久闻丹麦是世界上畜牧业最发达的国家之一。6月中旬，应丹麦有关方面邀请，我们一行六人对丹麦的畜牧业进行了实地考察，通过考察，对丹麦畜牧业的发达内涵和发展路数有了一个更加客观、深刻的认识，那就是：高效、生态、外向化。

丹麦畜牧业的基本概况与特点
    丹麦畜牧业在其农业中居于主导地位，农业总产值的3/4来自于畜牧业，农业总收入的77%来自于畜牧业。发展谷物种植业的主要目的是为畜牧业服务。畜牧业中又以养猪业独占鳌头，养猪业在畜牧业产值中占43.7%，奶牛业、肉牛业分别占34.5%和11.8%，其余为养貂、养马和家禽业，约占10%。虽然受欧盟限产政策的影响，丹麦的生猪和奶牛饲养数量呈稳定或减少趋势，但单产依然呈稳步上升之势。纵观丹麦畜牧业，具有高效化、生态化、外向化“三大”特点：
    一是高效化———养殖者少但劳动生产力高。只有占全国人口4%（10万人左右）的从事初级农业生产的农业劳动者，却生产出了足以满足1500万人口的食物。全国养猪企业只有8000家，但年户均养猪4500头。其中，种猪场42家，年饲养种猪9200头，场均2000头以上。虽然其养殖场数量有减少的趋势，但其单体养殖规模有扩大之势。据介绍，丹麦占全国蛋鸡场总数0.8%、规模在1万只以上的蛋鸡场，却生产出了占全国73%的鸡蛋，规模化水平之高，由此可见一斑。而且丹麦人均肉类占有量一直居世界第一，人均谷物占有量也是一直居世界第一。
    二是生态化———饲养密度大但环境保护好。丹麦面积约4.3万平方公里，江苏省面积是10.23万平方公里。依据近年来丹麦和江苏省畜禽养殖量，按畜禽粪便年排泄量计算方法，其单位面积上年承载消纳畜禽粪便量是江苏省的1.4倍。但由于丹麦坚持农牧结合生态发展的原则，严格饲养许可与配额生产，即饲养场的建设必须有能完全消化其产出的粪便相配套的土地为前提，饲养的总量实行配额许可，而且，饲养场必须建有与粪便产出量相配套的粪便处理设施，并严格规定，只有在作物生长期才可以将粪便施于农田中，以确保粪便最大程度的被作物所吸收，最大限度的减少对环境的污染。所以考察所到之处，看不到粪水横流、臭气冲天的景象。
三是外向化———世界上重要的畜产品出口国。丹麦农畜产品约有2/3用于出口，其中最主要的是畜产品，有75-80%用于出口。丹麦年饲养生猪3600万头，年出栏约2500万头，猪肉出口一直维持在70万吨左右，创汇维持在22-23亿美元的水平，一直是世界上最大的猪肉出口国，素有“猪肉王国”之称。年饲养肉鸡1.1亿只，禽肉产量17万吨，其中2/3用于出口。年饲养水貂1200万只，貂皮产量占世界的40%，其中90%用于出口。而且是世界上最大的牧草种子出口国。

丹麦畜牧业发展经验给我们的启示
    丹麦发展高效、生态、外向畜牧业的成功经验，对当前江苏省提出的发展规模化、生态化、外向化畜牧业的思路有着极为现实的借鉴意义。
    一是坚持以发展高效畜牧业为动力，通过强化联合育种机制，努力提高畜产品市场竞争力。丹麦养猪产业缘何具有强大的国际竞争力，其“丹育计划”（全称“丹麦猪育种计划”）功不可没。早在1886年丹麦就开始了长白猪的培育工作。经过100多年的培育和改良，培育出了世界上著名的瘦肉型猪四大品种，即丹育长白、丹育大白、丹育杜洛克、丹育汉普夏。这些种猪，不但生长快、瘦肉率高、母猪产仔率高、肉质好，而且体型规格统一，便于机械化屠宰。从考察看，“丹育计划”采用的技术先进，方法科学，核心群种猪群体大，选择强度大，遗传进展快。由于“丹育计划”是由丹麦国家猪生产委员会组织实施，并有两家屠宰公司（全国仅此两家）为协作单位，因此，对市场需求了如指掌，制定的各项育种目标与世界市场需求趋势高度一致，从而使其育成的种猪具有很强的市场适应能力和竞争力。丹麦的经验告诉我们，加快畜牧产业化，推进现代化进程，开展联合育种、培育种业优势是提高畜牧业市场竞争力的关键。江苏省是畜禽生产大省，畜牧业也同样是农业的主导产业，近年来，江苏省启动实施“畜牧业良种工程”，加大畜禽品种资源保护和开发力度，虽然自主培育了一批具有自主知识产权的国家级和省级畜禽新品种，但依然每年从国外进口不少的优质种畜禽，投入了不少资金，还没有摆脱“引进—淘汰—再引进”的不良循环。因此，必须学习“丹育计划”模式，继续加强产学研合作，组织省内有条件的畜禽原种场，建立联合育种体系，充分发挥江苏省地方品种资源的优势，适当引进优良品种，进行开发性育种，培育江苏省自主品牌的良种畜禽，提高江苏省种畜禽的核心竞争力，形成种畜禽自我发展的良性循环机制。同时，充分发挥现有的县级畜禽改良站网络，大力推广良种，把江苏省建成全国领先的种畜禽基地，实现畜禽种业强省的目标。
    二是坚持以发展生态畜牧业为前提，积极探索健康养殖模式，走农牧结合的循环经济之路。丹麦畜牧业的发展依然实现了对环境的有效保护，究其原因，主要是建立了一整套农牧结合发展生态畜牧业的体制和机制。江苏省在发展畜禽养殖过程中，一直没有制定规模养殖用地政策，更没有科学合理的规划。在这种条件下，畜农的最佳选择就是在水、电、路比较方便的村边建场养畜，而不考虑周边土地的消纳承载能力和畜粪臭气、蚊蝇对村庄的污染。要改变上述状况，必须走丹麦实行农牧结合的循环经济之路，一是结合新农村建设总体规划，科学规划养殖场布局，并使其规模与周边农田的承载消纳能力相匹配；二是制订扶持政策，鼓励种植户多用有机肥，尤其是粪肥水，改良土壤，少用化肥；三是大力推广“沼气—发酵—还田”的工艺，减少露天堆放和直接肥田带来的环境污染；四是已有的规模场周边配套农田不足的，可采用沼气发电、沼液还田或沼液温室水培经济植物等工艺，使处理过程产生效益。
    三是坚持以规模化养殖为手段，培植和扶持各类养殖专业合作社，提高畜牧业的组织化程度。丹麦养殖业获得的巨大成功，也应当归功于完善的合作社体系。同大多数发达国家一样，丹麦农业产供销一体化的管理，主要靠农民各类专业合作社实现的。丹麦的经验告诉我们，养殖者的组织化程度越高，他们的利益也越能够得到保护，收入也就越高。合作社不但为养殖户提供各种饲料、信贷、保险等业务，还收购加工畜禽，实行利润返还。丹麦政府还明确由合作社按规定征收生猪屠宰税，并由合作社用于生猪的防疫。这样一项简单实用的政策，不仅减轻了政府收税和分配下达资金的负担，而且使合作社有了固定的经费来源，把防疫工作落到了实处。这种有效的措施值得我们效仿。目前，江苏省畜牧业的规模化程度尽管有了较大的提高，但由于专业合作社建设进展还是比较缓慢，而且规模小，实力弱。尤其是政府对生猪实行多部门管理，生产、屠宰、销售脱节，难以形成合力，从而严重制约着养猪产业的发展。为彻底改变这种状况，应考虑加大政策扶持力度，加快培育各类畜禽专业生产合作社，加快畜禽产加销一体化格局的形成，以此促进江苏省规模化畜牧业更快更好的发展。
    四是坚持以安全发展为目标，加强畜牧兽医体系建设，确保畜产品质量安全。丹麦在欧洲发生的历次动物疫病和畜产品安全事件中都能独善其身，保持其畜牧业生产的安全和畜产品的国际竞争力，其健全的畜牧兽医管理体系建设功不可没。在畜牧管理体制上，按照产业化的要求实行饲养、加工屠宰和出口销售管理的一体化；在兽医体系建设上，实行官方兽医与民间执业兽医相结合的兽医管理体制，分工科学、责任明确、组织严密。目前我国的动物防疫体系普遍存在机构复杂、职责不清、政企不分、效益不高等问题，导致畜禽病害高发，严重影响畜牧生产的发展，威胁人民生民安全。去年以来，国家和江苏省都出台了动物防疫体系改革政策，其原则和方向与国际通行做法是接轨的，应当加快推进。但问题是如何落实还存在很多的困难。结合对丹麦畜牧管理体制的考察，我们建议在改革中必须做到四个到位：一是人员配备到位，主要包括数量和素质两个方面，在数量上要配足，在素质上不能降低标准。二是政策保障到位，切实保障官方兽医的人头费和业务经费到位，并对执业兽医的养老和承担防疫的工作落实配套政策。三是机构职能到位，要严格实行执法监督和经营服务职能分开，各级官方兽医机构必须按国际通行做法，将防、检、监职能集于一体，但不能从事经营职能。四是基础设施建设到位，要全面实施防疫体系建设规划，加强防疫技术支撑和物质保障等方面的基础设施建设，并保障其正常运行。