廉文荐阅73期
浏览人数:1261 2014-03-01

(总第73期)

 

驻江苏省农业委员会纪检组                201431

 

 


   

 

1、让制度笼子坚实牢固··········································· 1

2、假如真的官不聊生········································· 7

3抓早抓小 防止小错酿大祸

——中国纪检监察学院副教授贺夏蓉访谈录··············· 9

4、小议中国的“贡文化”··········································· 14

 

 

让制度笼子坚实牢固

(来源:中国纪检监察报)

 

以抓改革建机制推进廉政建设的核心是制度建设,而制度建设的关键是让制度笼子坚实牢固。习近平总书记等中央领导同志多次强调,把权力关进制度的笼子里,让制度刚性运行,成为硬约束。让制度笼子坚实牢固,是把权力关进制度笼子里的必然选择,是加强和推进廉政建设的重中之重。

211,国务院召开第二次廉政工作会议。国务院总理李克强强调,要坚定不移惩治腐败、促政风转变,以抓改革建机制推进廉政建设

以抓改革建机制推进廉政建设的核心是制度建设,而制度建设的关键是让制度笼子坚实牢固。习近平总书记等中央领导同志多次强调,把权力关进制度的笼子里,让制度刚性运行,成为硬约束。让制度笼子坚实牢固,是把权力关进制度笼子里的必然选择,是加强和推进廉政建设的重中之重。

让制度过硬多些硬杠杠

让制度过硬,是把权力关进制度笼子的基础,强调的是制度笼子要坚实牢固,而不能是烂篱笆。这侧重于怎么建章立制,关键是要让制度多些硬杠杠

一是要让制度明确。明确性是制度区别于道德、习惯、舆论等的显著特征,但我国的一些廉政制度笼而统之、含含糊糊,指导性、约束性与可操作性不强,存在牛栏关猫的现象。为此,要突出制度的明确性、精细化,多些具体的、让人一目了然的真材实料,少些空洞抽象、使人昏昏的花拳绣腿,要让人一看制度,便明白该干什么、不该干什么、该怎么干。

二是要让制度周延。制度贵周延、忌残缺。目前,我国的廉政制度体系基本框架已经初步确立。但是,从宏观上讲,我国的廉政建设还存在制度真空问题,如没有建立严格意义上的腐败后果消除制度;从微观上讲,一些廉政制度缺胳膊少腿,如有些规定有行为模式而无行为后果,有实体规范而无程序规范,等等。对上述问题,要按照于法周延原则予以解决。

三是要让制度简便。制度不在于多,而在于管用。繁琐的制度,既增加了建章立制与执行的成本,也增加了腐败的风险,即增加了人们为走捷径而采取行贿等方式腐蚀由制度产生的权力的风险。为此,既要重视制度、重视程序,又不能迷信制度、迷信程序。要以于事简便为原则,向堆砌式的制度数字工程说不,多用简易程序,减少寻租空间,优化经济发展环境。

四是要让制度廉洁。制度是制约权力的利器,但权力具有腐蚀性,制度制定者被权力腐蚀的现象屡见不鲜,并因此产生了制度俘获、制度腐败等问题,特别是把既得利益、不当利益、部门利益制度化的现象,固化了腐败,加剧了社会不公,危害甚烈。因此,应总结制度廉洁性评估试点经验,加快向全国推行制度廉洁性评估的步伐,从源头上减少与纠正不廉洁的制度。

五是要让制度上锁。权力具有天然的扩张性。为防止权力进出自由,制度笼子不仅要有铁栅栏,还要有大铁锁,把笼子的门锁好。进一步讲,权为民所赋,因此不仅要为制度笼子上锁,还要把铁锁钥匙置于人民手中,防止公职人员监守自盗、官官相护。

让制度碰硬敢啃硬骨头

让制度碰硬,是反腐败形势的客观要求。经过多年治理特别是党的十八大以来的重拳出击,廉政建设已经进入深水区与攻坚期,会面对更多难啃的硬骨头。作为廉政建设的支柱,制度没有选择,必须果敢担当,勇于碰硬。

让制度碰硬,是指让制度去直面、解决廉政建设中的大问题、难问题。这侧重于立什么制,关键是不能避重就轻、拈轻怕重。

一是要在管权上碰硬。管人管事,根本在于管权。惩治腐败没有特区,管控权力没有禁区。要管好各个层次、各个领域的权力,既要敢碰敢管低位阶的权力,也要敢碰敢管高位阶的权力;既要敢碰敢管具体的执行权,也要敢碰敢管关键的决策权,加快完善重大决策程序制度、决策风险防控制度、决策失误责任追究制度;既要敢碰敢管一些所谓清水衙门、边缘领域的权力,也要敢碰敢管所谓重要领域的权力,盯紧盯牢那些钱财物与执法权力相对集中的部门与岗位。

二是要在管事上碰硬。要紧扣中央、中央纪委关于廉政建设的总体部署,在作风建设、预防腐败、惩治腐败三个方面动真碰硬。就作风建设而言,要巩固和深化作风建设成果,既要立足现实,抓紧解决领导干部职务消费等方面的突出问题,又要着眼长远,加快建立健全作风建设的长效机制,防止不正之风春风吹又生。就预防腐败而言,不仅要深化行政审批制度改革与完善领导干部报告个人有关事项制度,还要让改革措施与防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施,堵塞一切可能出现的腐败漏洞。就惩治腐败而言,尤其要加强反腐败体制机制创新和制度保障,凝聚办案力量,不让腐败有立足之地、藏身之处。

三是要在管人上碰硬。制度面前人人平等,任何组织与个人都不得凌驾于制度之上,超越于制度之外。让制度碰硬,就要敢管敢打老虎,进一步加大反腐败的震慑力。同时,还要敢管敢打政法队伍、纪检监察队伍中的害群之马,防止灯下黑;要敢管敢打群体性腐败,避免法不责众

让制度显硬彰显硬约束

让制度显硬,是把权力关进制度笼子的关键所在。制度的生命力在于执行。让制度与具有强制性的权力硬碰硬,确保其碰硬必赢,直接关系到廉政建设的成败。

让制度显硬,是指在实践中彰显制度的严肃性与权威性,使制度成为硬约束而不是软约束。这侧重于制度执行、制度实施,关键是严格执行,让被约束对象敬畏制度、遵守制度。

一是要解决执行的问题。一些制度执行者不作为,置制度执行于不顾,使制度停留在纸上、墙上、嘴巴上;还有一些制度执行者消极作为,不积极不主动,得过且过,这些现象严重影响着制度的权威与公信。要建立健全制度执行的奖惩机制,防止与纠正在制度执行方面干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象,强化制度执行的动力与压力。

二是要解决执行的问题。制度执行,重在字当头。然而,现实中,一些制度执行者降低执行标准,就低不就高,甚至奉行情有可原下不为例,放纵违反制度者。为此,要压缩制度执行中的弹性、随意性,增强制度执行的刚性、规范性。

三是要解决执行的问题。迟到的正义不是正义。制度执行者要根据人民群众对不正之风与腐败问题深恶痛绝的心理,对违反廉政制度的人和事,早发声、早表态、早处理,快查快结,坚决捍卫制度的尊严,维护社会的公平正义。

四是要解决执行的问题。制度执行应坚持一把尺子量到底、一碗水端平,增强公平性与可接受性。然而,现实中却存在乱执行制度的现象,这是对制度的巨大反讽,必须以零容忍态度坚决反对,发现一起就查处一起。为此,要向把执法异化为执罚,办关系案、人情案、金钱案等现象亮剑;要加强执纪执法力量特别是基层执纪执法力量的教育培训与监督管理,规范制度执行。

五是要解决执行的问题。我国不缺乏廉政制度,但制度的合力有待提高。要整合优化廉政建设体系,加快反腐败体制机制创新,切实保障纪委监督权的相对独立性与权威性,打造一支可靠的执纪铁军;要改变一把手注重建章立制、分管领导和具体工作人员侧重制度执行的格局,让一把手多抓制度执行,具体抓、抓具体,打造抓领导、领导抓的制度执行新局面。

 

假如真的官不聊生

(来源:杂文报)

 

上网浏览,发现有篇文章,说河北一位县长向记者描述了官不聊生的状态:在公开的会议上,为防止被网民拍照,要把烟、酒装在别的容器里,要把手表摘掉……假如官场真的这等官不聊生了,那可比民不聊生有滋有味多了,意义也重大多了。

网民积极参与反腐败,遇见腐败现象就拍照、发帖曝光,官员们怕被逮个正着,因此有了官不聊生的感觉,不得不处处小心谨慎。如此由民不聊生演变成官不聊生,可谓是天翻地覆慨而慷了!假如真的有一天,我们把权力关进了笼子,让公权力成了孙子,人民成了大爷,人民变成了公民,公民变成了选民,官员变成了公务员,公务员变成了服务员,那么我们就会像节日般狂欢,弹冠相庆。

记得几年前,南京那个房产局长周久耕因为口出雷语,引发网民人肉搜索,发现他抽九五至尊香烟,戴江诗丹顿手表,亲属涉足地产……18天后被免职,一年后被判刑11年。这一成功,引发了网民的反腐热情,而且渐成模式:网友贴出举报线索,更多网民人肉搜索,传统媒体跟进,有关部门介入,官员落马。表叔杨达才、房叔蔡彬等,也是网民反腐的成果。类似的还有,去年4月,江苏泰州市发生了公款吃喝被千人围堵,官员下跪,并向老百姓磕了三个头,求饶说我今晚错了,请求原谅,做儿子,做孙子都行,请放我走’ ”的丑事;去年9月,河北承德市也发生了镇党委书记一边喝五粮液,吃大龙虾,一边骂老百姓给脸不要脸的蠢事……这一南一北两桩事,都发生在中央八项规定禁令以后,经网民拍照曝光,就更加引起社会公众的愤慨,迫使当地政府不得不宣称严肃认真对待,决不姑息迁就云云。

纵观我国历史,无论那朝那代,官场贪腐成风之时,就是民不聊生、揭竿而起之时,也是民怨沸腾杀贪官之时。洪迈在《容斋随笔》的《盗贼怨官吏》一文中,就有民怨沸腾杀贪官的描写:秦末,陈胜初起兵,各郡县的人民都痛恨秦朝官吏的贪婪和残暴,争相起来杀死贪官污吏;东晋时,孙恩乱东土,带领人民揭竿而起,反对腐败王朝的统治,每到一地,就将县令剁成肉酱;隋末,群盗蜂起,农民起义军风起云涌,捉住隋朝的贪官污吏以及士族子弟,便全部杀死;唐末,黄巢陷京师,农民起义军攻破京城长安以后,将士们憎恨唐朝的贪官污吏,捉到后就全部杀死;宋徽宗年间,方腊为乱,率众起义,捉住宋朝的贪官污吏,或剁成肉块,或投入滚烫的油锅,或用乱箭射死……这是为什么?洪迈的结论是:岂非贪残者为吏,倚势虐民,比屋抱恨,思一有所出久矣,故乘时肆志,人自为怒乎?用现在的话说:之所以出现这种局面,难道不是因为那些贪婪残暴的人做了官吏,便依仗权势,肆意欺虐老百姓,使得老百姓家家怨恨,人人切齿,早就想找机会出这口恶气了,所以要乘农民起义的大好时机,痛快淋漓地发泄在心头积压已久的仇恨。这就是古代版的民不聊生导致的官不聊生

那么,在以人为本的现代社会,如何避免民不聊生导致官不聊生呢?第一、财产要透明,不光是现在要透明,以前一些与家族关联人的财产也要透明。第二、任期要有限,不能连任,而且任中犯事,不论大小,就要引咎辞职,下台当老百姓。第三、权力要接受监督,在市场竞争体制下,政府官员除了给大家服务,不能以权谋私,而且还必须接受媒体和公众的监督,让官员天天不得安生

如此官不聊生了,彻底把公权力管住了,人民才会幸福的生活。所以,官不聊生之日,就是返归位之日,就是人民笑逐颜开之日,就是和谐社会到来之日。

 

抓早抓小 防止小错酿大祸

——中国纪检监察学院副教授贺夏蓉访谈录

(来源:中国纪检监察报)

 

记者:以前,在反腐败策略中,我们也曾提过抓早抓小,但从未像今天这样重视它,将它摆在这么高的战略位置,为什么?

贺夏蓉:小洞不补,大洞吃苦。从事物发展的一般规律看,大由小中来。凡腐败分子,总要经历由小错到大错、由量变到质变的过程。就其中多数人而言,在发生问题之初,倘若有人给以提醒警告,就不至于一条胡同走到黑。谚语云:取法乎上,得乎其中;取法乎中,仅得其下。反腐败如同治病,加大预防力度,治病于未发之前当然是最佳战略,但一旦发现苗头性问题,则要治病于初起之时,全力防止旧疾恶化、沉疴癌变,以致病入膏肓。抓早抓小体现了从源头上防治腐败的新思路,反映了我们党对反腐倡廉规律认识的不断深化。

抓早抓小是党要管党、从严治党的必然要求。对于一个政党而言,每一个腐败分子都是对党组织公信力和凝聚力的损害;对于党员个人而言,如果不能做到勿以善小而不为,勿以恶小而为之,其必将滑向堕落的深渊,成为害群之马。我们常说,从严治党,惩治这一手决不能放松,但从某种意义上讲,党要管党、从严治党,就是要从党员干部一点一滴的言谈举止抓起,增强其党性修养,使其脱离低级趣味,这就是我们常说的严管厚爱。习近平总书记强调,物必先腐,而后虫生,这句话切中了反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣的反腐败要害。而常抓不懈、警钟长鸣的关键正是抓早抓小。只有抓早抓小,才能彰显反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场;只有抓早抓小,我们党才能经得起历史周期律的考验,才能实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。

抓早抓小是对腐败零容忍态度的集中彰显。反腐败既要打老虎,也要拍苍蝇,不管涉及谁,不论其职务高低、涉案金额多少、涉案情节轻重,只要其在行动上、结果上构成违纪,就要发现一案,处理一件,不让腐败分子有立足之地、藏身之处。抓早抓小就是坚持抓大不放小,抓屡犯也不放过初犯,充分体现了纪律的严肃性,彰显了党对腐败零容忍的态度。

抓早抓小是减小损失的最佳办法。抓早就是打预防针,防患于未然;抓小就是从小处着手,久久为功。千里之堤,毁于蚁穴,就现实中的多数案例而言,腐败的产生是一个渐进式的过程,是行为人的腐败心理通过自身不良行为的反馈,逐渐导致行为人腐化堕落的过程,而这一过程一般具有几个关键期或敏感期,时机抓得准就可以事半功倍,抓不准则事倍功半。抓早抓小从时间和空间两个维度深刻把握住了事物发展的一般规律,能有效地将腐败消灭在萌芽阶段,避免查办案件对党和国家以及腐败分子个人造成不可弥补的损失。

抓早抓小是对党员干部的最大关心。抓早抓小就是要在发现党员干部有倾向性、苗头性问题时,敲响警钟,使他们悬崖勒马,防止贪腐从量变到质变。这体现了我们党反对腐败的以人为本理念,是对广大党员干部的最大关心。

有效预防和减少腐败现象的发生,使反腐败从被动走向主动,才是我们应当致力追求的目标。从这个意义上讲,反腐注重预防,而预防重在抓早抓小。过往的事实表明,小事不小。从小事小节抓起,实行零容忍,既是干部管理的当务之急,也是反腐败从源头抓起的可取之举。

记者:抓早抓小抓住了事物发展的一般规律,在将反腐败斗争引向深入的过程中,如何将其贯穿始终?

贺夏蓉:致力于抓早抓小,将腐败消灭在萌芽状态,需要点线面相结合,抓细节、抓小节、抓年节。在反腐败斗争中,一定要牢牢把握整风不嫌事小、治乱不计钱少、惩贪不怕官小,进而以此倒逼出党员干部干净干事的内在动力,不断清剿那些藏污纳垢的腐败土壤。

一是以作风建设为抓早抓小。作风问题看似是个人思想道德层面上的小节问题,但解决不好,就会酿成腐败大问题。抓早抓小一定要紧紧扭住作风建设这个牛鼻子,以小节问题为点,步步推进,一个一个地治理,积小胜为大胜,以量变求质变。特别是在岁末年初、重大节日这些重要时间节点,更要早打招呼,做到提醒在前、施教于先,从而最大限度地减少和预防腐败现象的发生。去年,中央纪委相继打出清理会员卡、严禁公款送月饼送节礼、发出贺卡禁令等一系列组合拳,正是对抓早抓小这一战略要求的集中体现。

二是以信访举报为线抓早抓小。信访举报是挖掘案件线索、发现腐败毒瘤的主渠道。抓早抓小就要以信访举报为线,做到早寻案源、早初核、早立案、早处理、早堵漏,避免小错酿大祸。一是要畅通信息渠道,掌握舆情动态。要通过家庭、社区、工作单位、执法部门等各个渠道,广泛了解干部廉洁自律情况,将发现的苗头性问题及时纳入反腐视野,并构建多级信访网络,形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设预警网络。二是要使舆情反馈常态化、预警分析科学化。要围绕群众反映强烈的突出问题,及时搜集预警信息,并对收集到的信息分类登记,建立专门台账,分类解决。三是要积极开展信访监督工作,对信访举报反映的问题,特别是党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题,以及轻微违纪问题等,及时采取措施,对被反映对象进行谈心提醒、关爱教育、调节疏导,引导他们端正心态,筑牢拒腐防变思想防线。

三是以巡视工作为抓早抓小。巡视组的职责任务是发现问题、形成威慑,不让有问题的人心存侥幸,不让腐败分子有立足之地。而要做到这一点,离不开灵活机动、针对性强、有效管用的工作方法。一是加强与被巡视地区、单位一把手和纪检工作负责人的沟通,了解对哪些人、哪些事的反映比较多。二是要搞好个别谈话,抓住重点人、重点事,深入了解重要情况和信息。三是向审计和业务监管部门了解情况,开阔发现问题的视野。四是要抽查领导干部报告个人有关事项情况,深入了解问题线索。巡视工作应当通过这些方式方法,努力把老虎苍蝇找出来,并注重成果运用,对存在苗头性问题的领导干部及时咬咬耳朵、扯扯袖子,甚至予以当头棒喝、敲响警钟,把问题消灭在萌芽状态。

 

小议中国的贡文化

(来源:杂文报)

 

在中国,虽有君子之交淡如水说教,但更有来而不往非礼也劝辞。,可以理解为一种善意,一种礼节。现实中,更意指一种实实在在的物质馈赠。

在历史上,中国自谓礼仪之邦,至今礼尚往来依然备受尊奉,在民间是,在官场更是。每逢节假日,一些中心城市动辄车堵,一些权力部门门口车水马龙,甚为热闹。何也?多是送礼者也!即便在平时,到公权部门办事,送礼才能办事已经成为潜规则,从中央到地方,下发的红头文件多如天上的繁星,严刹送礼风,但至今未能收敛,更遑论根绝!

就以笔者为例。笔者是媒体人,长期从事时事评论,按说应该洁身自好,能坚守道德底线。但我还是一怕过节,二怕求人办事。原因在于,在社会习俗的裹挟下,过节要给领导送礼——别人都送,咱不送,咱就成为领导眼中的另类。托人办事,咱得打点,否则,别人会讥讽你不懂人情世故,甚至将自己玩成孤家寡人。环顾周围,大家的际遇与心理,大抵如此!不管你是哪个层次的,身处哪个环境——在这个社会大染缸,一个人独善其身,难!

在中国,人,非礼不能交也?事,非礼不能办也?这须从中国历史上形成的贡文化说起——

有证可考、且比较完善的中国礼乐文化,始自西周。西周实行分封制,周天子乃天下共主,分封使西周贵族集团形成了周王诸侯卿大夫的等级序列。那么,诸侯向周王表达忠诚、体现礼仪,就是贡赋。诸侯若不按时进贡,就是失礼,往往也是天子和诸侯讨伐的理由。周平王东迁洛阳时,欲讨伐荆国,就因为荆能每年贡菁茅一车而幸免。菁茅不值钱,却让荆国人民免遭涂炭。

纵观中国历史,诸侯之间,族与族之间,乃至国与国之间的征伐,除了残暴占领,就是温情征服——被征服者俯首称臣,能满足征服者的权力欲望;年年的朝贡,则能狂敛天下财物,能满足占有物质的欲望。这就是历史!

天子与诸侯之间的朝贡行为,必然感染和示范着整个社会,既然诸侯给天子朝贡,卿大夫和各位官员也得向诸侯朝贡,依次推演下去,上下级之间,官与官之间,下属与官之间,层层都得朝贡。而老百姓呢?到官衙办事,也必然会先而后办事。久之,社会势必会形成一种贡文化”——贡,成为维系整个社会秩序、人与人之间的中介。

千百年来,这种贡文化像细菌,弥漫于社会的角角落落,渗透个社会各个领域;又像一条无形的枷锁,绑架和裹挟着所有的人,甘愿或者屈从于这种贡文化。并且形成一种社会信仰,广受尊崇世路难行钱作马,愁城欲破酒为军。升官靠贡,办事靠贡,维系感情,也要靠贡。官场上的贡文化,潜移默化波及民众心理,百姓不仅会贡权力,还会贡神、贡鬼、贡祖先……

在西方社会,有神论者,对信仰的上帝会祈祷;在中国,大多却是跪拜和上贡品。对逝去的祖先,西方人用鲜花祭慰,中国人却用实物相送”——现如今,不仅上贡果类、饼干和香酒,而且还会贡送楼房轿车二奶,虽然这些都是纸扎的。对故人、鬼神尚且上贡,更遑论对权力?!

所以,我国现在庸俗的社交、腐败的官场,都是贡文化的历史传承,已植根公众心底,融入公众血液,甚至与时俱进,被逐步发扬光大,这就是当今的中国。

铲除中国贡文化土壤,让其不能不再繁衍生息,依靠道德教化,或是不痛不痒的行政约束,收效甚微。其实,现代文明社会,应该讲规则、重契约,并奉法律至上。涤荡社会尤其是官场弥漫的贡文化,须依法治国,依法治官。

 

 


来源:纪检组


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