认清形势，准确估价现阶段农产品质量安全工作
“十五”以来，根据省委、省政府的要求和部署，我省以全国“无公害食品行动计划”为主线，调整工作思路，转变工作职能，从2001年开始实施农产品质量安全保障工程，逐步使农业部门的工作开始由抓数量向抓数量与质量并重转变，由保生产向保生产与保安全并重转变。经过几年来的共同努力，农产品质量安全工作取得了初步成效。
安全优质农产品市场供应明显增加。随着城乡人民收入水平的不断提高，对安全优质农产品的需求也日益旺盛。为此，全省逐步建立了无公害农产品、绿色食品、有机食品以及名牌农产品的认证、认定体系。2001年省政府成立了无公害农产品认定委员会，出台了《江苏省无公害农产品认定实施办法》。省绿色食品开发领导小组办公室职能转至我厅后，全面启动绿色食品认证工作。目前，全省已通过国家无公害农产品认证2896个、绿色食品1331个、有机农产品232个，无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证工作均居全国前列。“三品”数量的增加，不仅活跃了市场、满足了供应，而且也是农产品质量安全工作的成果展示和良好引导。
无公害农产品基地建设步伐明显加快。按照农业部第12号令要求，全省确定了以无公害农产品产地认定来推进无公害农产品生产基地建设。为了加快发展步伐，2003年在全国率先提出以整体推进为突破口，按照“统一组织、全面检测、集中申报、整体推进”要求，全面开展产地认定整体推进工作。目前，全省共认定无公害农产品产地4525个，基地面积3000多万亩，圆满完成了“十五”无公害农产品基地建设任务。同时，绿色食品基地面积也已达650多万亩，“十五”成为绿色食品发展史上发展最快最好的时期。
农产品质量安全工作明显加强。由于这是一项全新的工作，缺乏现成的经验和模式，各地进行了大量的探索和尝试，涌现了很多好的典型。如探索由农业产业化龙头企业、农产品批发市场或行业协会牵头，开展农产品全程质量控制试点，目前全省已确定23家试点单位，进展良好。南京市被农业部确定为全国“无公害食品行动计划”8个试点城市之一，创建“产地准出、市场准入、标识溯源、实时监控、消费安全”的农产品IC卡全程质量监管体系。试点企业无锡朝阳集团的“朝阳模式”、扬州邗江沙头的蔬菜全程质量控制、海门的“出入平安”等做法，均很有代表性和指导意义。
全社会农产品质量安全意识明显提高。长期以来，由于受供求矛盾影响，全社会对农产品的质量安全意识普遍比较淡薄。通过几年来农产品质量安全工作的不断开展，社会各界的质量安全意识得到了明显提高。一方面，城乡居民在生活消费中，开始关注农产品质量安全，逐步趋向购买优质安全放心的农产品；另一方面，城乡居民的消费取向也对生产者、经营者，特别是广大农户起到了警示作用，在农产品的种养殖过程开始自觉使用低毒低残留农业投入品。社会各界农产品质量安全意识的提高也为政府部门农产品质量安全工作的开展营造了一个良好的环境。
通过几年的努力，全省农产品质量安全工作虽然取得了一定成效，但也存在不容忽视的问题。一是质量安全意识有待进一步提高，部分农业企业、农民专业合作经济组织尤其是一些分散经营的农业生产者，质量安全意识不高，没有从源头上严格把好农产品质量安全的关口；二是农产品质量安全的基础还很薄弱，标准体系、检验检测体系、监管体系等还不完善，缺乏一些基本的手段和条件；三是农产品质量安全的工作思路还不宽，特别是农产品质量安全水平由快速提升阶段进入缓慢上升和徘徊阶段后，如何进一步提高，缺乏明确的工作思路和办法；四是农产品质量安全监管的长效机制尚未有效建立，特别是没有形成稳定的投入渠道，已严重制约了农产品质量安全工作的开展等等。这些问题迫切需要采取切实有效的措施加以解决。
统一思想，充分认识实施农产品质量安全工程的重要意义
自2001年全省实施农产品质量安全保障工程以来，经过几年的努力，农产品质量安全工作全面推进，农产品质量安全水平得到了明显提高。但是随着农业发展进入新的阶段，对农产品质量建设提出了更高的要求。农产品质量已不仅仅是保安全保消费，而是更多地转向做强品牌、提高竞争力；农产品质量安全工作已不仅仅是做一些基础性和技术性工作，而是更多地转向提高监管能力和服务水平。因此，迫切需要调整工作思路，拓展工作视野，从更高层次、更广领域、更大范围内推进农产品质量建设。这就是实施农产品质量安全工程的由来和初衷。
经过近一年来的调查研究和反复论证，我们制定了全省农产品质量安全工程实施规划，基本考虑是，按照全国农产品质量安全绿色行动精神，以提高农产品质量安全水平为核心，立足“质量安全、放心产品、出入平安”，加强安全优质农产品生产基地建设，加快无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证步伐，强化农产品质量安全政府例行监测，实行农产品“产地准出和市场准入”全程质量控制，不断提升农产品质量安全水平和市场竞争能力。今后五年，全省新认定无公害农产品产地1500万亩，重点培育有市场主体带动的基地面积1000万亩，每年新增无公害农产品300个、绿色食品获证单位150个、有机农产品获证单位60个，安全优质农产品市场占有率得到明显提高；以县级农产品质量安全检测站建设为重点，基本建成较为完善的检验检测网络；农产品质量安全例行监测规范有序，信息发布公开严谨，生产者、经营者的质量意识和诚信意识明显加强；建立一支具有较高水平的检验检测、质量监管和行政执法队伍，建成一批农产品质量安全示范县，建设全省农产品质量安全监控预警中心。
实施农产品质量安全工程是新时期农产品质量安全工作的提升和发展，是建设高效外向农业的前提和基础，迫切需要我们进一步统一思想，提高认识。实施农产品质量安全工程是进一步巩固和提高农产品质量安全水平的需要。从农业部以及我省开展的农产品质量安全例行监测结果来看，农产品的合格率已经开始进入缓慢上升甚至是徘徊的阶段。可以预见，进一步提高农产品质量安全水平任务十分艰难，迫切需要采取新的举措，通过实施农产品质量安全工程，全面加大农产品质量安全工作力度。我省几年来虽然没有发生较大的群体性农产品质量安全事故，但总体来看农产品质量安全隐患依然存在，因食用农产品导致急性中毒的事件也有发生。据卫生部门通报的全国381起重大食物中毒事件中，有140起是由于食用有毒动植物所致，应引起我们的高度重视和警惕。实施农产品质量安全工程是我省农业参与国际、国内市场竞争的需要。近年来，因农产品质量安全问题导致我省出口农产品遭遇退货、扣押、销毁、索赔、终止合同等现象十分突出。特别是从今年开始，欧盟实施“新食品法”、日本实施“食品中残留农业化学品肯定列表制度”，这对农产品出口特别是农业化学品残留提出了更为严格的要求。同时，在国内，上海、北京等地在实施无公害食品行动计划中，也在逐步加大市场准入力度。我省的农产品质量如果上不去、安全不过关，不但外向农业无从谈起，而且国内市场也难以占领。只有顺应农业国际化趋势，按照国际农产品质量的标准和规范来生产，才能增强农产品的市场竞争力，才能从容应对农业市场化和国际化的挑战。实施农产品质量安全工程是适应农业结构调整、建设高效外向农业的需要。一直以来，农民收入增长不快的一个重要原因，就是农业效益不高，大宗农产品价格低迷，农业结构调整难度加大，其中农产品的安全、优质问题更为突出。“十五”期间我省通过大力发展优势特色农业，认证了一大批无公害农产品、绿色食品和有机农产品，省级名牌农产品也已达到130多个，产品档次和竞争能力都有了较大的提高。但总体而言，仍然存在数量偏少、质量不稳、品牌不响、监管不力等方面的问题，需要不断加强农产品质量安全工作，加大优质安全农产品认证认定步伐，提高品牌知名度和影响力，提高产品综合经济效益。
明确思路，全面把握实施农产品质量安全工程的重点
最近农业部召开了全国农业市场信息质量工作会议，根据部领导讲话和会议精神，结合我省工作实际，“十一五”期间实施农产品质量安全工程的重点是：推进三个建设，强化三项检测，加快三品认证，提高三支队伍。
推进三个建设。一是无公害农产品产地认定。无公害农产品产地是农产品质量建设的源头，是优质安全农产品认证的前提，是农产品质量安全市场准入的基础。针对目前产地认定过程中出现的“重认定、轻保护”、缺乏建设主体等问题，要把工作重点放在培育建设无公害农产品产地主体上。对已认定的无公害农产品产地实行淘汰管理，确保产地质量安全水平。二是无公害农产品（绿色食品、有机农产品）标准化生产示范基地。随着无公害农产品产地和产品认证步伐不断加快，部分产地与产品出现了脱节的现象，通过认定的基地没有形成商品化程度较高的产品，通过认证的无公害农产品缺乏稳定的、上规模的基地。下一步，全省要按照生产基地规模化、产地环境无害化、生产加工规范化、产品流通标识化、质量管理制度化、生产经营产业化的要求，建立一批无公害农产品（绿色食品、有机农产品）标准化生产示范基地。基地产品要拥有自主品牌，积极推广采用“公司或专业合作经济组织+基地”、“公司或专业合作经济组织+基地十农户”的模式，提升无公害农产品（绿色食品、有机农产品）产地质量安全水平。三是农产品质量安全示范县建设。为加速农业标准的推广应用，推进农业标准化进程，提高农产品质量安全水平，农业部从今年开始启动农业标准化实施示范项目，建设国家级农业标准化示范县（农场），以核心示范区建设为重点，以开展农业标准的集成转化、宣传培训为主要内容，辅以全过程质量控制、质量安全追溯制度建立、品牌培育等。配合农业部农业标准化实施示范项目的建设，省里将选择一批通过无公害农产品产地整体推进、农产品质量建设基础较好、特色主导产业和区域农产品品牌明显的县，开展农产品质量安全示范县建设，探索我省农产品质量建设的发展模式、管理机制和成功经验，以点带面，提升全省农产品质量安全水平。
强化三项检测。一是政府强制性例行监测。农产品质量安全例行监测工作是农产品质量安全工作的重要内容，是掌握农产品质量安全现状的主要手段，是引导正确消费、警示安全生产的重要途径。全省各级农产品质量检验检测机构经过几年的摸索，已经逐步实践出一条适合我省实际的工作方法。但是结合目前农产品质量安全水平出现徘徊甚至下降的现状，迫切需要加大政府强制性例行监测的力度。要通过建立农产品月检月报例行监测制度，在13个省辖市确立一批农产品质量安全例行监测点，每年每月分别对蔬菜农药残留和畜产品中“瘦肉精”残留等开展定量定点的例行监测工作。同时，要根据农产品上市季节性，对茶叶、水果、大米等容易受农药污染的几种主要食用农产品开展专项监测。二是农产品市场准入和产地准出速测。农产品市场和产地是农产品质量安全的重要关口，在农产品市场和产地开展质量安全快速检测是保障农产品食用安全的有效措施。从2002年我厅会同有关部门开展农产品市场质量安全准入工作以来，全省已有400多家农产品市场和一批无公害农产品生产基地建立了速测点，开展快速检测，取得了明显的成效。各地要继续在重点产地、重点农产品批发市场（农贸市场、超市）建立农产品质量安全速测站（点），对产地上市前以及市场的农产品开展质量安全速测。同时，总结推广全省已有全程质量控制试点的经验和模式，积极鼓励支持由农业产业化龙头企业、农产品批发市场或行业协会牵头的农产品全程质量控制试点工作，提高农产品质量安全追溯能力。三是无公害农产品产地认定整体推进县动态管理检测。随着近年来无公害农产品产地认定整体推进工作的开展，产地认定工作取得了突破性的进展。下一步工作的重点要逐步由认定、认证转向动态管理，要加强对已认证的无公害农产品、认定的无公害农产品产地及产地认定整体推进县（市）生产环境的监督管理，按一定的比例进行质量抽检，检测结果向媒体公布。同时，要充分利用无公害产地、产品质量监督抽检，特别是全省整体推进县生产环境全面检测和定位监测数据资源，建立全省农业生态环境和认定认证产地产品GIS实时监管体系，为建立无公害农产品质量安全预警体系提供依据。
加快三品认证。无公害农产品（绿色食品、有机农产品）是农产品质量安全工作的成果体现。虽然近年来我省认证认定了一大批无公害农产品（绿色食品、有机农产品），但总的来说与产地认定规模、消费需求数量等还不相符，需要继续加大无公害农产品（绿色食品、有机农产品）认证工作。同时，要加强无公害农产品标识管理，鼓励企业使用无公害农产品标识和防伪标志，实行产品标识管理，使消费者看得见、买得着安全农产品。
提高三支队伍。一是农产品质量安全技术队伍建设。随着农产品质量安全工作的不断深入，对农产品质量安全工作者的业务素质、技术水平等都提出了新的更高的要求。要不断加强农产品质量安全技术队伍建设，对省、市、县各级开展农产品质量安全管理工作的同志，开展农产品质量安全管理、农业标准化、农产品市场准入、安全优质农产品认证认定等方面知识培训；建设农产品质量检验检测技术队伍，对市、县质检机构检测人员进行仪器操作技能与实验室管理知识培训，对农产品准入、准出速测站（点）配备的兼职农产品质量安全监督管理员进行了一些基础知识和基本技能的培训；建设无公害农产品（绿色食品、有机农产品）企业质量安全监管队伍，对无公害农产品（绿色食品、有机农产品）企业内部质量管理人员进行培训。二是农产品质量检验检测机构建设。农产品质量检测检测体系是农产品质量安全工作的重要保障，是农产品质量安全评价的有效手段，是农产品市场监管的技术支撑。通过几年的建设，全省已初步形成了以“省级质检中心为龙头、区域性质检中心为骨干、县级质检站为基础、市场（企业、基地）速测点为补充”、分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络。下一步要立足于目前全省初步形成体系框架，整体规划、整合资源、合理布局，省、市级农、畜产品质量安全检验机构以完善提高为主，重点加强县级农产品质量综合监测站（含乡级农产品质量安全速测点）的建设，整体提升检测能力。农业部计划“十一五”期间在全国建立1200个县级农产品质检站，一旦项目启动，请各地做好衔接。三是农产品质量安全监管体系建设。近年来，全省开展农产品质量建设重点主要在源头整治、过程控制等方面，对整个农产品质量安全的监督管理工作方面比较薄弱，如全省食用农产品质量安全动态监控、农产品生产过程中投入品及环境污染危害控制、农产品质量安全监测结果危险性评估等方面做得还不够。下一步要加强农产品质量安全监管体系建设，省里将逐步建立农产品质量安全监测预警中心，对全省农产品质量安全检测数据进行收集、分析处理，建立监测点电子地图，形成信息预警系统，定期报告全省主要农产品质量状况预测信息，并不定期发布监测预警信息。同时，随着《农产品质量安全法》的出台，要进一步加强农产品质量安全执法队伍建设，在全省现有的省、市、县农业执法大队基础上，建立一支高素质的农产品质量安全执法队伍，形成省、市、县三级农产品质量安全执法队伍体系。 |
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