建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。在实现这一重大历史任务进程中，乡镇特别是经济社会发展较快的乡镇担负着十分重要的角色。2005年，泰州市经济工作“十强”乡镇以占全市乡镇13.8%的人口，创造的GDP总值达359.62亿元，实现工业销售收入385.94亿元，工业利税总额39.04亿元，预算内财政收入16.89亿元，实际利用民资60.02亿元，实际利用外资9532万美元，分别占全市乡镇总量的68.4%、35.3%、43%、45.7%、34.2%和44%，“十强”乡镇对全市农村发展的影响举足轻重。2006年，该市“十强”乡镇已形成共识，要从更高的平台上审视自己，快马再奋蹄，在以下10个方面力争实现突破，发挥领跑作用，当好社会主义新农村建设的排头兵。
围绕发展农村新型工业求突破，在工业强镇中发挥领跑作用。围绕提升乡镇工业核心竞争力，加快结构调整、加大技改投入力度。对照国家产业政策，选择一批科技含量高、市场前景好的项目，加强技术攻关，集中资金投入。加快资本运作，引导规模型企业积极实施低成本扩张。积极推行技术创新，提高科技研发能力，努力培育更多的具有自主知识产权的新产品。每个乡镇都将培植“兴达”式的顶天立地的重点骨干企业，通过2-3年的努力，力争“十强”乡镇的工业利税在全市乡镇份额中的比重达到50%以上。
围绕发展高效农业求突破，在提升全市农业产业化水平中发挥领跑作用。“十强”乡镇不但要当工业“十强”，也要力争做农业“十强”。大力发展高效粮油工程，重点做大优质稻米、弱筋小麦、加工型蔬菜、优质油菜、特色水产等优势主导产业。大力发展休闲观光和园艺产业，加大对农业基础设施的投入力度，从当地农业资源优势出发，精心打造一批休闲观光和园艺产业。将工业产品展示、工业园区建设与农业观光旅游结合起来，进一步提升乡镇知名度。加大农业招商引资力度，发展农产品精深加工，着力推进农业产业化。“十一五”期间，“十强”乡镇每家都要着力培植3-5个市级以上重点龙头企业。
围绕创新农业经营体制机制求突破，在推进“三大合作”方面发挥领跑作用。农民专业经济合作、土地股份合作、农村集体资产社区股份合作等“三大合作”，是现阶段农业经营体制机制的一大创新，是新时期组织引导农民群众加快推进社会主义新农村建设的重要组织形式。“十强”乡镇在推进“三大合作”方面将力争走在全市乡镇前列。尤其是土地股份合作和集体资产社区股份合作，“十强”乡镇已初步具备了一些条件，要抓住机遇，大胆试点，力争为全市树立样板。
围绕构建农民增收长效机制求突破，在促进农民收入持续较快增长方面发挥领跑作用。认真整合乡镇成人教育中心校、农广校、企业职工学校的资源优势，加大对农村劳动力的职业教育和技能培训力度，为本地乡镇工业及其它产业的发展提供源源不断的“乡土人才”。进一步鼓励农民自主创业，全面落实“六放”方针，大力开展创业辅导和创业培训，鼓励农民宜工则工、宜农则农、宜商则商，全方位开展创业，努力形成“家家有事做、户户有项目、人人有钱赚”的创业氛围。积极引导更多的在外能人回乡创业，鼓励乡村干部带头创业。力争用2-3年的时间，使“十强”乡镇农民自主创业的比重达到30%以上，确保农民人均纯收入在一个较长时期内实现稳定较快的增长。
围绕提高森林覆盖率求突破，在推进全市林业绿化方面发挥领跑作用。目前，该市的森林覆盖率水平较低。以市为单位，在全面小康25个分项指标中，森林覆盖率小康目标实现程度只有42.5%，为最低。“十强”乡镇将把林业绿化摆到与发展工业经济同等重要的地位，创新体制机制，大力发展非公有制林业，跨所有制、跨地区、跨行业投资林业产业，强化依法治林，切实保护森林资源。力争在全市乡镇中率先通过森林覆盖率达标验收，成为真正的“绿色乡镇”。
围绕建立健全农业服务体系求突破，在服务“三农”工作中发挥领跑作用。首先加强农村市场建设，象抓乡镇工业集中区一样，下大气力抓农产品市场建设，结合本地特点加大农产品批发市场建设力度，发展农产品运销组织，将更多的本地农副产品销往大中城市和各大超市。二是将农业“七大体系”建设作为加强农业综合生产能力的重要措施来抓。三是加快农业技术推广体系建设，“十强”乡镇要在改革完善农业服务体系、稳定充实农技推广队伍方面探索新路。四是进一步加强农经“一站式”窗口服务建设，改善服务手段，提高服务质量。
围绕清洁生产、节约生产求突破，在农村可持续发展中发挥领跑作用。生态环保、资源节约，是社会主义新农村建设的重要目标。目前，环保设备老化、技术落后、处理能力跟不上形势发展需要的情况普遍存在，农民对工业污染、农业污染、生活污染的反应比较强烈。下一步，“十强”乡镇将下大气力解决污水集中处理问题，对于严重污染环境的“六小”企业将坚决关闭。在乡镇企业和全镇范围内深入开展降本节支、节能降耗活动，积极探索“资源———产品———再生资源”的循环经济模式，广泛使用沼气、太阳能等清洁能源，严格控制农业面源污染，保证人民群众生活健康。
围绕镇村规划建设求突破，在建设康居示范镇村方面发挥领跑作用。“十强”乡镇经济发展速度普遍较快，建设用地需求量大，加强镇村布局规划和建设规划显得尤为重要。要着眼乡镇发展的长期规划和远景规划，坚持前瞻性、指导性、可操作性相结合，既体现农村特色，又彰显历史文化底蕴；既着眼于改善村容村貌，又充分考虑农民群众承受能力；既坚持节约和使用土地，又方便群众生产生活。“十强”乡镇的镇村布局规划与建设规划要与工业集中区发展规划相结合，农民居民要逐步向城市化新片区集中。坚持刚性规划与柔性集中相结合，在用足上级扶持政策的同时，制定激励办法，镇财政拿出一定的扶持资金，引导新建户向规划居住点集中，力争用较短的时间建成合乎新农村建设要求的新社区。
围绕农村基础设施建设求突破，在改善农村环境方面发挥领跑作用。河道整治、道路硬化、农桥改造、饮水安全、户厕改造、垃圾清理等农村基础设施建设和环境整治工程，是当前农民群众迫切需要解决的问题，也是“十强”乡镇改善投资环境、增强对外吸引力的重要方面。“十强”乡镇将在巩固河道整治成果的基础上，认真抓好农村基础设施建设和环境整治工作。无论是农村“二次改水”、道路建设、桥梁改造，还是垃圾处理，都是涉及千家万户的大事，而且投入较大，乡镇财政将予以大力支持，并积极探索政府主导、社会参与、市场运作的多元投入机制。近年内，“十强”乡镇将在全市率先实现村村通公交、硬质化道路铺到户的目标。
围绕社会事业发展求突破，在提高农民生活质量方面发挥领跑作用。农村社会事业包括农村义务教育、计划生育、文化体育、社会保障等等方面。当前最重要的是加快构建完善的农村社会保障体系，切实提高农村弱势群体的生活质量。进一步扩大农村新型合作医疗的覆盖面，加大对镇卫生院和村卫生室的投入。农村特困人群的医疗保险金，可由镇财政或镇村两级负担。建立农村社会养老制度，“十强”乡镇的企业职工都要参加农村养老保险，条件具备的参加城镇养老保险。建立农村低保资金的自然增长机制，“十强”乡镇的低保标准要高于所在市（区）乡镇平均水平，并随乡镇经济增长水平而相应提高。全面落实被征地农民基本生活保障制度，“十强”乡镇经济发展快，土地征用多，被征地农民的生活保障问题显得十分重要，务必将政策全面落实到位。 |
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