近年来，随着农村经济和社会事业的发展，江苏省金湖县村级运转遭遇到新的难题——
    债务多，底子薄。截止2005年底，全县125个行政村累计负债1.05亿元，占总资产1.81亿元的58％，平均每村负债85万元，其中有息债务占55％。该县村级收的来源主要是水面、拾边隙地等资源发包和上级补助，有资源的村只占55％。据统计，2005年全县有62个村当年收不抵支，近一半村委会面临运转难。
    工作多，发展慢。村集体经济组织主要承担了经济发展、规费收缴、社会稳定、计划生育、防汛搞旱、农田水利、植树造林、征兵优抚、修桥补路、保障救济等硬性任务，近来招商引资也逐步列入村里的工作目标。而对基层来说，可调动的人力、物力、财力等资源又极其有限，大量的工作使村基本是疲于应付，无心谋发展，无力抓发展。
    任务重，层次低。一些地方存在村级领导班子软弱涣散问题。主观上有些干部思想守旧，客观上，现在普遍反映村干部“劳多，酬少，前无出路，后无退路”。现实的反差不可避免地导致一些村干部心理的失落感和不平衡，工作积极性不高，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。

化解村级运转难，事关农村的稳定与发展，建议采取如下对策——
    强化农村财务管理。一是完善经管体制。在保持村集体资产“三权”不变的前提下，健全“村账乡代管”的经济管理体制，定期向村民公开收支结果以接受监督。健全财务制度，把村级财务和资产管理纳入规范化管理轨道。二是严控非生产性开支。三是建立定期审计制度。县、乡要对村主要干部实行任期责任追究制，尤其是要搞好债务大矛盾多和收入大开支多“两头”的重点村解剖。四是合理化解村级债务。通过增收减债、节支减债、清欠减债等方式和实行分期还债、筹资抵债、经营权抵债、严控新债、举债公开等管理办法，逐步化解债务。
    切实减轻基层负担。一是增加对村转移支付。对运转确有困难的村要视情增加转移支付，以保证村级正常运转。二是减少各类达标评比。三是取消对基层的配套资金要求。各级安排专项资金或项目，原则上有多少钱办多少事，不要苛求。
    加强农村基层组织建设。一是要健全选拔机制，解决好农村基层干部“难选”问题。在基层干部的选拔任用上要大胆进行改革，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子。要健全后备干部的培养选拔机制，坚持继续选拔优秀大中专毕业生到村工作和有目的地引导回乡知识青年、退伍军人和长期在外打工回乡的人在农村创办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村干部储备人才。二是要完善教育培训机制，解决好农村基层干部“难当”的问题。要解决好“本领恐慌”问题，利用各级党校阵地，力争通过1-2年的时间把村支部书记轮训一遍，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。三是要建立激励约束机制，解决好农村基层干部“难留”问题。要在政治待遇上给予适当的考虑，经济待遇上给予必要保障，调动村干部的积极性，稳定基层干部队伍。
    加快村集体经济发展。一是远离城镇的村，可发展农业生产资料服务组织，经营农业生产资料、种子、化肥、农药等。二是沿交通要道及近城、近镇的村，可发展餐饮娱乐、建筑建材、交通运输等服务实体。三是农业有特色且具一定规模的村，可围绕特色产品，发展农业中介组织，把小生产与大市场连接起来，在服务群众的同时增加村级收入。四是鼓励有一定文化的农村青年外出打工，开阔眼界，学习技术，然后动员引导他们回村发展。五是充分利用现有的闲置资产，采取出售、租赁、承包、开发等多种形式，使闲置资产变活产生效益。六是营造宽松的发展环境，激励各种能人在村兴办企业。
    加大农业和农村工作投入。建立政府主导、市场运作的多元化投融资体制。一是积极争取上级资金。二是努力安排财政资金。建立健全支农体系，把农村建设纳入公共财政框架，财政预算支农资金增幅应不低于同期财政增速。三是全面激活民间资金，大力发展招商农业，在撬动内资、引进外资上下功夫，鼓励各种主体参与农村建设。四是坚持走开发式扶贫之路，采取“扶重点、重点扶”的动工，进一步动员和组织社会各界参与扶贫开发。□
[作者单位/江苏省金湖县委农村工作部]