2006年是贯彻落实“十一五”规划、全面建设社会主义新农村的开局之年。江苏省苏州市吴中区甪直镇要实现“开好局、起好步”，必须根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，以科学发展观为指导，坚持“多予少取放活”的方针，紧紧抓住六个“着力点”，全力构建六大“新体系”。
以发展新产业为着力点，努力构建促进农民持续稳定增收的新体系
首先，要加快实现农业产业的战略性转型：一是实现农业产业技术转型，大力发展高效农业。二是实现农业产业结构转型，大力发展大棚种植业。三是实现农业产业组织转型，大力发展农产品经纪人；其次，加快发展外资、民资和个体经济，全面振兴和繁荣农村经济，切实扩大农民就业，增强农村的发展能力，形成农村内部增收合力；第三，广辟农村富余劳动力转移的途径，促进农村富余劳动力转移就业，保证每年解决本地劳动力就业2000人，继续实施“企业吸纳失地农民和下岗职工就业给予补贴”政策，拓宽农民外部增收空间；第四，积极进行农村股份合作制改革，试行社区股份合作社、物业股份合作社以及土地、资产等股份合作社，每个行政村(社区)成立股份合作社，构建农民长效增收机制。
以建设新村镇为着力点，努力构建加速农村城镇化进程的新体系
要充分考虑甪直水乡古镇的特点，按照“适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，合理布局，适度超前，构建甪直新城镇发展新格局。一是“三区三村”行政区域规划。按照新农村建设“中心村”规划，结合甪直实际，把10个行政村和1个社区规划为三个社区(保圣社区、甫里社区、甫南社区)和三个中心村(淞南村、淞浦村、澄湖村)，今后涉及拆迁安置、居民建房等有的放矢地向三区、三村集中，公共设施、基础设施和生活设施建设也向三区、三村倾斜，为全镇新农村建设定好位，打好基础；二是“三横三纵”道路规划。依靠苏沪高速、东方大道、苏虹机场路(三横)等高等级公路优势，加速改造甫澄路、长虹路，建设唯胜路(三纵)，建立全镇“三横三纵”道路网络化大框架，形成与周边城市紧密相连的大交通格局；三是“四区联动”区域功能规划。明确古镇旅游区、金融商贸区、工业开发区、休闲度假区等四大功能区域，不断完善和凸现各区功能，发挥各区优势和作用，进一步拓展发展空间，优美发展环境，增强发展后劲，加快经济发展。
以提供新服务为着力点，努力构建农村社会保障新体系
重点实施“六大”民心工程，建立农村社会保障的长效机制。一是百姓保障工程：建立失地农民保障机制、大病风险保障机制、城保机制、“三老”人员补贴机制、最低生活保障机制等，将失地农民的基本生活纳入城镇社保体系；二是农民增收工程：通过建立社区股份合作社、物业股份合作社、就业再就业机制等，不断朝着“村村有物业、家家有股份、户户有红利、人人有岗位”的目标迈进；三是扶贫帮困工程：建立扶贫帮困、走访慰问和干部结对挂钩等机制，通过政府扶助与社会捐助相结合的形式，对贫困户、贫困学生、低保户、五保老人等弱势群众进行定期和不定期走访、慰问；四是教师“阳光工程”：每年下拨一定资金给予教师住房补贴和对优秀教师进行奖励，为全镇基础教育事业的进一步发展创造良好的环境；五是洁净家园工程：进一步加快“三清、三绿、三改”等与群众生产生活密切相关的基础设施建设，洁净家园，提升群众生活质量；六是社会安定工程：建立和完善以派出所、城管中队、民兵应急分队、消防中队和联防队组成的镇村二级联防组织，形成纵向到底、横向到边的治安联防防控体系，建“平安甪直”。
以培育新农民为着力点，努力构建加快农村科教文化等社会事业发展的新体系
加强精神文明建设，加快发展农村教育文化事业，倡导健康、文明的新风尚，着力提高农民的科技文化素质，造就新型农民。一要建立健全义务教育经费保障机制，进一步改善办学条件，抓好中小学教育，大力推进职业教育，全力打造“教育强镇”、“教育名镇”；二要大规模开展农村劳动力技能培训每年3000人次。要求镇成教中心校和劳动服务所通过多种渠道、多种形式，经常对失地农民和下岗人员进行文化知识、实用技术和经营管理等方面的培训，镇科技办、农副公司、文卫办等每年分批组织文化科技卫生“三下乡”活动，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民；三要开展形式多样的群众文化活动。组织文艺演出、文化娱乐、劳动技能比赛、农民运动会等活动，倡导他们学文化、学技能，引导广大农民群众提高思想道德水平和科学文化素质；四要大力发展文化事业，倡导健康文明新风尚。积极扶持农村文化基础设施，建休闲广场、农民公园、文化中心、健身活动室、图书阅览室等场所，不断拓展文化活动空间，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。
以健全新组织为着力点，努力构建农村民主法制建设的新体系
扩大农村基层民主，搞好村民自治，进一步健全新组织，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。一是要加强村级组织建设，选优配强基层班子，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把农村基层组织建设成为具有战斗力、凝聚力和创造力的坚强堡垒，为建设社会主义新农村提供组织保障；二是要加强基层民主政治建设，抓好政务、村务、财务公开，依法建立健全各项规章制度，健全、完善和有效实施干部离任审计制、会计委派制、政府采购制、土方绿化建筑工程招投标制、基本建设审计制、财务每月会审制、村帐镇管审批制、用地建筑规范制、机关助理干部岗位聘任制、部门领导工作述职制、定工干部考核制等“十一项”制度，开展普法教育，加大基层依法治理力度，扩大基层民主，加强农村社会建设和管理；三是要加强农村合作经济组织建设。根据农民群众的需要，充分尊重农民群众的意愿，积极培育和发展农村专业协会、专业合作社、农民经纪人队伍等各类新的合作经济组织。
以拓展新思路为着力点，努力构建以工促农、城乡协调发展的新体系
要从传统的体制、制度与机制中跳出来，全面贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求和中央提出的“多予少取放活”的方针，做到“两个倾斜”、“两个反哺”，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。一要严格按照有关法律法规的要求，每年拨出一定资金，逐步加大对农业的投入；二要加快招商选资步伐，外资以20%以上、民资以30%以上的速度发展，每年各有15个以上内、外资项目开工、开业，引导、促进工商资本投入高效农业和三产服务业，精心打造迎宾路诚信文明一条街、晓市路金融服务一条街、海藏路文化步行一条街、鸣市路商业贸易一条街、甫澄路餐饮休闲一条街，中市上塘古镇旅游一条街，不断壮大镇级可用财力；三要在镇财政年度预算中，列出一块新农村建设专项资金，用来以奖代补；四要改善农村金融服务，发挥金融对新农村建设的支持作用；五要加大在人才、科技、教育、文化等方面对农民的服务，建立帮带机制；六要坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营体制，统筹推进农村各项改革，尊重群众首创精神，增强农业、农村发展动力。□ |
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