在建设社会主义新农村的新形势下，农业经营规模小、市场竞争力弱、农民组织化程度低，已成为影响农业增效、农民增收的主要原因之一。实践证明，加快发展农民专业合作经济组织，不断壮大农村经纪人队伍，培育新型农民，是组织广大分散农户有效进入市场的重要载体，是推进新农村建设的重要内容。对此，丰县各级各部门高度重视，总结典型，顺势引导，逐步规范，加快推进。推进这项工作总的思路是：形成一个共识，坚持三条原则，围绕四个目标，抓好四项措施。
一个共识———
加快发展争先创优。农民专业合作经济组织和农村经纪人产生于20世纪90年代初期，随着农业市场化、产业化、专业化程度不断提高应运而生。近年来，丰县把发展专业合作经济组织和农村经纪人队伍建设作为提高农民组织化程度、增加农民收入的一项重要措施来抓，取得了显著成效。目前，全县共有农民合作经济组织156个，会员1.87万人，带动农户9.3万户；农村经纪人队伍2.6万人，购销业务量2亿多元。这项工作在全市处于领先地位。但也存在一些差距和问题，主要表现为：一是数量少，现有农民专业合作经济组织平均2个行政村不到1个，注册持证农村经纪人不足2000人；二是规模小，每个组织平均成员120人，仅为全省平均数的1/3；三是不规范，在工商和民政部门注册的农民专业合作经济组织只有85个，仅占总数的54%，而且有不少协会虽然注册但没有规范运行；四是质量低，现有农民专业合作经济组织达到"四有"标准的仅有20余家，企业法人的专业合作社只有6家。
发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍，其主要作用表现为“四个重要”：一是完善农村经营管理体制的重要内容，强化了统分结合双层经营“统”的层面；二是提升农民组织化程度的重要方式，提高了农业市场竞争力；三是促进农民增收的重要途径，使农民分享到产后、产前经营利润；四是农业产业化经营链条的重要环节，延长产业链条，衔接产销关系。因此，必须提高对农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍重要性、紧迫性的认识，形成加快发展争先创优的共识，乘势而上，加快发展，培育新型农民，促进新农村建设。
三条原则———
一是坚持“民办、民管、民受益”的原则。政府和部门只是引导和服务，而不是包办，更不能办成徒有虚名的官办或半官办机构。不然的话，就没有生命力。
二是坚持发展与规范并重的原则。做到面上抓发展、扩总量，典型抓规范、上水平，先组建后完善，先运行后规范。
三是坚持多元化发展的原则。龙头企业、产销大户、农经农技部门、供销社、村支部等都可以领办、创办农民专业合作经济组织，既可以办行业协会，也可以办专业协会、专业合作社。
四个目标———
一是扩大总量。今年全县新增农民专业合作经济组织30个以上，每镇确保2个；新增农村经纪人5000人，其中登记注册的确保1500人，每镇不少于100人。
二是提高质量。现有农民合作经济组织要争取新增30个达到或基本达到“四有”标准（有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益），扩大入会入社人员规模，争取有更多的进入省、市示范行列；农村经纪人要具备新型农民素质要求，即有文化、懂技术、善经营、讲道德。
三是规范运行。重点是完善民主管理制度、会计核算制度、利益分配制度。合作经济组织每年至少要召开一次会员代表会议，实现自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我服务。坚持诚信经营、守法经营。树立品牌意识，积极注册商标。
四是创新机制。就是合作领域向纵深化方向发展，由生产领域向加工、流通、信息、物资供应等领域拓展；合作方式向紧密化方向发展，由松散合作、仅提供一般服务向紧密合作、盈利分红拓展；合作组织向实体性方向发展，由社团法人的专业协会发展壮大为企业法人的专业合作社。探索龙头企业+合作经济组织（经纪人）+农户的新型产业化之路。
四项措施———
一是明确职责抓落实。农民专业合作经济组织发展由农工办主抓，民政局、工商局配合调度；农村经纪人队伍建设由工商局主抓，农工办配合调度。县农林、畜牧等部门针对农业特色产业，组建行业性协会，如蒜业流通协会、果品流通协会、鸭业协会、羊业协会、板皮协会等。县农村经纪人协会在重点镇设立分会。各镇都有一名负责人主抓这项工作。
二是培育典型抓引导。发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍，上级有布置，农民有要求，作为基层党委政府和部门必须不失时机去推动。注意培育典型、发现典型、宣传典型，通过典型带动，促进全面发展。今年底评出年内新创办的“十佳农民专业合作经济组织”和新注册的“十佳农村经纪人”。
三是搞好服务抓扶持。围绕加快发展，主动搞好服务，注意协调解决申办环节和运行环节有关问题。县委农工办、县工商局各举办一次培训班。对新登记注册的农民专业合作经济组织和农村经纪人要实行优惠减免政策，申办实体性专业合作社收费不超过500元，申办专业协会收费不超过100元，申办农村经纪人收费不超过50元。
四是严格评比抓考核。这项工作列入今年全县农业和农村工作考核内容，成绩突出的给予表彰奖励。县有关职能部门及时调度，抓好督查。对合作经济组织和经纪人进行微机登记、跟踪服务和管理。 |
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