大力发展高效规模农业是江苏省委、省政府作出的一项重大战略决策，是当前和今后农业经济工作的主要任务。南通滨江临海，有独特的区位优势，近几年来，高效规模农业发展势头强劲，创造了不少有益的经验。近日，南通市农业局长潘新接受了本刊记者的专访。
本刊记者：近年来，南通高效规模农业发展在全省位居前列，亩产出超3000元的作物面积占比达到1/4，超5000元的作物面积占比超过10%，这是一个很好的势头。作为南通市农业局的“一把手”，请您介绍一下南通农业目前有了哪些大的转变？
潘新：近几年来，南通市坚持以市场为导向，规划为龙头，基地为依托，科技为手段，效益为目标，积极调整农业结构，培植主导特色产业，高效规模农业取得了明显的成效。第一、高效规模产业生产能力进一步提高。全市现有耕地712万亩，亩产出5000元以上的高效农田81万亩，占总耕田面积的11.4%；亩产出3000元以上的中高效农田种植面积176.5万亩，占全部耕地面积的24.8%，其中蔬菜面积85万亩，花卉面积6.9万亩，蚕桑面积38万亩，特经特粮面积9.1万亩，“四青”作物42.5万亩。全市现有规模养殖比重生猪为30%，肉禽70%，蛋禽72%，奶牛88%。全市已形成出口蔬菜、禽蛋、蚕桑、花木、长寿食品、优质生猪、海门山羊、通州水芹、启海“四青”等九大高效规模产业。第二、高效规模农产品加工能力进一步壮大。自2002年以来，全市上下大力推进项目农业的实施，使一批效益低、品质差的农产品比重明显下降，名特优新的农产品比重显著上升。通过项目农业的发展，使得全市农业主导产业的地位进一步凸显，通州银河面粉、顺发面粉、港德油脂、海安奇香饼干、家惠油脂、如东金太阳油脂等一批项目带动了弱筋小麦、双低油菜的生产。海门中宝、东兴冷冻、如皋光远、通州嘉安等一批蔬菜速冻项目带动了全市近百万亩的出口农产品基地形成。全市已发展农产品加工企业2300多家，其中规模以上农业龙头企业453家，对农户有直接带动作用的占到60%以上。第三、高效规模农业产品市场竞争能力进一步增强。围绕“城郊型、外向型”高效农业的定位，着力提高农产品市场竞争力。以接轨上海为主体内容的高效农业市场竞争能力取得了长足的进步。2005年全市销往上海的农畜产品超150万吨，销售额超50亿元，占农业总产值的23%。全市有53%的家禽、45%的禽蛋和28%的生猪登陆上海市场。与上海市场主办单位共同认定了33个直销上海市场的农产品基地，规模达25万亩。全市已建农副产品专业市场182个，其中成交额在5000元以上95个，超亿元的47个；农民经纪人和运销大户16.62万人，年农产品交易额80多亿元；农民专业合作组织650余家，其中农民专业合作社346家，拥有资产11亿元，年销售额23亿元。
本刊记者：您认为，与传统农业相比，南通市发展高效规模农业，具有哪些显著的特点。
潘新：近几年来的实践证明，发展高效规模农业，不仅提高了农业生产能力、农产品加工能力和市场竞争能力，而且提高了农业效益，促进了农民增收，是实现农业现代化和建设社会主义新农村的现实选择和有效载体。与传统农业相比，发展高效规模农业，具有质量优、科技新、带动强、效益高等显著特点。
农产品质量优———按照高效规模农业发展的需要，通过组织实施良种工程，开展农业标准化生产，建立农产品质量检验检测体系、动植物防疫体系，带动高效规模农业发展。全市被认定认证的无公害农产品基地、无公害农产品、绿色食品累计分别达到394.3万亩、381个和127个，分别占全省的13.1%、15.4%和10.3%。2005年全市新增有机食品11个。
农业科技新———按照高效规模农业发展的需求，通过引智力、引技术、引项目，加快科技成果转化，带动高效规模农业发展。十五期间全市承担各类农业科研课题214项，获得各类农业科技成果175项，实施省农业科技三项工程30项。充分发挥各类农业专家的作用，定期组织农业专家研究南通农业的发展方向，发展战略，发展思路，解决高效规模农业生产环节中的关键技术。加速科技成果的转化，围绕特色主导产业大力开展农业科技普及活动，十五期间推广农业新品种146个，推广农业实用技术287项。
导向作用强———按照高效规模农业发展的需求，通过强化招商引资，一资带三资，充分发挥财政资金的导向作用，激发企业自主招商，依托企业吸引外资，鼓励外资企业增量扩股，号召民营企业主动出击。据不完全统计，近三年全市农业项目财政累计投资3.8亿元，引进三资105亿元，农业实际利用外资总额超4亿美元。
农业效益高———按照高效规模农业发展的需求，通过建设现代农业园区，促进了种养效益的进一步提高。目前，南通有一部分农业项目亩产出甚至超过了10万元、20万元。全市畜禽有国家级龙头企业2家，省级龙头企业2家，市级龙头企业12家，县级龙头企业33家，年产值达到30.6亿元，带动养殖户13.6万户。2005年，全市畜牧业总产值占农业总产值比重达26.6%，为农民人均纯收入贡献额达408元。
本刊记者：按目前的势头，经过“十一五”的进一步发展，您认为南通高效农业将形成怎样的格局？
潘新：我们的目标是：“十一五”期末，全市新增高效农业面积要比“十五”期末翻二番，达到350万亩左右，占全市耕地面积50%；实现亩增效益1000元以上。农业增加值突破200亿元，农民人均增收入3000元；建成“稳定的粮油业”、“高效的园艺业”、“集约的畜牧业”和“一流的蚕桑业”。
稳定的粮油业———以确保全市城乡居民口粮安全、优质供应为目标，稳定发展优质水稻种植，提高优质专用小麦覆盖率，提升特种粮食作物种植水平。到2010年，全市粮食种植面积稳定在800万亩左右，总产60亿斤左右。其中经济特粮面积152万亩。油菜种植面积稳定在160万亩左右。
高效的园艺业———以提高耕地产出效益为目标，按照“基地规模化、栽培设施化、生产科技化、品种特色化、产品绿色化”的发展模式，扩大无公害蔬菜和经济林果种植，到2010年，全市建成蔬菜基地160万亩、扩大40万亩，其中，设施蔬菜100万亩，扩大40万亩，水生蔬菜10万亩，蔬菜播种面积达到350万亩、扩大80万亩，蔬菜总产量400万吨。全市花卉苗木面积发展到30万亩，经济林果发展到20万亩，分别扩大13万亩和4万亩。
集约的畜牧业———以提高畜禽适度规模养殖水平为目标，加快建设畜禽规模养殖场和养殖园区，积极发展食草畜禽和特种畜禽，提高优质瘦肉型猪比例。到2010年，全市饲养家禽1.8亿只，饲养生猪600万头，其中优质瘦肉型猪占60%以上；饲养山羊700万只、奶牛1万头；肉类总产量达42万吨，禽蛋总产量45万吨，牛奶6万吨；畜禽规模养殖比例达80%以上。
一流的蚕桑业———以提高蚕桑质量、增加蚕农效益为目标，采取集零并整，填平补齐的办法，改善零星分散，水旱互包的不合理布局。通过土地流转、反租倒包等，促使桑田向有较好基础条件和技术素质的乡村和农户集中，实行连片种植，扩大经营规模，逐步向基地化、集约化和标准化生产迈进。到2010年全市桑田面积发展到50万亩。
本刊记者：为实现上述目标，从农业部门实际工作的角度看，“十一五”期间，南通市在推进高效农业规模化方面，还将推出哪些重要举措？
潘新：“十一五”期间，为了进一步推进高效农业规模化，南通市要进行“五个创新”，即理念创新、平台创新、机制创新、科技创新、环境创新。按照省委、省政府提出的高效农业规模化要求，南通要重点抓好以下六个方面的工作。
建设九大特色产业，培育区域特色优势。要按照优势农产品产业发展规划，充分发挥区域比较优势，着重培育壮大出口蔬菜、海安禽蛋和蚕桑、如皋长寿产业、花卉苗木、如东优质生猪、通州水芹、海门山羊、启海四青作物等九大特色高效产业。各地要因地制宜，统一规划，合理布局，集中发展各具特色的优势产业。
建设现代农业园区，构建高效农业发展平台。要围绕区域特色优势产业，按照“高起点规划、高标准建设、高效率管理、高效益回报”的要求，集聚各类资源，整合生产要素，建设一批上规模、上档次、上特色、高科技、高效益、强带动的现代农业园区，充分利用农业园区的集聚效应，大力引进实力雄厚，新品种、新技术开发和市场开拓能力强的农业企业，发展适应大中城市和出口需要的畜禽、果蔬、花卉苗木、特经特粮等高效农业、外向农业基地。充分发挥园区的示范带动作用，促进土地流转、农村劳动力转移和农业结构调整，让农民得到实惠。
大力组织实施“三品三创”工程，推进农业品种创新、品质创优、品牌创响。一是突出新品种引进、选育与推广，加快品种创新。到2010年，在全市形成50个主导品种，实现水稻品种优质化、小麦品种专用化、油菜品种双低化、蔬菜品种多样化、花木果品名贵化、畜禽产品特色化。二是突出农产品质量建设，加快品质创优。到2010年，全市无公害农产品标准化生产基地覆盖面达80%以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展500个以上，主要农产品基本实行无害化生产。三是突出农业产业化，加快品牌创响。重点扶持发展一批优质粮油、优质畜禽、优质蔬菜产品等龙头加工企业，到2010年，全市农产品规模加工企业达500家以上，其中，销售额超过10亿元的企业8家以上。鼓励企业加快技术创新和产品创新，推进企业争创名牌产品。“十一五”期间重点打造10个优质农产品集体品牌，创立国家和省著名（驰名）商标、名牌产品20个以上，扩大名牌产品的规模，逐步向“一乡一品一牌”、“几乡一品一牌”、“一县一品一牌”发展。
加快发展外向型农业，提升农产品竞争力。一是充分利用南通港口优势，发挥区位优势，利用丰富的农业资源、海洋资源，围绕农业主导产业规划，制定我市外向型农业发展规划。重点建设特色果蔬、鲜切花、优质稻米、优质畜禽、桑茧丝、紫菜和海水产品等具有比较优势的农产品出口基地。二是充分利用WTO“绿箱政策”，强力推进农产品出口促销，拓展我市农产品出口市场空间。巩固扩大日本、韩国、东南亚等农产品传统市场的同时，重点开拓欧盟、美国、东盟、俄罗斯等成长型市场，稳步开发非洲、南美洲等新兴市场。组织我市农产品出口企业参加农产品展示展销和境外促销活动。三是充分利用参加国际性农业贸易和招商会的契机，以企业招商为主体，以项目推进招商，优化农业投资环境，壮大农产品出口主体，打造一批强势农产品出口企业。利用各种媒体，采取多种途径，吸引外资投向农业领域。四是充分利用优势农产品、优势行业，建立出口农产品行业协会等中介服务组织，发挥农产品行业协会的信息引导、科技服务、市场开拓、价格协调、行业自律、解决贸易纠纷等作用，推动农产品生产与出口。
积极发展农业服务业，不断拓展农业服务功能。积极发展良种服务业。坚持农业科技自主创新，培育壮大具有自主知识产权的种子种苗企业和种子种苗专业化服务组织，加快形成以市场为导向、以科技和资本为支撑、拥有现代营销手段和产品品牌、集育繁推为一体的现代种业体系。积极发展农产品现代流通业态。加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态和新型营销体系，促进农产品流通增值。积极发展新型农技服务业。发展以公益性农技推广服务体系为主导，以农业科研院所、农业企业、农业专业性服务组织、各类农民中介组织为补充的新型农技服务体系。积极发展发展休闲观光农业。加快发展集观光休闲、旅游度假、农耕体验等功能于一体的生态观光农业。力争到2010年，全市开发建设建成一批以田园风光为主，寓休闲、健身、教育于一体的生态农庄、休闲公园等生态观光农业基地。
实施科教兴农战略，提高农业科技水平。发挥我市农业科技优势，实行农科教、产学研相结合，加快资源整合和技术集成，加大新品种、新技术的研究和示范、推广力度。大力推广应用无公害栽培技术、设施栽培技术、畜禽安全高效饲养技术、植物病虫草害综合防治技术、动物疫病防控技术、农业信息化应用技术等农业实用技术。到2010年，全市农业科技贡献率达60%以上。加强农广校和农民教育培训中心建设，采取集中办班、现场示范、入户指导、广播电视等多种形式，大力开展农业实用技术培训，强化农村劳动力创业技能培训，全面提升农村劳动力素质。
新形势需要新思维，新时期呼唤新举措。潘新局长的一番介绍，使记者相信，在江苏省大力发展高效规模农业一系列政策措施推动下，经过南通市农业部门创造性地工作，今后三到五年，南通高效农业规模化必将迈上一个更高的台阶。□ |
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