农产品质量安全建设作为农业和农村结构战略性调整的重要内容，作为应对入世挑战、提高农产品市场竞争力的重大举措，作为新世纪确保农产品消费安全的重点工作，得到了政府大力推进和社会广泛关注。近年来，按照农业部“无公害食品行动计划”的总体要求，江苏省启动实施了“农产品质量安全保障工程”，农产品质量安全水平明显提高。随着农产品质量建设工作深入开展，农产品质量安全监管中分段控制的矛盾日益凸现，迫切需要探索一种全新的农产品质量安全经营与管理模式，实现由分段控制向全程控制的转变，由夯实基础向提高能力的转变。
农产品全程质量控制是农产品质量建设的现实选择
农产品质量建设作为一项全新工作，起步晚、基础薄弱。近年来，江苏省农产品质量建设大体上已走了四步，第一步是2000年省农、畜产品质检中心挂牌，标志着农产品质量建设开始启动；第二步是2001年初以召开实施农产品质量安全保障工程新闻发布会为标志，提出“三个基础、一个全程”，整体筹划和部署农产品质量建设工作；第三步是2002年以推进农产品市场质量安全准入为突破口，拓展农产品质量建设新的领域；第四步是以2003年无公害农产品产地认定为重点，带动农产品质量建设的展开。通过从基础体系、基本制度入手，经历层层相连、环环相扣的“四步”，全省农产品质量安全管理“三个体系、三项制度和三大关键”的工作框架基本形成，农产品质量建设取得了初步成效。目前全省共制定省级农业地方标准503项，市级制定258项无公害农产品生产技术规程；已建和在建全国无公害农产品标准化生产示范基地6个；形成了以3家省级质检中心为龙头、7家区域性（市级）质检中心为骨干、44家县级质检站为基础、400多家市场（企业、基地）速测点为补充，分工明确、定位清楚的农产品质量安全检验检测网络框架；全省共有2185个产品通过国家无公害农产品认证；全省共有306个企业724个有效使用绿色食品产品，累计开发绿色食品产品924个；全省共有65个企业获得有机食品证书72个，涉及107个产品；已认定无公害农产品产地3785个，无公害农产品生产基地面积达2984.8万亩。
全省农产品质量建设工作通过“四步”努力，打下了良好的基础，但目前从各地农产品质量建设工作进展来看，农产品质量建设工作同时也步入一个徘徊期，农产品质量安全管理更多表现为环节多、头绪多、问题多。突出矛盾是从标准制定、投入品整治、产品认证到市场准入，各项工作相对孤立，各个环节分段管理，现有工作在产前、产中、产后监管脱节，不能有机结合。在巩固好现有基础和落实好当前政策的前提下，探索和建立“产地准出”和“市场准入”有机结合的全程质量控制管理模式，是解决当前农产品质量建设诸多矛盾的有效手段，也是农产品质量建设工作亟需迈出的重要一步。
农产品全程质量控制是农产品质量建设的新起点
确立新的理念是开创工作新局面的基础。“明确新的要求、实现新的突破、建立新的框架”是农产品全程质量控制赋予农产品质量建设的新内涵。
一是农产品质量建设的新要求。农产品质量全程控制通过充分挖掘和利用农产品质量建设所取得的成效，整合现有农产品质量建设工作基础，实现农产品质量安全全程可追溯。农产品全程质量控制作为农产品质量建设的更高阶段、更高层次，是进一步强化农产品质量建设工作能力和手段所提出的新任务；是推进农业结构调整、增加农民收入、提高农业效益、增强农业竞争力的新举措；是贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中赋予农业部门职责的新要求。
二是农产品质量建设的新突破。农产品全程质量控制是在强化农产品产地环境、投入品、生产过程、市场准入等环节监管的基础上，通过一系列可行的手段或措施，将现有农产品质量建设的基础体系和基本制度贯穿于生产、加工、流通的全过程，建立从“农田到市场”的可追溯制度。农产品全程质量控制模式的探索与推广，可有效解决现有农产品质量建设中各个环节分段管理、各项工作相对松散、工作徘徊不前等问题，实现农产品质量建设工作的新突破。
三是农产品质量建设的新框架。目前农产品质量建设主要是政府行为，农产品市场竞争主体没有真正成为农产品质量建设的推动者、责任者。政府错位、市场主体缺位、生产者不到位最终导致农产品质量建设缺乏前进的动力。农产品全程控制管理模式则是强化农产品市场竞争主体的地位及责任，明确政府的定位与职能，调动生产者的积极性与主动性，从而构建由政府监管、企业或合作经济组织主导、生产者参与的“三位一体”工作新框架，为农产品质量建设深入推进提供了运行有效的工作机制。
加快农产品全程质量控制的基本考虑
农产品质量建设在遵循“巩固、健全、开拓、提高”的方针下，必须积极探索和实践“产地准出”和“市场准入”有机结合的农产品全程质量控制经营与管理模式，开创农产品质量建设工作新局面。其基本考虑是：以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，通过政策驱动、政府推动和市场拉动的“三力合一”，构建政府监管、企业或合作经济组织主导、生产者参与的“三位一体”工作新框架，突出“产地准出”和“市场准入”两个环节建设，着重提高“追溯和监管”两种保障能力，全面探索和推广“产地准出”和“市场准入”有机结合的农产品质量安全全程控制经营和管理模式，实现从“农田到市场”的全程质量控制，提升农产品质量安全管理水平，保障全省农业生产和消费安全。
农产品全程质量控制的重点在“产地准出”和“市场准入”两个环节建设，做到协调统一、有机结合。
一是抓好“产地准出”环节。农产品质量建设的源头在田间，产前、产中管理是“产地准出”环节两个关键点，建设的重点是做好“三个结合、三个强化”。“三个结合”即产地环境监测与农产品生产档案建立相结合；投入品安全使用与生产技术规范制定实施相结合；检验检测体系建立与产地产品的认证认定相结合。“三个强化”：首先是强化产地环境建设。政府应建立农产品产地环境监测与评价制度，积极开展无公害农产品产地认定工作。同时应加快农业标准化生产基地、优势（出口）农产品生产基地和无公害农产品生产示范基地建设步伐，引导农产品全程质量控制实施主体加强农产品基地建设和组织生产者建立生产档案登记制度，使产地环境、产品生产过程、产品质量和生产者信息得以记录和存储，推进农产品基地的规模化生产、标准化管理。其次是强化农业投入品使用。政府在进一步加大农业投入品专项整治力度，规范农业投入品生产、经营，推广使用低毒高效农药、兽药和无污染添加剂同时，农产品全程质量控制主体积极参与到农业标准化工作中来，将农业投入品安全使用方法纳入到农产品生产技术规程中，由实施主体在基地上组织生产者采用标准化种植技术，推广和普及农业投入品安全使用规范，并负责抽查农业投入品使用情况和生产档案记录情况。第三是强化农产品检测。建立健全农产品检验检测体系，加强对农产品的监测力度。农产品全程质量控制主体要积极建立自检机构，并在产地开展快速检测，将农产品监管关口前移，做到安全合格农产品方可准出。
二是严格“市场准入”环节。“市场准入”环节关键在于农产品的产后管理，重点要“完善一项制度、提高一种意识”。即完善农产品市场质量安全准入制度。引导和督促农产品批发市场、大型农贸市场、超市建立自律性检测制度、合格证管理制度和检测结果公示制度，严把市场准入关口。同时，鼓励农产品批发市场、大型农贸市场、超市与“三品”基地建立产销合作关系，在市场中开辟“三品”快速通道，建立起“三品”在市场中的快速物流平台。同时，积极鼓励农产品全程质量控制主体对生产的农产品进行分级、包装后上市，并推广农产品上市前保鲜、储运技术，政府则制定农产品编码标准和强化产品标签管理，规范产品标签的标注的内容和产品编码使用，在农产品包装上推广使用标签管理，使农产品生产档案记录信息能够通过农产品包装标签的标注得以传递，进而明确生产者、包装者、运输者和销售者的质量安全责任。提高农产品品牌意识。引入现代经营思路和管理体制，鼓励农产品全程质量控制主体参与农产品品牌建设，做大做强农产品品牌，做到产品与基地结合、质量与品牌结合，推进安全优质农产品品牌的整体开发。对通过认证认定的“三品”，利用市场手段，整合品牌资源，开展原产地标识、地理标志、基地标牌，探索统一包装、标志使用，设立专卖点、专柜或进超市，集聚品牌效应，培育标准化、规模化、集约化的安全优质农产品品牌，提高名牌农产品的市场占有率。
农产品全程质量控制由政府、企业或合作经济组织、生产者共同参与，实现农产品全程控制目标的关键是提高“追溯能力”和“监管能力”。
一是提高追溯能力。实现从“农田到市场”全程可追溯，首先是明确追溯的责任主体。农产品质量全程控制的关键是发挥“农业龙头企业、农产品行业协会或农民专业合作经济组织以及农产品批发市场”三个农产品市场竞争主体的主导作用，由其负责和承担农产品质量责任，严格生产基地选择、生产过程控制、产品包装、运输到市场销售的各个环节，确保农产品质量安全。其次是建立追溯的管理制度。一是建立生产档案登记制度。组织生产者对基地环境、农业投入品的使用、田间管理、生产者的信息进行记录和存储，并保证存储的信息在后续环节的可查询，明确生产者质量责任。二是建立农产品编码标准和产品标签管理制度。农产品编码和标签为农产品提供了进入市场的“身份证”，其包含农产品的生产档案信息、加工、包装信息，确保了全程质量控制溯源信息的传递和可追溯。第三是探索追溯的有效平台。农产品质量全程控制需要一个高效、便捷的追溯平台，确保农产品质量信息的可查询。应建立认证“三品”及产地环境、投入品使用等数据库，创建提供农产品生产档案、产品标识标签信息的质量安全信息录入与查询系统，建立农产品从“农田到市场”质量安全信息快速、高效追溯体系，形成互联互通、产销一体化的农产品质量安全追溯信息平台。
二是提高监管能力。农产品全程质量控制运行的好坏，需要提高农业部门从“农田到市场”的全过程质量安全监管能力。首先是大力推进农业标准化，进一步完善农产品质量安全产品标准和生产技术规程，在农业标准的宣贯和实施中，引导生产者依标生产和建立农业生产档案，加强对农业生产档案建立情况的监督。其次是加强农业投入品专项整治，严格农业投入品生产资格审查，加强农业投入品市场经营管理，逐步推进农产品投入品连锁经营等现代营销方式，建立农业投入品安全信用体系和失信惩戒机制。第三是健全农产品例行监测制度，不断完善蔬菜农药残留、生猪和生猪产品中兽药残留的例行监测工作，逐步向茶叶、水果等其他农产品监测延伸，对农产品质量安全全面监控。同时，建立农产品质量安全信息发布机制，为优质安全生产提供有效依据。
农产品全程质量控制模式经营与管理的实践
农产品全程质量控制作为一项全新的工作，全省各地在积极的探索与实践，重点是强化“产地准出”和“市场准入”有机结合，实现“场地挂钩”和“场厂挂钩”。主要有以下三种模式：
一是南京农产品质量安全IC卡监管模式。重点是探索农产品全程质量建设的有效平台，即以农产品质量智能化IC卡为平台，以完善体系、建立制度、强化监管和加强宣传为重点，全面创建“产地准出、市场准入、标识溯源、实时监控、消费安全”的农产品质量安全监管新模式。2004年南京被农业部确定为全国“无公害食品行动计划”8个试点城市之一，农业部在南京召开了专题座谈会对IC卡监管模式予以充分肯定。目前该监管体系已开发出一套智能化监管软件———南京市农产品质量安全IC卡监管系统，搭建了一个监管平台———南京市农产品质量安全网，创建了一个溯源载体———南京市优质安全农产品标志。南京市IC卡监管体系正向苏北农产品主产区延伸，对有批量产品进入南京市场的市、县，在通过无公害农产品产地认定（包括整体推进）的基础上，进行产销对接，利用IC卡系统搭建产销平台，试点进入南京市IC卡系统。
二是无锡朝阳全程质量控制模式。模式的关键在于由国家重点龙头企业无锡朝阳集团主导，实行“衔接基地、严格检测、连锁配送、保险承诺”的全程质量控制经营和管理模式，即以无锡朝阳批发市场为龙头，衔接基地，基地菜农成立协会，严格按照标准生产的无公害蔬菜直接与朝阳市场挂钩；严格检测，市场建立农药残留检测室对进入市场交易的产品进行检测，检测合格后方可交易；连锁配送，将市场放心菜交易区的蔬菜配送至集团旗下33家天惠超市和其它消费团体；保险承诺，由天惠超市对出自市场的放心蔬菜投保产品责任险，对放心蔬菜进行社会承诺。目前，无锡朝阳集团继续完善和推进该模式，重点是加快农产品生产基地建设和建立“索证”制度。
三是盐城放心粮油专卖连锁店模式。盐城市在市区建立市级无公害农产品批发市场，并成立无公害农产品配送中心，由配送中心主导放心粮油的全程质量控制，中心通过设立“放心粮油专卖连锁店”和“放心肉”专卖连锁店，以“放心”牌为营销品牌，实行“四统一分”：即统一生产、统一加工、统一包装、统一价格、分店销售，实现了优质农产品的产加销一体化。目前全市已有51家粮油店和20多家生产加工企业加入连锁店，真正做到优质优价，每月销售大米近千吨，实现了放心基地生产、放心企业加工、放心窗口销售。 |
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