中央、国务院以及省委、省政府有关改革的要求，结合我省农业和农村经济发展以及农技推广服务体系的实际，加快推进全省农技推广服务体系改革创新，必须正确处理改革、稳定和发展的关系，以改革促稳定，以创新求发展；必须明确是改革不是撤销，是加强不是削弱；既要依法稳定公益性农技推广机构和队伍，又要全面放开、放活经营性服务，建立起以农技推广事业机构为主要力量，农民合作经济组织和农业企业等为重要生力军，国家扶持和市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合、综合性服务与专业性服务相结合，多元化、新型的农技推广服务体系。
（二）建设目标。要按照这一指导思想，积极推进改革创新，既要适应农业结构调整的进程以及农业主导产业和区域特色产业的发展，成为承担农业新品种新技术示范推广、植物病虫害监测预报与畜禽防疫检疫、护林防火、农业市场信息、农业技术咨询服务、土地承包管理、集体财务管理、农民负担监督管理等公益性职能的农技推广服务队伍；又要能够接受县（市）农业行政主管部门的委托，成为行使农政、林政、牧政、医政、药政等行政执法的基层队伍；还要通过发展经营性服务，组建股份制农业科技服务有限公司、农产品销售公司或专业协会等，切实为农民提供产前、产中和产后全过程综合服务。
（三）基本原则。在县乡机构改革和乡镇事业单位改革中，要坚决按照“稳定公益性，放活经营性，建设适应市场农业要求的农技推广服务新体系”的总体要求，积极推进农技推广服务体系的改革创新。
稳定公益性，必须坚持“六个不动摇”的原则：
一要坚持事业单位性质不动摇。基层农技推广机构是国家设在基层的事业单位，这是国家法律规定的。中办发〔2000〕30号以及苏发〔2000〕30号文件只是要求将设置过多、过散的“站、所”归并成综合性的“农业服务中心”，并未允许改变农技推广机构的事业单位性质。针对少数地方将基层畜牧兽医站改制为企业的不当做法，最近，省编办在给省政府办公厅的专题答复（苏编办〔2001〕164号）中非常明确：“根据国家的有关规定，乡镇畜牧兽医机构承担着动物防疫、检疫和医治工作，具备事业单位的性质和功能。建议根据其业务量的大小，在8个机构的限额内自主确定”，必须旗帜鲜明地稳定公益性农技推广机构的事业单位性质。
二要坚持稳定管理体制不动摇。苏办发〔2001〕8号文件强调：“对少数具有监督检查职能、涉及区域性建设的事业单位，继续实行双重管理，以主管部门管理为主。”植物病虫害监测预报、动物疫病防治、森林防火和林木资源管理等具有很强的区域性；农业上的有关法律和条例，如农政、林政、牧政、医政、药政等都规定执法的主体是县以上农林行政主管部门，农业违法案件查处，以及执法人员的资格审批、管理等工作乡镇一级无权承担。为此，必须坚决贯彻落实苏办发〔2001〕8号文件精神，公益性乡镇农技推广机构必须坚持实行“条块结合，双重管理”的管理体制不动摇。
三要坚持稳定技术骨干不动摇。温家宝副总理在全国动物防疫工作会议上再三强调，基层机构改革中，一定不能把这支队伍改丢了。姜永荣副省长在今年全省动物防疫工作会议上也明确指出，要稳定动物防疫和重视防疫队伍建设，防止线断、网破、人散。各级农业部门要通过改革稳定专业技术人才，通过实行专业技术人员执业资格证书制度，确保专业技术人员不低于80%的比例，坚持稳定技术骨干不动摇。
四要坚持公益性推广机构经费渠道不动摇。农村税费改革的重点是压缩财政供养人员、减轻农民负担，而不是改变国家法律规定的农技推广机构的人员经费渠道。乡镇农技推广机构的国家农技人员和国家招聘农技人员的待遇，法律规定应由财政全额拨款。目前，一些地方对农技推广人员另眼相待，待遇问题迟迟得不到解决，极大地挫伤了农技推广人员的积极性。此种状况不扭转，怎么能做到政策留人？谁还愿意到基层去为农民提供服务？因此，为确保公益性农技推广职能的正常履行，我们农业部门要积极争取，既要切实保障在职农技人员待遇，也要切实保障退休农技人员的待遇，坚持将公益性农技推广机构编制内的人员经费和推广事业费足额纳入财政预算不动摇。
五要坚持防止资产平调不动摇。经过多年的建设，我省基层农技推广机构有了较为雄厚的资产基础，这些办公楼、实验室、试验示范基地、培训教室、仓库等资产是农业部门艰苦努力，争取国家、省等各种资金以及自身积累投资兴建的，凝聚着农技推广人员的汗水和心血，是农技推广服务必不可少的基础设施。个别县（市）的原乡镇农技站的大楼、仓库等资产整体被乡镇政府平调、无偿划拨，动摇了农技推广机构为农服务的基础，影响了经营性服务的开展。各级农业部门要对被挤占平调的资产，坚决依法收回，坚持防止资产平调不动摇。
六要坚持推进改革创新不动摇。我们讲确保公益性农技推广机构和队伍的稳定，绝不能因循守旧、不思进取，更不能保护落后、吃大锅饭；而要解放思想、实事求是，积极推进内部机制改革创新。唯有改革创新，农技推广队伍才有活力。要大力清退各类非专业技术人员，优化队伍结构，提高人员素质。要引入竞争机制，实行岗位准入、竞争上岗和全员聘用制，全面建立失业、养老、医疗保险等各项社会保障制度，推进农技人员创新创业。要建立公益性农技推广机构由乡镇党委政府、县农业部门、农民共同评价农技推广人员工作绩效的开放式考核评价制度，调动技术推广人员进村入户推广农业技术的积极性。要采取“按岗定酬、按绩取酬,以岗位定工资、按业绩定津贴”的工资福利分配制度。要加强农技推广部门与农户、农业企业、合作经济组织、农业科研院校间的联系，形成公益性推广服务、企业服务、农民服务相结合的新型推广服务模式。
放活经营性，必须坚持“四个不变”和“两个优先”的原则。这是推进农技推广人员创新创业的重要条件，也是放活经营性的基本保障。
“四个不变”：一是坚持保留原身份性质不变；二是坚持隶属关系不变；三是坚持职务职称不变；四是坚持工资待遇不变。各级农业部门要采取“保留人员事业性质，实行人事代理”的办法，鼓励农技人员从事经营性服务。
“两个优先”：一是实行职称评定优先；二是实行项目支持优先。各级农业部门对从事经营性服务农技推广人员，要保证其优先享受正常的职称评聘，成绩突出的可破格评定职称；对带动当地产业发展，为农民增收作出显著贡献的，各级农业部门要给予重奖。从事经营性服务的农技推广人员申报的农业各项科技计划项目课题，在同等条件下实行优先立项；申报新品种新技术示范推广、科技示范园（场）、良种繁育等科技项目的同等条件下优先支持。
三、探索有效模式，加快改革创新，努力建设农技推广服务新体系
（一）确保稳定，就是要推广海安的经验，积极争取县委、县政府领导的重视和支持，在改革中稳定公益性服务。稳定公益性主要是稳定机构、稳定技术骨干、稳定公益性事业、稳定经费渠道、稳定资产。各级农业部门要积极主动地向党委、政府领导汇报，向有关部门宣传农技推广服务体系的重要性，争取重视、理解和支持。这项工作，不单是某个分管局长的事，也不仅是一把手局长的事，而是整个局党组（委）的事。海安县委、县政府非党重视基层农技推广服务体系建设，从讲政治的高度推进改革，以求真务实的态度推进改革，正确处理好改革与稳定的关系。在制定基层农技推广服务体系改革方案之前，县委、县人大、县政府、县政协的有关负责同志组织编办、人事、农业等相关部门负责人外出专题考察学习；在全县基层机构改革方案出台后，县委、县政府主要负责同志和分管负责人又针对畜牧兽医行业特点，专门作出明确批示，保留乡镇畜牧兽医站事业性质，挂靠乡镇农业技术服务站，独立设站，独立法人，双重领导，以县为主。党团关系属乡镇管理，乡站人员的进出，干部的任免和业务的指导以县主管局为主。海安县农牧渔业局更是把基层农技推广服务体系建设工作摆上重要的议事日程，主动积极的向党委、政府和有关部门请示汇报，宣传国家政策规定，宣传其工作职能，从而确保了在这次基层机构改革中农技推广服务体系的稳定和加强。
（二）创新机制，就是要大力推广泰兴“三三制”的经验，大力突破产后服务，从为农业生产服务转变为农产品服务，切实为农民提供产前、产中和产后全过程的科技开发式服务。创新是一个民族的灵魂，只有创新才有持续发展的动力。泰兴市农技推广部门创造出的“三三制”的做法，值得各地认真学习和全省重点推广。一是树立了全新的服务理念，推进了农技推广服务方式的根本转变。泰兴市农技推广部门带头兴办示范基地，由过去说给农民听，转变为做给农民看，全市农技部门兴办、领办、联办的各类农业科技示范园区22个，对全市农业结构调整起到了较强的辐射、牵引和带动作用。二是构建了为农服务的新体系，提升了农业结构调整的层次。泰兴市农技推广部门组建了市、乡两级农产品销售公司和加工企业，由过去单纯的指导农民干转变成帮助农民卖，既较好地解决了农产品卖难问题，又促进了农产品的转化增值，促进了农业结构调整。三是打造了为农服务的新形象，赢得了社会各界的充分肯定。泰兴市农技推广部门重新调整农技人员工作定位，全市农技人员中三分之一人员从事农业生产的业务指导；三分之一的人员抓经济作物的研究和结构调整的试点，探索符合本地布局、品种及其相应的配套技术措施；三分之一的人员抓市场调研和农副产品的销售，基本完成了从过去重点追求高产、提供产中服务向产前、产中和产后全过程的科技开发式服务转变。
（三）加快改革，就是要推广姜堰、溧水等地的做法，强化公益性服务，放活经营性服务。姜堰市在推进乡镇农技站改革中，将事业职能与企业职能分开，将公益性服务与经营性活动分开，经济上实行独立核算，人员上实行分类管理，通过改革，既强化了公益性农技推广职能，又充分利用原有资产进行股份制改造，搞活了经营性服务。溧水县将现有乡镇畜牧兽医站改变为县畜牧兽医站派出机构，事业性质，兽医人员及原有资产、债权、债务全部为县站所有，具体负责动物防疫、检疫工作，实行垂直管理。畜牧技术人员通过竞聘转入乡镇农林技术综合服务中心，具体负责新技术、新品种推广等社会公益性服务。我们认为，这些改革模式符合现有法律、法规和政策的规定，符合实际需要。植保、森保等部门都可以参照。从长远看，现有的乡镇农技推广服务组织可通过改革，将行政、事业、企业独立开来。以现有的乡镇畜牧兽医站为例，将现有乡镇站一分为三，防疫、检疫等行政执法职能划入县级动物防疫监督管理，县级动物防疫监督机构在各乡镇成立派出机构，其人员经费、工作经费纳入财政预算，参照公务员管理；将从事品种改良、畜牧新技术推广等社会公益性工作的畜牧技术人员通过竞争上岗转入乡镇农林综合服务中心，保留事业性质，财政给予经费补贴；将兽医诊疗、牲畜阉割、畜牧生产资料经营等经营性服务活动划入重新组建的兽医院，完全实行企业化运作。这符合乡镇农技推广服务体系的改革方向和目标。 |
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