简报9:驻东海县前圩村“三解三促”调研报告(邓建平、嵇召勋、李杰、朱聪聪)
浏览人数:5430 2015-11-06

    根据委作风办统一部署,驻东海县干部和技术专家一行赴白塔埠镇前圩村开展“三解三促”调研活动,期间调研组在田头就水稻当前及下阶段生产管理进行了现场培训指导,参加了农民施肥与拔草等田间劳动,走访慰问了部分困难群众,向他们发放了春泉健壮素、三环唑等叶面肥和农药,与村干部、种粮大户、专业化服务组织负责人、企业职工、农户代表及县乡农技人员等进行了座谈交流,就他们提出的问题和遇到的困难一一进行了讨论和答疑,并重点针对该村实际进行了粮食规模生产专题调研。
    前圩村是东海县经济发展相对落后的贫困村,也是典型的产粮大村,全村粮田面积5400亩,基本以种植稻麦为主。调研组按照“沉下身去”的要求,全面了解民情民生。先后到省水稻高产增效创建在该村的核心示范方,实地查剥水稻苗情长势,因苗提出了针对性的技术指导意见;并在田头组织了由村里种植大户、家庭农场、科技示范户和普通农户等20余人参加的现场培训活动,重点向他们讲述了科学种田的重要性,培训了当前及今后一段时期水稻肥水管理、病虫害防治、抗逆减灾等高产关键措施。为实地体验农民农事劳作的艰辛和不易,调研组成员参加田间劳作,下到水稻田帮助农民施肥、拔草。在村长的陪同下,调研组随机走访了村里的部分专业化服务组织和群众,全面了解他们的基本情况和期盼需求,耐心解答他们遇到的困难和问题,认真向他们宣讲国家相关的强农惠农政策,全力为他们发展致富出谋划策。调研组还针对今年特殊的气象条件和当前水稻生长特点,向部分困难群众发放了叶面肥和农药等生产急需物资,并指导他们科学合理地进行使用,以夺取水稻丰产丰收。在村委会调研组召开了由村干部、种粮大户、专业化服务组织负责人、企业职工、农户代表及县乡农技推广人员等参加的座谈交流会,大家围绕粮食生产、农民增收、农村发展等积极发言,各抒己见,共话发展,调研组认真听取他们的意见和建议,一边做记录,一边解答有关问题。
    调研组重点针对该村种粮大村的实际,进行了规模种粮的专题调研和座谈交流。通过发展规模种粮大户,不仅使粮食生产走上规模化、集约化之路,增加粮食产量,提高土地的使用率和产出率,而且可促进农村劳动力转移,使流转农户在获得外出务工收入的同时,获得不低于种地收益的地租。此外,规模种粮大户还可为不能外出打工的劳动力提供本土就业岗位,增加工资性收入,带动村民增收致富。
    调研组根据座谈走访情况,总结了该村发展粮食规模种植的主要问题和困难如下:一是土地流转困难,租赁转包不规范。由于有些农户对家庭承包责任制的理解存在误解,以为自家承包的土地就是自家的私有财产,担心把土地流转出去以后会丧失土地的承包权,因此,有农户宁愿让土地荒废也不肯把土地流转给种粮大户经营,造成“有田的不想种,想种田的没田种”的怪现象。在发生了土地流转的农户之间,存在着租赁转包不规范的现象。根据调查发现,农户自发流转的土地占90%以上,农户委托乡村组织流转的不足10%,且土地流转行为多发生在村组内邻近的农户之间。农户之间通过口头协议的形式确定合同关系,土地流转自发、无序、随意、分散;有的虽有书面合同,但内容过于简单,未经第三方见证,一旦发生纠纷,很难处理。此外,土地流转过程中还存在对是否适宜流转的判断、流转价格的确定、流转纠纷的处理、流转双方权益的保障等具体指导办法,亟需加以规范。二是规模化经营成本高、贷款难,规模经营面积普遍较小。在对种粮大户的调查中,大多数大户反映有扩大种植规模的需求,但最大的问题是缺乏资金,一方面流转承包土地需要一次性缴纳大量的租金,购买种子、化肥、农药等生产资料以及添置农机设备、整理农田、建设晒场和粮仓等投入也比较大,同时还要雇用劳力,发放工资;另一方面银行贷款困难,种粮大户融资难,目前农村信贷手续复杂,贷款额度小,银信部门鉴于种粮大户没有可作为抵押的资产,都不愿向他们发放贷款,多数大户享受不到银行贷款。生产成本高、融资困难是该村种粮大户扩大规模经营的最大制约瓶颈,也是该村规模种粮面积普遍较小的主要原因。本次走访调查的10个大户,户均种植面积不足30亩,最大的种植面积也才只有300亩,半数以上是通过租用亲戚或者邻居的耕地从事规模生产,因此流转承包费相对比较低,一般每亩600-700元/年,而该村正常租地均价在1000元左右,高的达到1200元。三是生产风险大、粮食价格低,规模经营效益不稳。一方面粮食作物生长极易受外界自然生态环境影响,一旦遭遇极端高温、低温、干旱、雨涝、台风和病虫害等危害,在目前农业保险体系不健全的条件下,规模经营的损失将非常巨大。另一方面粮食价格低而不稳,虽然有政府的托市收购价,但由于受市场行情和品质影响,粮食价格年度间和季节间波动幅度较大。如今年当地小麦平均收购价1.13元/斤,较上年均价低0.14元/斤。稻谷价格亦是如此,虽然三等粳稻2014年托市收购价较2013年增加0.05元/斤,但由于品质不达标,市场均价都在1.3元/斤以下,较2013年低0.1元/斤。“谷贱伤农”现象时有发生,既直接影响了规模种粮的效益,也降低了大户扩大规模的积极性。同时,近年来农资价格、用工成本上涨过快,使得规模经营效益大幅下降。如用工成本2011年村里雇人拔草、打药每人每天只要50元,现在基本都在80元以上,到了农忙时节,150元/天都找不到人。四是农田分散、基础设施建设不配套,抗御自然灾害能力差。一方面由于种粮大户经营的土地都是从千家万户手中流转过来的,小而分散,大都是没有经过整改的非集中连片田块,不便于机械化操作,“插花种植”现象严重。另一方面农田灌排设施老化,水渠年久失修,渠内淤塞,灌溉不畅,或水路较远,要水无水,造成误工误时。此外,农田机耕路况差,路面不够宽,路基软化,高低不平,机械进不去,出不来,导致规模经营的机械化程度不高。由于农田基础设施建设不配套,自然条件较差,既影响粮食作物生长抗御自然灾害的能力,又严重制约种粮大户的生产经营活动,严重影响规模化发展进程。
    针对上述困难和问题,调研组商讨提出了如下对策建议:一是探索建立农村土地流转服务保障机制,加快土地向种粮大户流转。规模化经营是我国粮食生产的方向,事关农业生产发展、国家粮食安全、种粮大户和农户的切身利益。目前前圩村土地确权登记工作已经结束,依法确认了农民与土地长期稳定的产权权利,解除了农户流转土地的后顾之忧。所以在引导农民进行土地流转时,乡、村干部要深入到农户对国家的政策和法律法规进行宣传,让农户充分认识到土地流转的意义和双方的权益,加快土地向种粮大户流转。对不愿意流转土地的农户要进行协商,相互调整,尽量做到流转土地集中连片,以利于统一生产管理和机械化作业。建立完善政府部门服务体系,加强对流转土地使用情况、流转程序的监督审查,促进基层组织依法开展农村土地承包经营权流转的指导和管理工作,确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定,规范引导农民依法、自愿、有偿进行土地流转,从源头上化解土地流转纠纷。积极培育以市场化运作的农村土地流转中介服务组织,使农户和规模经营者能及时、准确获得可靠信息,解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾。二是加大对种粮大户信贷优惠政策扶持,加快推进多种形式适度规模经营发展。种粮大户生产投入比较大、风险高、利润低,靠自己的经济实力很难从事规模较大的粮食生产,而种粮大户本身又缺少符合金融部门抵押条件的资产,金融部门出于对贷款安全的考虑不愿对种粮大户发放贷款。针对种粮大户融资难的问题,政府部门和金融机构应大胆探索切实可行的适应种粮大户需要的信贷方式。鼓励国家政策性银行、有关商业银行和农业担保公司开展无资产抵押的种粮大户信用担保贷款。鼓励引导种粮大户成立资金互助合作社,或由政府出资控股成立村镇银行,合理引导社会闲散资金入股,增加新的民间融资渠道。同时,政府可以在每年的财政预算中,专项安排一定数量的资金设立土地流转基金,重点用于鼓励农户参与土地流转和培育种粮大户,既可调动农户土地流转的积极性,又可在一定程度上降低大户流转土地的成本,使土地进一步向种粮大户集中。通过解决种粮大户融资难的问题,降低规模种粮的投资压力,可以加快推进发展多种形式的粮食适度规模经营。三是加强对规模种粮大户的培训与服务指导,提高规模经营效益。规模经营的效益直接取决于粮食产量和生产投入成本的高低。调研中发现,该村不少种粮大户未经过系统的专业培训学习,对农业新技术掌握的较少,科学种粮水平不高。因此,一方面各级农技推广部门要加强对种粮大户的培训与服务指导,尤其在品种选择、育秧、病虫害防治、配方施肥、田间管理、防灾减灾及标准化生产等方面要及时加以指导,以提高种粮大户科学种田水平。另一方面通过引导和鼓励种粮大户承办粮食生产技术现场、邀请种粮大户参加粮食生产现场会等措施,提高种粮大户应用粮食生产先进技术的能力和水平。同时,要及时为种粮大户提供种子、化肥、农药、水稻育秧产品等生产物资信息,进行统一采购,降低生产投入成本。此外,积极鼓励种粮大户进行粮食生产政策性保险,最大限度降低生产风险。四是加大农田基础设施配套建设投入,提高粮食生产抗御自然灾害能力。有关部门要积极争取农业综合开发、高标准农田建设、农田水利设施建设、粮食基础能力建设等项目资金,重点扶持种粮大户改善农田水利、机耕道路等基础设施条件。国家现代农业投资项目和基础设施建设方面,应尽可能与种粮大户土地流转相结合,优先安排有利于种粮大户改善生产条件的项目资金,为种粮大户进行粮食生产创造优越的基础条件。同时,对于种粮大户改善生产经营条件需要配套的仓储建筑、办公用房、烘干设备等设施建设与设备购置应予优先办理和扶持。


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