一、规划背景
我省作为沿海经济发达省份，非常重视农业，农业生产水平位居全国前列。全省农业科技贡献率已近55%，超过全国近10个百分点；粮、棉、油、蔬菜、生猪、禽蛋的产量分列全国的第4—9位，水稻单产连续11年超千斤；无公害农产品、绿色食品、有机食品数量在全国列第一位。这些成绩的取得，农业公益性服务体系发挥了重要作用。但随着市场经济体制的日趋完善，农业结构战略性调整的不断深入，现代农业建设步伐的逐步加快，现有农业公益性服务体系的服务能力和服务水平已不能满足农业发展要求，存在着建设滞后、功能不强、效率不高等突出问题。一是功能不适应。农作物病虫害预测预报水平不高，动物疫病预防及应急处置能力不强；种养业良种更新不快，供给率不高；农技服务难以适应农民多样化需求，与市场农业对接不紧；信息服务难以进村入户。农业行政执法力量薄弱，农产品质量监管体系尚不健全，农业资源和农业生态环境未得到有效保护。二是手段不适应。各地农业公益性服务设施普遍老化，“超期服役”问题严重，如全省动物防疫冷链设施和监测设备依然不足；农作物种子救灾备荒储备能力严重不足；农作物病虫害预测预报、综合处理及发布手段落后。三是方式不适应。长期以来，基层农业公益性服务机构由于工资待遇低、工作条件差，导致人心浮动、人才外流，农业技术试验、示范和推广等工作受到严重影响。现代信息技术尚未在农业科学决策和服务中得到广泛应用，信息采集、传递、分析、发布等普遍沿袭传统的方式，准确率不高、指导性不强。
中央明确提出要“加强农业发展的综合配套体系建设”，将农业“七大体系”列为建设重点。为贯彻落实中央和省委要求，尽快建立与江苏现代农业发展相适应的支撑与保障体系，2005年，我厅由计财处牵头多次组织各市农业部门及厅各职能处室座谈，深入苏南、苏中、苏北各市、县广泛调研，经过厅党组、厅长办公会议反复讨论研究，借鉴农业部“七大体系”建设规划，从全省农业发展全局出发，按照“项目构建工程，工程支撑体系，体系保障发展”的总体思路，用近一年时间编制了《江苏省农牧业支撑与保障体系建设规划》。
二、规划内容
规划指导思想是：贯彻落实科学发展观和“两个率先”发展目标，按照中央和省委要求，重点加强农业公益性服务体系基础设施建设，构建符合现代农业发展需要的支撑保障体系，提升政府对农业产业发展的调控能力、服务能力和管理能力，全面提高我省农业综合生产能力和综合竞争力。基本目标是：到2010年，基本建成支撑保障我省农牧业发展的“七大体系”，使全省农牧业科技创新与应用能力明显提高，重大动植物病虫害防控能力显著增强、农产品质量安全保障能力全面提升，农业资源和生态环境得到有效保护和利用，农业社会化服务与管理能力进一步强化，为现代农业发展提供强有力的支持和保障。根据上述指导思想和基本目标，确定了整体规划，分步实施；服务产业，面向基层；填平补齐，提升功能；政府主导，分级负责等4项建设原则。
围绕建设目标，全省农牧业支持和保障体系规划设计建设种养业良种、科技推广服务、动植物保护、农产品质量安全、农业信息、农业资源与生态环境保护和农村经营管理与执法等7个体系，共计13个工程、30类、3659个项目。
种养业良种体系主要建设农作物种子工程、畜禽良种工程和园艺业良种工程等3个工程，共11类、305个项目。农作物种子工程，主要建设稻、麦、棉、油等农作物良繁区、主要农作物种质资源保护、品种综合区域试验站、新品种展示中心和救灾备荒种子储备库等5类、29个项目。畜禽良种工程包括畜禽品种资源保护、畜禽良种繁育、畜禽品种改良和种质性能评价等4类、232个项目。园艺业良种工程包括园艺地方品种种质资源保护和园艺良种引育中心建设2类、45个项目。在5年内，建成一批具有现代化水平的种质资源保护基地，建设一批分区域的新品种引育、品种改良、中间试验、展示中心和规模化良种基地，建立覆盖全省的种质性能测定和评价网络。
科技推广服务体系建设包括基层农技推广服务设施建设、新型农民培训设施建设等2个工程。基层农技推广服务设施建设工程，主要实施基层农技推广服务设施建设项目，提升1300个乡镇公益性农技推广机构服务能力，成为农业社会化服务体系的领头羊。新型农民培训设施建设工程，主要实施省级示范农广校建设项目，在全省建设10个省级示范农广校，使之成为集教育培训、资源传播和信息采集为一体的农民科技培训、农牧业技术推广和农村信息发布中心。力争到2010年，我省基层农业推广服务体系基本达到手段完备、功能完善、保护有力、运行高效的要求，确保我省农牧业科技进步贡献率达60%以上。
动植物保护体系主要包括动物和植物保护等2个工程，包括6类、294个项目。动物保护工程主要建设动物防疫隔离屏障、疫病预警测报、免疫预防保障、防疫监督及疫情应急处置等5类、268个项目。到2008年底，动物疫病防治手段及水平达到国家规定的标准，稳定控制重大动物疫病，全省高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫基本达到免疫无疫情。植物保护工程在全省实施农业有害生物预警与控制站（中心）建设项目，建设1个省级、13个市级、65个县级农业有害生物预警与控制站。省级投资建设9个市级站和17个县级一般站。通过5年左右的建设，病虫害预报准确率达95%以上，初步实现病虫测报与防治信息入户率90%以上；一般性病虫草鼠害损失控制在3%以下，突发性重大病虫危害损失控制在5%以下，蝗虫不起飞、不扩散、不成灾；有效阻止外来检疫性有害生物传入和蔓延。
农产品质量安全体系主要建设农业质量建设工程，包括2类、170个项目。农业综合监测点建设项目在全省建立120个农业综合监测点和1个省级综合监测分析预警平台。农产品检测能力建设项目，重点提升2个省级、7个市级、40个县级农产品质量安全检测机构检测能力。到2010年，使我省农产品质量安全状况位居全国前列，质量安全指标达到发达国家或地区的中等水平，根本上解决农产品食物中毒和餐桌污染问题，完全适应国内、外农产品市场竞争要求。
农业信息体系主要实施农业信息工程，共2个项目。其中，农业信息决策能力建设项目，主要建设省市两级农业视频系统和多媒体决策大厅，提高各级农业部门农业生产经营的科学决策能力。农业信息服务能力建设项目，主要改造江苏农业网、江苏农展网、地方特色农业网站，建成农业信息网站群和全省统一的“农业一线通”智能热线电话系统。到2007年，基本建成科学、完备、高效、权威的农业信息体系，农业部门科学决策的信息支撑能力和快速应急反应能力得到明显增强，农业信息服务“最后一公里”问题初步得到解决，市场信息化程度不断提高。
农业资源与生态环境保护体系主要实施农业生态环境建设和耕地质量保护2个工程，共4类、147个项目。农业生态环境建设工程，包括农业生态环境监控站建设和农村沼气社会化服务能力建设等2类、36个项目。到2010年底，使生态环境检测手段和水平达到国家规定标准，有效控制重点流域的农业面源污染。农村沼气社会化服务全面实现技术人员持证上岗，形成沼气设备生产、施工的产业化和社会化服务体系。耕地质量保护工程包括耕地质量监测预警区域站建设和高产稳产农田示范基地建设2类、111个项目，实现对耕地质量变化的预警预报，查清全省耕地质量状况，示范区基本农田地力水平提高0.5-1个等级,土壤有机质含量提高个0.1百分点以上，速效磷、速效钾含量达到标准粮田下限标准。
农村经营管理与执法体系主要包括农经监管能力提升和农业行政综合执法能力提升2个工程。农经监管能力提升工程包括乡镇农经站建设、农经监管设施建设2类、1426个项目，基本健全农经监管体系、农经服务机构、土地承包纠纷仲裁体系；提高农经监管队伍素质、农经监管装备水平、农经监管能力、农经服务水平。农业行政综合执法能力提升工程主要实施农业综合执法基础设施建设项目，加强省、市、县119个农业行政综合执法机构基础设施建设，建立三个区域性登记保存及罚没产品暂存库，实现省、市、县农业行政执法机构、编制、人员、经费“四到位”，做到接受群众举报24小时内到达现场，结案率达到95％以上。
农牧业支撑与保障体系建设期为2006－2010年，规划总投资估算为12.5亿元,其中需省级财政新增投资6.7亿元。2006年拟完成946个项目建设，完成投资估算4.1亿元，需省财政投资2.7亿元。2007年完成836个项目建设，完成投资估算3.3亿元，需省财政投资1.7亿元。2008年完成780个项目建设，完成投资估算2.7亿元，需省级财政投资1.3亿元。2009年完成661个项目建设，完成投资估算1.5亿元，需省级财政投资7400万元。2010年完成436个项目建设，完成投资估算1亿元，需省级财政投资3200万元。
三、工作进展
农牧业支撑与保障体系建设是落实政府支持保护农业政策的有效载体，是提升农业综合生产能力的客观需要，是应对加入WTO挑战的必然选择，是确保农业安全的重要基础。规划将帮助各级、各地明确项目建设目标和思路，有效减少全省农业支撑与保障类项目建设的盲目性，对提高农业综合生产能力，促进现代农业发展，具有重要的现实意义和长远意义。
为推进规划实施，我厅一方面积极争取政府和社会认可。2005年，我厅申请省政府将规划列为我省“十一五”规划重点建设内容并予以正式批复，分管省长对此高度关注，并作出专门批示，就具体经费问题与省财政等部门开展协调。2006年，我厅将规划建设内容编入了江苏省“十一五”现代农业建设专项子规划报送省发改委，通过了省发改委组织的专家衔接论证。同年，“七大体系”建设作为农业支持和保障工程被列入省政府关于落实江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工（苏政发［2006］141号）。
另一方面多渠道筹集建设资金。2006年我厅共争取部级项目55个，部级投资17140万元，用于农业支撑与保障体系类项目建设。其中，建设种养业良繁体系建设项目22个，部级投资8600万元；农业资源与环境体系体系项目22个，部级投资4700万元；动植物保护体系项目10个，部级投资2600万元；农产品质量安全体系项目1个，部级投资1240万元。同时，我厅争取省级农业支撑与保障类项目投资6000万元，包括农业信息体系建设1000万元、动物防疫基础设施2000万元、耕地质量建设2000万元和种子南繁南鉴项目1000万元。
全面完成规划项目，至少还需要建设资金11.3亿元，其中省级投资6.1亿元。下一步我厅一是将积极争取省政府正式批转本建设规划，由我厅组织实施；二是争取省政府从07年起，在年度财政预算中安排基本建设专项资金，保障规划实施；三是省政府每年安排专项资金1亿元用于部级农业支撑与保障体系建设类项目配套。确保规划目标的全面实现。同时，进一步规范各类建设项目管理，确保建设成效。 |
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