目前，全国大约有1.2亿农村劳动力外出务工，有近500万农民工带着技术、经验和资金回到农村发展现代农业、创办工商企业。据测算，农民工返乡创办的企业总数约占全国乡镇企业总数的20%。返乡创业的外出务工农民能量大、创新精神强，对农村经济社会发展的影响不断扩大，正日益成为推进新农村建设的一支重要力量。如何将这股力量，融入到新农村建设中去，是值得关注和思考的问题。
让“还巢凤”变成“领头雁”
还乡创业天地宽
农民工返乡创业，大致可分为三种类型：一是创办农业产业化龙头企业。返乡农民工兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业，延长农业产业链条，将小农户与大产业、小生产与大市场有效对接起来，形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。二是兴办二、三产业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验与技术，积极发展为大中型企业服务的配件配套企业，促进了产业发展的合理分工。三是成为经纪人或农民合作经济组织带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点，积极参加合作组织和中介组织，通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。不管是哪种类型，这些回乡创业者都成为新农村建设的带头人。
对于回流农民工自身而言，他们也在创业中实现了由普通打工者向创业者的转变，还形成了以创业带就业，以就业促创业的循环格局。他们的企业为当地其他农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道。
创业之路多坎坷
农民工返乡创业，面临着一些制约瓶颈。除了缺乏创办企业的经验，办理环保、工商、卫生等相关手续知识不足外，还面临着其他诸多压力。
调查显示，返乡民工在创业中资金缺乏仍是一个较为普遍的现象。不少返乡创业人员家境并不宽裕，虽然返乡时积累了一些资金，但对于想创办企业，搞生产性经营的返乡创业者来说，积累的资金可谓是杯水车薪，而筹集资金又有相当大的难度，在支付了开办费用、投资设备后，想要扩大生产经营并不容易，多数只能小规模维持。创业资金缺乏，从而影响了扩大再生产的资金投入。
返乡农民工创办的企业一般都存在规模较小的问题，多局限于农业、服务业，科技含量低，产品单一，结构性矛盾突出，年产值不高，企业做大做强能力弱。
文化素质偏低、缺乏经营管理理念，也是制约返乡农民工创业的瓶颈之一。由于受教育程度和知识水平限制，一些人产业选择概念模糊，营销观念落后，商机把握不准，靠经验凭感觉的多。这部分的创业者们对创业指导和企业经营管理培训十分渴求。
此外，有的返乡创业者还反映政府效能不高，虽然很多地方领导给予高度重视，但在落实过程中，一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况。
政府宜当铺路人
农民工返乡创业，能够实现对当地经济和社会发展的辐射、带动作用，当地政府绝不能熟视无睹，应该做好适时引导和务实服务工作，保障农民工的返乡创业热情。
针对资金缺乏问题，可探索多种融资渠道。将扶贫开发资金向返乡创业者倾斜。对返乡创业农民兴办的创业项目，视情况提供担保贷款、贴息贷款，对效益好、发展潜力大的创业项目可以突破不动产抵押的限制，实行以设备等动产抵押方式，取消待遇歧视，简化信贷手续，优化服务举措，加大对返乡创业的金融支持力度。引导创业人员寻找民间融资的途径，积极探索建立以创业农民为主要服务对象的信用担保制度。
出台系列优惠政策。外出务工人员返乡创业的，可简化审批手续，在厂房租赁、资金信贷、用水用电、税费减免、招收工人方面给予支持；对外出人员引进的项目、资金，按照招商引资的有关政策给予奖励和优惠。对带动本地劳动力就业达到一定人数和对地方经济贡献突出的，在税费方面给予更大的优惠。
建立和完善农民工回乡创业的服务体系，帮助农民工所办企业保持发展后劲。定期免费对返乡创业的农民工进行文化、法律、政策、经营管理等方面的培训，不断给他们“充电”。定期或不定期地聘请国内、省内的有关专家给返乡创业的农民工授课或做现场指导，使返乡创业的农民工尽快具备企业家必备的个人素质和创业能力。
返乡创业的农民工经过长期的“摸爬滚打”，铸就了创业精神和创业能力，并且对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息，创业具有天时、地利、人和三大优势，有较高的成功率。政府应该为他们“铺路搭桥”和“保驾护航”，不仅帮助他们自己富起来，还可以通过他们的榜样示范，带动转变其他人的思想观念，让这些“还巢凤”成为老百姓信服、能领着老百姓致富的“领头雁”。 |
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