二次并村后的苏州市相城区北桥镇灵峰村，始终坚持发展是硬道理，不断解放思想，切实采取措施，扎实推进社会主义新农村建设，取得明显成效。全村出现了经济快速发展，事业全面进步，管理规范有序，干群人心思进的良好局面。2005年，全村实现村级净收入1538万元，农民人均纯收入9250元。

以规范村级管理为切入点，全面实行村民自治和民主管理
    行政村的合并，给村级经济的发展创造了更大的空间。由于原有各村的发展基础、行政管理、村民福利等方面差异性较大，新组建的灵峰村必须以全新的理念来管理行政事务。为此，我村制订了“六个统一”的规定，即资产统一管理、资金统一审批、建设统一规划、收费统一标准、福利统一享受、土地统一调配。
“六个统一”的制订和实施， 缩短了并村后的“磨合期”，使村级管理很快走上正轨。更重要的是，村民在得到实惠的同时，形成了一股凝心聚力促发展的劲头，也为实行村民自治和民主管理创造了必要的条件。
    （一）健全制度建设。村民民主意识的不断提高，给我村规范村级管理提出了新的更高的要求。加强村级管理制度建设，不仅是村发展的需要，更是村民实现自我管理和自我发展的需要。我们把建章立制工作作为加强村级管理工作的首要任务来抓，并结合实际开展工作，强化四项制度建设。
    制订村民自治章程。根据社情民意、风土人情，广泛搜集村民的意见、建议，编写了《村民自治章程》，明确村民的权利和义务。《章程》初稿形成后，再递交村民代表大会讨论通过，使《章程》真正代表全体村民的意愿，从而使《村民自治章程》具有更广泛的约束力。
    建立工作点值班制度。村民的“小问题”不解决好，日积月累就会影响到村里的稳定。由于灵峰村部离原有各合并区域路途较远，为减少村民反映问题、处理问题因路远带来的麻烦，村里在原灵峰、凡店和姚浜、庄浜区域设立了三个工作点，在工作点实行村两委主要干部轮值制度，每个工作点还配置了一名协管员负责处理日常事务。辅以工作点的设立，村里还制订了接访首问负责制等相关配套制度，方便了村民，优化了干群关系。
    推行评议制度。将村干部的各项工作置于监督之下，在村民代表大会、党员大会上，分别对每位村干部的德、能、勤、绩、廉实施考核，考核结果在公开栏中公示；落实村干部考核制度。对照工作责任制，组织全体党员、村民代表对村干部进行打分，并与其个人工资报酬挂钩，克服了“工作干好干不好一个样”的弊端，提高了工作效能，充分调动了村干部的工作积极性。
    （二）完善管理网络。我村以完善村级管理网络为抓手，积极完善村民自治组织，有力地推动了村各项工作的开展。组建自治组织。按照法定程序，全村选举产生了112名村民代表，重新划分了28个村民小组，并以每户一票的形式，选举产生了村民组长；明确人员分工。本着“横向到边、纵向到底”的原则，我们采用“条块结合”的方法，对村“两委会”人员进行分工，各人的分工与上级党委、政府各部门、条线工作保持相互对口、相互衔接；完善管理队伍。我们分别建立了6支村专业管理队伍，其中“三清”长效管理队伍28人，建房巡视员队伍2人，村协管员队伍6人，护村队48人，联防队8人，绿化队18人。每支队伍均明确一名“两委会”成员分管，并在年终对各支专业队伍进行考核。
    （三）加强村务公开。我村把民主决策、民主管理、民主监督贯穿于村务公开全过程，做到村级事务全公开、全透明，真正让村民在第一时间全面了解村级事务，更好地行使当家作主的权利。
    规范公开程序。对村级年度工作计划、重大决策、村民福利等各项工作，首先由村两委会讨论研究，拿出实施计划或方案，再递交村民代表大会讨论表决，通过后予以公开，使各项决策符合村民意愿，赢得村民支持；拓宽公开内容。我村除了对区委农办规定的九项常规内容进行公开外，还将涉及村级集体资产处置、企业上交、村干部报酬、村级非生产性费用开支等群众猜疑较多的项目进行公开。
    丰富公开形式。我村对不同村级事务分别采用公开栏、会议、发放“明白纸”等三种形式进行公开。考虑到方便群众，我村除在中心村制作了公开主阵地外，在原谈埂区域、姚浜区域、庄浜区域增设了三个公开阵地。对涉及村级收支预决算、重大项目建设、土地流转补偿、社会事业建设等内容实行会议和公开栏两种形式。对有关政策、重大农事等通过“公开信”、“公告”、“通知”等以“明白纸”形式向村民公开。
    健全公开机制。我村按照规定组建了村务公开监督小组、村民民主理财小组。村主要干部每季向民主理财小组报告一次情况，请他们对原始凭证、账册、报表、村级收支、租赁发包、重大建设项目及村民关心的其他重大事项进行审核，并经签字后公布。既保证了公开内容的真实性、完整性，又保证了公开工作经常化、制度化。目前，村级集体投资超过5万元以上的基建项目，全部实行招投标，并提供预决算报告，工程竣工后进行全面审计，然后将整个过程向村民公开，真正保证了村民的知情权、决策权、监督权。

以壮大村级收入为着力点，加快构建村级经济发展新平台
    我村积极抢抓发展机遇，按照镇党委提出的“两园一区一村”发展规划，邀请苏州市规划设计院对锦峰工业园制订了控制性祥规，并掀起了灵峰村发展经济的热潮。
    近三年来，我们通过一手抓招商引资、一手抓工业园区的基础设施建设，来不断优化环境，取得明显成效；通过回购抵货资产、重组闲置资产、实施存量招商来强化存量资产挖潜改造；通过组成招商服务小组，对落户本村的企业无偿提供“一条龙”服务，来提高服务质量等措施，使村级经济的总量得到了明显提高，资产的收益明显增加，招商引资的吸引力明显增强。三年来，累计完成村级工业投入3630万元，盘活集体存量资产近3000万元，增加村级收入近200万元，引进各类项目61个，总投资达7.45亿元。

以提高群众生活质量为落脚点，大力发展村级社会事业
    我们坚持以村级经济发展的实际成果，来反哺村级社会事业建设，使村级经济发展与社会事业良性互动，让村民真切地感受到发展带来的实惠。近三年来，累计投入资金2028万元，发展村级公益事业。其中投入400万元，实现了自然村刚性化水泥路面；投入270万元，实施自然村改水改厕和有线电视入户工程；投入108万元，实施自然村亮化工程，新安装路灯330套；投入290万元，新建了综合集贸市场、社区卫生医疗站；每年出资200万元，承担全体村民的医保、农保基金和本村九年制义务教育学生的书、学费，并对村民实施定量免费供应太湖水；投入220万元，完善了村内水利建设设施，疏浚河道8条；投资350万元，高标准建设锦峰幼儿园；每年投资20万元，用于“三清”工程，改善群众居住环境。此外，村里十分重视弱势群体的帮扶工作，设立扶贫帮困基金，每年筹集一定数量的资金，对贫困家庭实行帮扶。

以稳健持续发展为驱动点，加快建设社会主义新农村
    灵峰村在推进村级民主管理、发展村级经济、兴办村级公益事业等方面措施有力，成效显著；但按照高标准建设社会主义新农村的要求和群众的意愿来说，还有大量的工作要做。目前，我们主要要做好三方面的工作：
加快发展村级经济。我村计划2006年全村实现总收入1680万元。比去年增长12%；实现税收2600万元，增长31%；完成固定资产总投入1.8亿元；引进项目20个，总投资2亿元。全面加快工业基础设施建设，建设标准厂房8000平方米，增加400KVA工业专变8台，铺设给排水管网10公里。坚持质量并举的发展理念，提高项目建设水平，继续抓好招商引资工作。
    不断推进村民自治工作。按照“四民主一公开”的要求，进一步抓好村民自治工作，不断完善村民自治机制，调动村民参与村级事务管理的积极性，不断拓展村务公开的深度，充实公开内容，完善公开监督形式，提高公开的实效。
加快新农村建设步伐。我村计划投入500万元，进一步搞好村级社会事业建设。全面完成各自然村道路亮化工程，高标准建好村幼儿园，启动社区服务中心建设，农保、医保基金及村民享受定量免费供水等福利。同时，加快完成葛家浜、南庄两个自然村整治，启动集中居住点规划和建设。继续做好以河道清淤为重点的“三清”工作，年内所有河道全部疏浚；巩固“三清”成果，充实管理队伍，调动村民参与“三清”工作的积极性，健全“三清”工作的长效机制。□