加强党风廉政建设，是全面提高我厅党员干部队伍的整体素质、推进全省农林系统行风建设的重要举措，也是做好农业、农村工作的前提和保证。为贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以及省委、省政府贯彻这一规定的《实施办法》，我们协助厅党组以签订《党风廉政建设责任状》（以下简称《责任状》）为抓手，加强领导，增强责任意识，强化监督检查，认真进行责任考核，使全厅形成了党风廉政建设和反腐败工作齐抓共管的良好氛围和工作局面，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。
一、签订《责任状》，实行量化考核，确保责任制落到实处
针对全厅人员多、摊子大、管理难这一情况，我们协助厅党组，把探索新形势下党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制作为加强党风、政风建设的重要内容来抓，早在1998年就开始在全厅推行党风廉政建设责任制，并通过签订《责任状》的形式，确保责任制落到实处。中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》颁布后，又按照中央和省里的要求，结合我厅实际，对党风廉政建设责任制和《责任状》内容不断进行调整、充实、完善。我们在签订、落实《责任状》过程中，重点突出了以下几个方面：
（一）突出组织领导，实行“一把手抓、抓一把手”。落实党风廉政建设责任制，关键在领导。我厅建立了党组书记、厅长负总责，党组成员、纪检组组长具体负责，各单位一把手对本单位直接负责的领导责任制。每年年初，按照中央、省委的要求，把中纪委、省纪委提出的党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务，与我厅的实际相结合，提出具体的贯彻意见，明确领导责任，并由厅党组书记、厅长代表党组与各单位一把手签订本年度的《责任状》。人数较多的处站及直属单位还与科室签订了《责任状》，将党风廉政建设的任务层层分解，落实到科室，细化到人头，使《责任状》的各项条款在本单位落到实处。我们把签订《责任状》的过程，作为落实党风廉政建设责任制部署动员的过程，作为对全体处级干部进行党风廉政教育的过程。通过签订《责任状》，形成了以党组为核心、以领导干部为主体、人人有责任、层层抓落实的责任网络，使一级抓一级、一级对一级负责的责任制得到落实。
（二）突出责任目标，明确《责任状》内容。厅党组在落实党风廉政建设责任制过程中，明确签订《责任状》的目标是“责任到位、取得成效、群众满意、促进工作”。依据中央和省里每年部署党风廉政建设与反腐败斗争的任务和重点，明确了责任主体、责任内容、责任考核、责任追究。同时还把执行领导干部廉洁自律、制止奢侈浪费行为的有关规定，以及制度建设、作风建设等从源头上反腐败工作列为《责任状》的主要内容。
（三）突出群众参与，坚持走群众路线。在制定《责任状》内容时，坚持走群众路线，把《责任状》印发给各单位，充分听取群众意见，使之更符合我厅的实际，更有针对性。各单位签订《责任状》后，都及时召开中层以上干部会议，认真组织学习讨论，研究落实措施，同时将《责任状》的内容原原本本地向全体职工传达，发动群众，广泛参与，强化监督。
（四）突出监督检查，认真进行考核。每年年初，党组在安排全年工作时，都要求纪检组对《责任状》的检查考核工作进行部署，并下发通知。各单位按照纪检组的要求，对照《责任状》，每半年进行一次回顾总结，写出自查报告。年末由纪检组、人事处、机关党委、审计处等部门的主要负责人和直属单位纪委书记组成几个检查考核小组，分头对各单位逐一进行检查。检查采取听汇报、看资料、民主测评、民主评议等方法，检查结束后，考核小组将各单位执行党风廉政建设责任制总体情况、好的做法与经验，以及存在的问题汇总后报厅党组。厅党组对执行《责任状》好的单位予以表扬，对存在突出问题的单位通报批评，限期整改。
二、推行党风廉政建设责任制，促进了党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实
几年来，我们始终以签订《责任状》为抓手，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，收到了较好的效果。
（一）促进了反腐败三项工作的深入开展。一是领导干部廉洁自律工作不断加强，从政行为进一步规范。二是纪检监察信访工作明显加强，查办案件有了新的进展。围绕《责任状》中明确的信访工作内容，厅里专门制定了《江苏省农林厅纪检监察信访目标管理考核办法》，建立了信访工作网络。对信访件，凡写给厅长及反映处室主要负责人的，厅长都亲自签批，凡写给纪检组的，纪检组长都认真签批，涉及部门的分管副厅长也都签批。重要的信访则由几位厅领导会办，有的还亲自找被反映人谈话，保证了信访件的处理落实。三是纠正部门和行业不正之风深入开展，促进了全省农林系统的行风建设。对治理全省公路河道“三乱”中涉及我厅管辖的木材检查站、临时畜禽交通运输检查站，以及减轻农民负担、农业行政执法、工程建设等专项治理工作都有专门处室专人负责，并明确了责任和操作程序，向社会公开，自觉接受监督。通过公示制、开展承诺服务等，把办理涉及群众切身利益事项的依据、程序、结果等公布于众，接受基层、群众的监督，从而树立农林系统的良好形象。同时，我们还在全省农林系统开展以“献身农业、服务农民”为主题的行风教育活动，使全省农林系统的广大干部职工树立正确的“权力观、群众观、利益观”，培养良好的职业道德，为农民减负增收，实现农业现代化建功立业。
（二）标本兼治，从源头上预防和治理腐败工作取得了良好效果。我们把党风廉政建设宣传教育、制度建设以及强化监管作为《责任状》的重要内容，促进了从源头上预防和治理腐败工作，取得了明显成效。一是促进了党风廉政建设学教活动的开展。组织全厅党员干部参加党纪政纪条规学习、辅导和测试，参加测试的党员干部都取得了良好成绩。我们还注意利用反面典型进行警示教育，以处室为单位收看警示教育录像片。组织处级干部到监狱参观，安排犯罪的腐败分子谈认识、讲教训，参观后还召开了座谈会。二是进一步完善了制度。先后制定完善了一系列与党风廉政建设责任制相配套的制度，即《关于对领导干部进行告诫教育的规定》、《江苏省农林厅干部离任经济责任审计工作暂行规定》、《关于加强对厅直属单位领导班子和领导干部监督工作的意见》、《处级干部重大事项报告制度》、廉政档案制度、党风廉政监督员制度、单位物资招标议标采购办法等。许多单位为更好地落实《责任状》，还制定了一整套内部管理制度。在抓好制度建设的同时，抓落实、抓检查，确保用制度管人管事落到实处。三是制定了《江苏省农林厅关于反腐败抓源头工作的实施方案》和《江苏省农林厅关于建立健全预防和治理腐败体系的实施意见》，从加强财务管理、深化干部人事制度改革、规范行政审批事项的办理程序等方面，加强对权力运行的约束监督。
（三）促进了厅机关作风的转变。党风廉政建设责任制的落实，推动了厅机关作风建设。特别是通过对十五届六中全会《决定》的学习贯彻，在“五风”上查找不足，在“八个坚持，八个反对”上下功夫，通过认真查找我厅存在的问题，纪检组起草了《关于进一步加强厅机关作风建设的十条意见》，并以厅党组名义下发，从组织、财经、工作、廉政等方面对全厅干部职工提出了切实转变作风的要求，收到了较好的效果。认真贯彻省委、省政府关于加强省级机关建设的要求，以增强服务意识、提高服务效能为着力点，深入基层、深入群众，深入开展“三走进，三服务”活动，为基层群众办实事、解难事、做实事。两次省级机关万人评议活动中，都取得了好成绩。
三、推行党风廉政建设责任制的主要体会
几年来，我厅在签订《责任状》，落实党风廉政建设责任制方面的主要体会是：重在责任、贵在坚持、成在落实。
重在责任。实行党风廉政建设责任制，党组必须发挥核心作用，厅党组要对全厅的党风廉政建设负总责，党组书记是第一责任人，驻厅纪检组组长具体负责，各单位一把手直接负责，实行一级抓一级、一级对一级负责的领导责任制。在落实责任制过程中，领导干部必须切实负起组织领导、宣传教育、监督检查和率先垂范的责任，并通过签订《责任状》的形式，构建“横向到边、纵向到底”的责任网络，形成全厅上下左右的监督制约机制，实现责任主体各负其责。
贵在坚持。党风廉政建设不是一朝一夕的事，关键是看能否坚持下去。我厅坚持把签订《责任状》作为落实党风廉政建设责任制的一项重要手段，通过几年的实践，不断取得阶段性成果，逐年巩固，逐步完善。如《责任状》中明确规定的各项条款，厅领导逢会必讲，时时提醒。同时，党组责成纪检组等职能部门开展经常性的抽查检查，发现问题及时查处。
成在落实。党风廉政建设责任制能否取得实效，关键在于抓落实。不抓落实，《责任状》将会成为一纸空文，责任制就难以实现。抓落实要把握好四个关键环节。一是要坚持“一岗双责”的原则。各级领导干部都要对分管的部门和单位、亲属和身边的工作人员切实负起党风廉政建设责任，既要抓业务工作，更要抓廉政建设。二是要建立完善相关的制度。用制度加强对人、财、物的管理，保证党风廉政建设和反腐败工作的落实。三是要加强监督检查。严格执行党风廉政建设考核程序和考核办法，维护责任制的严肃性和权威性，认真查处违纪违规、不履行岗位职责、失职渎职、未完成目标任务等方面的问题。四是要加强责任追究。对违反《责任状》规定的，通过组织处理、党纪政纪处分等方式严肃进行责任追究。
加强党风廉政建设责任制，是一项带有根本性的，也是一项长期而又艰巨的任务，我们将进一步认真贯彻落实中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和省委、省政府的《实施意见》，在实践中不断开拓，敢于创新，积极探索我厅落实党风廉政建设责任制的新途径，为推进厅内部建设和树立农林系统的良好行风，促进全省农业、农村经济工作的发展，为社会主义新农村建设作出新的贡献。 |
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