调动种粮积极性
阳春3月，在江苏省镇江市茅山老区，一股股春耕备种的热浪扑面而来。刚从种子公司购得良种补贴水稻种子的李大叔露出舒心的笑容：“以前，忙活一年赚不到几个钱，种粮积极性不高。政府实施了良种补贴政策后，不但优惠供给良种，还进行水稻直补，现在种粮食有利可图，大伙都来劲了。”
江苏省的稻麦良种补贴项目自2004年实施，加之水稻直补、稻麦增支综合补贴等政策的落实，使农民感受到国家对粮食生产的重视，种粮积极性高涨。2004年以来，全省水稻种植面积连续快速恢复，至2006年水稻面积恢复至3352万亩，较2003年增591万亩，增21%，稻谷总产从2003年的1404万吨增加至1793万吨，增389万吨，增28%，对确保全省粮食安全发挥了重要作用。
提高良种覆盖率
良种推广补贴政策抓住了农业生产最关键的因子———良种，而且不单纯是“补贴”，更注重良种推广和良法配套。补贴品种均是经过层层推荐、省级专家论证确定的品质优、产量高、综合抗性优良且通过审定（认定）的品种，通过政府采购招投标，引入竞争机制，规范供种行为，打破地方保护和垄断，实现了市场经济条件下的统一供种。在良种良法配套技术指导下，促进项目区良种覆盖率和优质化率达到100％，促进各县基本实现“一主两辅”、“一乡一品”的品种布局，彻底改变品种“多、乱、杂”的局面，项目实施带动江苏全省优质稻麦良种覆盖率达到80%以上。良种良法配套，实现生产管理措施同步到位，提高生产标准化水平，促进稻麦生产“五统一”即：统一品种、统一播栽、统一肥水管理、统一病虫害防治、统一收储，加快了稻麦生产主推技术普及应用步伐，使项目区稻麦标准化生产技术应用到位率达95%以上，从而推动稻麦生产科技进步。
江苏省盐城市自实施良种补贴项目以来，水稻上先后推广了徐稻3号、徐稻4号、盐稻8号、扬辐粳7号、淮稻9号等米质达国标3级以上的优质水稻品种，小麦上先后推广了扬麦13、扬辐麦2号、淮麦20、烟农19等优质专用小麦品种，显著优化了项目区的品种布局，统一供种率达到100%，品种优质化率达到100%，形成了1主2～3辅的良性品种布局，实现了优质品种在优势区域的集中连片种植。
促进增产又增收
良种是农业生产最重要的生产资料，实施良种推广补贴政策，不仅通过良种应用本身直接有效地提高产量、改善品质，而且良种补贴项目区为大面积开展良种良法指导提供了可能，能够最大限度地发挥良种潜力，实现增产增效。据2005年江苏省调查统计，小麦项目区平均亩产366公斤，比大面积增产29公斤，增9％，亩增收38.6元，加上直接补贴及招标降价11.3元，订单生产优质优价19元，合计亩增收68.9元；水稻项目区，平均比大面积亩增产20公斤，增3.9％，亩增收36元，加上直接补贴及招标降价8.8元，订单生产优质优价15元，合计亩增收59.8元。
今年，江苏省邳州市水稻良种补贴20万亩，在严格操作规程、保证序时进度、严把种子质量的基础上，切实降低水稻良种的供种价格。在中标价格的基础上，每公斤下降0.6～0.7元，如华粳6号，每公斤中标价格为5.21元，除去良种补贴款后为2.543元/公斤，供给农户的价格为1.9元/公斤，比中标优惠供种价格下降了0.643元/公斤。仅此一项邳州2007年水稻良种补贴让利于农达40万元。
期盼政策稳又宽
2002年，中央财政安排专项资金实施东北高油大豆良种补贴，这是我国第一个直接对农民的生产性补贴。至2006年，补贴品种已扩大到优质专用小麦、水稻、专用玉米和高油大豆四大粮食作物，补贴面积扩大到3.67亿亩以上，补贴资金达40多亿元，惠及农户由53万户扩大到5800多万户。今年，中央财政又正式启动了棉花良种推广补贴项目。
江苏省的良种补贴措施也在逐渐完善，且力度加大。自2004年实施良种推广补贴政策以来，全省共安排2.1亿元实施了水稻良种补贴，安排5000万元实施了小麦良种补贴。今年，江苏省财政继续安排专项资金8000万元，对粳稻主产区1000万亩粳稻生产实施良种补贴。新启动的棉花良种推广补贴面积为593.3万亩，具体补贴品种为高品质棉科棉4号和抗虫棉苏棉20，补贴金额为每亩15元，合计补贴资金8900万元，补贴面积约占全省植棉面积的一半左右。
近来，农民朋友从良种补贴政策中得到了诸多实惠。今年扩展的棉花良种补贴，又温暖了更多棉农的心。良种补贴作为一项针对性支农、利农政策，深受广大农民朋友的拥护和欢迎，大家更希望它能成为一项持续、稳定的惠农政策。良种补贴政策也有待完善之处，例如目前实施的良种补贴并不是普惠制，而是特惠制，受惠农户有限，江苏水稻良种补贴目前规模保持在1000万亩粳稻，仅占全省水稻的30%，且只补贴粳稻生产，总体来讲不利于充分调动水稻主产区所有农户种植优质水稻的积极性。农民朋友也盼望着能将小麦、水稻粮食作物全部纳入良种补贴范围，这将更有利于农业增产，农民增收。 |
|