（2005年9月21日）
同志们：
这次全省加快发展农民专业合作经济组织工作会议，主要是交流总结典型经验，研究部署进一步加快发展全省农民专业合作经济组织工作。张连珍副书记、黄莉新副省长对这次会议很重视，会前听取了专题汇报，今天黄省长又亲临会议并将作重要讲话，体现了省委、省政府领导对加快发展农民专业合作经济组织的高度重视。省委农工办、省财政厅、省民政厅、省工商局、省供销社、省海洋与渔业局、省农机局领导参加了今天的会议。在会议筹备过程中，省委农工办、省财政厅提出了许多很好的指导意见，各地和各有关单位给予了大力支持，徐州市准备了很好的现场，为开好这次会议作了充分准备。相信通过会议的召开，特别是黄莉新副省长重要讲话精神的贯彻落实，一定会推动农民专业合作经济组织更快更好地发展。根据会议的安排，我先讲一点意见。
一、正确认识农民专业合作经济组织发展的现状
近年来，农民专业合作经济组织发展较快。至2004年底，全省共有农民专业合作经济组织5858个，成员180万人。其中年经营额超过千万元的农民专业合作经济组织有539家，农民专业合作经济组织拥有注册商标897个。全省农民专业合作经济组织拥有固定资产净值23.6亿元、所有者权益37.4亿元、年总收入208.6亿元、盈余30.3亿元。近几年，推动农民专业合作经济组织发展的主要工作有以下几个方面。
一是省委、省政府高度重视，放手发展农民专业合作经济组织。省委、省政府对培育和发展农民专业合作经济组织高度重视。2000年，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于发展农村专业合作经济组织的意见》，明确了扶持发展农民专业合作经济组织的具体政策；2002年，我省南通市被农业部列入农民专业合作经济组织6个地级市试点之一；2003年3月，省农林厅召开了全省农民专业合作经济组织研讨会，黄莉新副省长到会作了重要讲话，统一了思想认识，对发展农民专业合作经济组织提出了明确要求。9月份，省政府出台了《关于全面推进农业产业化经营的意见》，把农民专业合作经济组织作为推进产业化经营的三大主体之一；2004年7月，省委农工办召开了推进农村“三个合作”研讨会，张连珍副书记到会作了重要讲话，全面阐述了农村合作经济组织的重大意义，明确指出了今后一个时期的发展思路和工作重点。2005年1月，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，提出发展农民专业合作经济组织的原则和思路。各地认真贯彻省委、省政府有关精神，相继出台了政策文件，营造了良好发展环境，上下联动，共同推动了农民专业合作经济组织的健康发展，
二是不断加大对农民专业合作经济组织的扶持力度。省里从2001年开始设立专业合作经济组织专项发展资金，对农民专业合作经济组织进行重点扶持。2004年省里安排了500万专项扶持资金，扶持了38个农民专业合作经济组织项目。财政部、农业部也开始扶持农民专业合作经济组织。今年，省级扶持项目经费增加到1000万元，扶持了54个农民专业合作经济组织项目。财政部、农业部也继续给予项目扶持。各地也出台了相关扶持政策，落实了扶持资金。据统计，去年各市、县共落实扶持资金1100多万元。省委农工办深入调查研究，制定了许多有力的扶持政策；省财政厅和各级财政部门对加大资金扶持力度做了大量工作，对扶持项目的实施进行了具体有力的指导；有关部门为农民专业合作经济组织的发展给予了大力支持，形成了各方面支持农民专业合作经济组织发展的强大合力。
三是大力开展“四有”农民专业合作经济组织创建活动。为了提升专业合作经济组织发展水平，去年提出开展“四有”农民专业合作经济组织创建活动，即努力建设有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的农民专业合作经济组织。在充分调查研究、征求各地意见的基础上，制定了全省“四有”创建规划，明确提出了创建工作的指导思想和目标任务。“四有”创建活动开展以来，全省涌现了一批具有较大经营规模和一定合作手段、制度健全、效益明显的农民专业合作社和专业协会，起到了示范带头作用。
四是积极开展农民专业合作经济组织辅导培训。近两年来，各地积极开展辅导培训咨询试点，有的地方依托农经部门设立农民专业合作经济组织辅导办公室，聘请辅导员，向有基础、产业关联度高的农民或业主群体宣传合作制的原则、意义和条件，培训专业合作经济组织的组织规则、运作方式等基本知识。去年省里专门安排120万元资金，对60个县（市、区）开展辅导培训进行补助，今年又安排了170万元培训项目，支持57个县（市、区）开展辅导培训。目前，全省绝大部分县（市）已经开展了辅导培训工作。南通、徐州等市县农经部门都挂牌成立了辅导培训机构。
通过这几年的工作，农民专业合作经济组织建设取得了明显成效：
产销结合型农民专业合作经济组织蓬勃兴起，带动了优势农产品和地区性特色农业的发展。如启东小辣椒协会、无锡惠山区阳山水蜜桃桃农协会、丹阳食用菌协会等。
农村能人和龙头企业牵头创办专业合作经济组织逐渐成熟，提高了农民进入市场的组织化程度。如宿豫天太特种蔬菜生产合作社的唐锋，句容丁庄葡萄合作社的方继生，盐都蟹业协会的陈中华，如东景安禽业协会的戴世群、石太华和王益林，他们有的是农产品运销经纪人，有的是种养大户。龙头企业牵头的，如海门京海肉鸡集团创办的肉鸡合作社，带动农户1万多户。东台富安茧丝绸集团兴办的蚕农合作社，蚕农成了企业蚕茧生产车间的职工。
一批优秀农民专业合作经济组织发挥了典型示范带动作用，农民逐步享受到合作带来的好处。这次会上将要表彰13家省级优秀“四有”农民专业合作经济组织，命名首批55家“四有”示范农民专业合作经济组织，同时还有如皋草莓协会等6家农业部试点单位，其中如皋草莓协会、海门京海肉鸡专业生产合作社、高邮甘垛镇棉花产销合作社还被评为全国优秀农民专业合作经济组织，受到农业部表彰。
总体上看，我省农民专业合作经济组织发展取得了一定成效，但也还存在一些问题。一是地区间发展不平衡。苏北、苏中、苏南拥有专业合作经济组织数量分别占61%、21%、18%。带动农户也很不平衡，发展好的地方能达到20%，但有少数县（市）尚未真正起步；二是自身发展不够规范。一些合作组织内部管理和运作机制不完善，利益分配机制不够合理，制度不够健全，民主管理没有真正落到实处，虽然全省统计农民专业合作经济组织已达5858个，但真正运转正常、发挥作用的只有1/3左右；三是发展水平不高。大部分农民专业合作经济组织规模偏小、实力较弱，带动农民发展农产品加工业的较少，参与农产品国际竞争的更少。这些问题要在今后工作中切实加以解决，各级农经主管部门要进一步提高认识，把握良好机遇，积极工作，乘势而上，把加快发展农民专业合作经济组织摆在更加突出的位置，切实抓出成效。
二、切实抓好加快发展农民专业合作经济组织的重点工作
今后一个时期，农民专业合作经济组织的发展目标是，到2010年，全省农民专业合作经济组织有较大发展，加入专业合作经济组织的农户数占农户总数的比例达到30%以上，带动农户数占农户总数的比例达到40%以上。省级“四有”示范农民专业合作经济组织达500家，形成一批销售收入突破5000万元的农民专业合作经济组织群体。当前，加快发展农民专业合作经济组织面临良好机遇。一是中央和省委、省政府高度重视，近两年中央1号文件和省委1号文件都对大力发展农民专业合作经济组织提出了明确要求，全国的立法工作也正在有序展开。二是各级党政领导对这项工作十分重视，相关部门大力支持。三是广大农民群众迫切需要通过合作规避市场风险，提高生产经营水平和经济效益。四是通过几年的试点实践，发展农民专业合作经济组织取得了不少经验教训。这些都是加快农民专业合作经济组织发展的有利条件。回顾以往的实践，发展农民专业合作经济组织必须讲求实效，边发展、边规范；必须努力形成良好的运行机制，不断增强农民专业合作经济组织的自身活力；必须正确处理各方利益，让农民得到更多实惠；必须加大资金项目扶持，给予应有的优惠，创造更好的政策环境。当前尤其要把“四有”创建作为加快发展农民专业合作经济组织的载体，继续按照原有规划，扎实推进，促进农民专业合作经济组织更快更好地发展，重点抓好以下四个方面工作：
（一）努力提高对农户的带动能力，不断提高合作规模和效益。加快发展农民专业合作经济组织，就是要不断壮大专业合作经济组织自身实力，让社（会）员通过参加合作获得更多的实惠，各地在发展农民专业合作经济组织中，一方面，要扩大专业合作经济组织规模，带动更多的农户；另一方面，要以农户受益为着力点，不断提高合作效益，使合作者得到更多实惠。扩大规模，就是要研究市场，拓展营销，按照市场需求确定生产规划，发展规模化、标准化生产，通过合作实现规模生产和规模销售，取得规模效益。提高效益，就是要围绕专业化生产提供产前和产后服务，延长产业链提高农产品附加值，取得加工增值的高效益、高回报。
（二）努力增强自身发展活力，形成良好运行机制。健全管理制度、完善运行机制、提高自我发展能力，是农民专业合作经济组织发展壮大的关键。当前，要指导农民专业合作经济组织重点完善三项制度：一是完善会计制度。尽快建立独立的会计核算账户，实行严格的会计管理，加强财务审计。专业合作经济组织的财务要定期向全体成员公布，并接收全体成员的监督。二是完善民主管理制度。农民专业合作经济组织必须制定并切实按照组织章程进行运作，建立健全内部管理制度。三是完善利益分配制度。农民专业合作经济组织要建立合理的经营服务收入、支出和分配制度，协调好利润分配中分红与积累的关系，既要增加社（会）员收入，让社（会）员真正享受到经济实惠，又要保证农民专业合作经济组织能够不断发展壮大，使农民专业合作经济组织始终保持发展的活力。
（三）积极开展辅导培训，促进农民专业合作经济组织规范发展。近年来，我省不少地方农民专业合作经济组织发展较好，一个重要因素就是地方政府及职能部门强化培训、悉心辅导、加大扶持的结果。市、县农经部门要把辅导培训作为推动专业合作经济组织发展的重要环节来抓，认真落实省两办文件精神，挂牌建立辅导机构，聘请辅导员，制定培训计划，从培训干部逐步转到培训农民和专业合作经济组织上来。要指定专人，有目的、有步骤地开展，让农民真正明白合作的好处，激发农民的合作热情。
（四）大力实施项目扶持，积极创造良好的发展环境。近两年中央两个1号文件都明确要求扶持农民专业合作经济组织发展，省级两年扶持了92个项目，我省还承担了25个财政部扶持项目和9个农业部扶持项目。设立这些项目体现了政府对“三农”的支持和倾斜，要继续把“四有”标准作为申报项目的条件，把是否达到“四有”是项目验收的主要标准，这次命名的首批55家省级“四有”示范农民专业合作经济组织大都承担了扶持项目，希望各承担项目单位高度重视项目实施工作，确保取得实效。各级农经主管部门要认真履行职责，主动服务，和财政部门一起做好项目建设的组织协调和指导检查工作，促进项目建设任务的完成。各地要在实施项目扶持的同时，为农民专业合作经济组织争取更多的优惠政策，创造更好的发展条件。如南通市对农民专业合作经济组织优先发放农产品运输绿色通道通行证，对其申请注册商标、绿色食品、无公害食品认证予以补助奖励等；苏州市吴中区对新建农民专业合作经济组织给予每个5万元的奖励，并要求乡镇配套等额奖励；沛县出台了12条优惠政策，从税收、用地、运输、信贷、办理证照、经营范围、品牌注册、立项、权益保护等扶持和鼓励农民合作组织的发展。等等。
总之，要以“四有”创建为载体，以项目扶持为抓手，狠抓重点工作落实，在更大范围、更广领域实现劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置，提高农民组织化程度，增加农民收入，促进农民专业合作经济组织更快更好地发展。
三、切实加强对农民专业合作经济组织发展的指导和服务
各地要按照中央和省委、省政府有关文件要求，进一步提高认识，明确工作思路，加强宣传和培训，抓好典型培育，把“四有”创建作为推动农民专业合作经济组织的重要环节，从多方面为加快发展农民专业合作经济组织提供良好条件。
一是明确职责，搞好服务。各级农经部门作为农民专业合作经济组织工作的主管部门，要树立高度的责任心和强烈的使命感，在党委、政府的领导下，切实履行职责，加强对农民专业合作经济组织建设的指导、服务与监督。明确责任分工，细化工作内容，落实工作责任，加强和充实业务指导力量，真心实意地做好服务。
二是创造条件，大力推进。各级农经部门要及时主动向党委、政府报告农民专业合作经济组织发展中的新情况、新问题，并提出相关政策建议，为农民专业合作经济组织发展创造良好的条件。要切实加强指导，采取有力措施，大力推进。要改善工作条件，改进服务手段，大力培育和发展农民专业合作经济组织，培养一批懂技术、善经营、懂管理，又能够带领群众共同致富的农民专业合作经济组织带头人。要向农民群众大力宣传普及专业合作经济组织知识，弘扬合作精神，培养合作意识，使更多的群众了解专业合作经济组织，参加专业合作经济组织，共同办好专业合作经济组织。
三是实践创新，多种模式发展。现阶段农村的情况千差万别，农民的思想认识水平不一，各地经济发展水平差异性大，农民专业合作经济组织形式应当是多种多样的。要鼓励多形式、多模式发展农民专业合作经济组织，在实践中大胆创新。可以在确保成员利润的基础上，要求参加成员交纳一定的风险基金，在农产品交付结束时如数退还，形成对成员一定程度的利益约束；可以引入股份制的做法，增强成员责任心，增加成员收益；可以采取“支部+协会”的做法，探索农民专业合作经济组织与农村基层组织建设相结合的新路子。
总之，要充分尊重基层群众的首创精神，总结新鲜经验，努力探索加快农民专业合作经济组织发展的客观规律，增强工作的预见性、针对性。也希望各老大哥部门进一步给我们以大力支持，共同促进农民专业合作经济组织的健康快速发展。
谢谢大家！ |
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