建立农村集体承包合同服务机构，开展农村集体承包合同管理服务，是农经一站式“窗口”服务的重要内容之一，也是在新的形势和条件下，农经系统拓展服务领域的重要方面。宝应县柳堡镇农经管理服务中心于2004年4月开展了农经一站式“窗口”服务工作，组建了农村集体承包合同管理服务办公室，设立了服务窗口，进一步规范农村集体资产发包行为，促进了农村集体资产增值，农民增收。

建立服务网络，明确工作责任
    建立管理机构，健全服务网络，是做好农村集体承包合同管理服务工作的重要保证。一是建立组织。镇农经管理服务中心，下设农村集体承包合同管理服务办公室，中心一名副主任兼办公室主任，配备一名专职人员，并明确村主办会计为农村集体承包合同管理服务员，形成了镇村上下联动的管理服务网络。二是增加投入。农村集体承包合同管理服务办公室配置了电脑、打印机、复印机，管理软件，专门用于农村集体承包合同管理。三是建章立制。中心起草并以政府文件下发了《农业承包合同管理工作意见》，提出了农村集体承包合同管理要求，明确了具体服务内容、服务程序以及服务人员岗位职责。四是强化考核。镇农经管理服务中心与专（兼）职人员签订了管理服务工作考核责任制，把合同管理工作纳入了各村年度工作目标考核内容。同时，镇农经管理服务中心还设立了举报意见箱，公开了举报电话，让农民群众监督服务行为。

摸清合同底数，实行台账管理
    2004年3月，结合农村财务清理月活动，对全镇村组集体资产资源租赁和发包合同，进行了一次全面的清理登记，摸清村组集体各类经济承包合同共有580份，标的额达420万元，其中村级集体合同432份，标的额365万元；组级集体合同148份，标的额55万元。整个合同大部分条款清楚、内容具体，比较规范，但存在的问题也较多，主要是：不透明，存在着少数人说了算，村两委一般人不知情，多数合同不公开；不规范，一些合同对双方权利义务不明确，标的含糊；不合理，少数合同存在着人情发包、个人得益等现象,导致集体资产资金流失，引起群众上访。清理结束后，中心全体人员与各村对所有合同分类整理，逐份审核，对条款不规范的37份合同进行了完善，并将所有合同及时录入电脑，建立合同管理台账，实行动态管理。

规范合同发包，确保资产增值
    针对部分村组集体发包合同文本不规范、标的低，少数合同还存在着人情发包等现象，提出了村级集体合同发包工作由中心中心承办的思路，得到了党委政府的支持和部分村干部的赞成，并于2004年底，对团庄村已到期的三个圩口600多亩水面，进行发包试点。在具体操作中，按照“五个统一”的程序进行运作，即统一公示时间，统一中标条件，统一招标程序，统一合同文本，统一合同鉴证。最后，三个圩口都以280元/亩中标，是上期标的的两倍，为该村每年净增收入9万多元。由于试点成功，又相继对郑渡、迎湖、仁里等村的到期合同进行续包。今年，在全镇已逐步形成合同一到期，村负责人就主动要求代办续包工作。至目前，中心直接承办的村组集体发包合同256份，占到期续包合同的98%，涉及到滩涂水面、圩堤的发包，厂房租赁等。

做好跟踪服务，化解合同矛盾
    调解合同矛盾、做好跟踪服务是合同管理服务机构的重要职责。中心一方面积极帮助村组集体做好合同纠纷的调处，对村组集体承包合同发生的每一件矛盾纠纷，都要进行深入调查，掌握实情，本着公正、公平的原则，妥善处理，使承包双方满意。去年，仁里村部分群众见村里一些滩涂水面续包的价格较高，对未到期的合同提出毁约，要求提高承包价格，并阻止承包人生产经营，对此中心先后协调一个多月时间，才平息矛盾。另一方面协助村组集体收缴承包金尾欠工作，去年以来，中心直接参与村组清收承包尾欠合同104份，共收回承包尾欠金额78万元。同时还及时发布承包信息，镇合同管理服务机构利用公开栏等形式发布承包信息23期，张贴承包信息广告400多份。
    自从开展合同管理服务以来，中心以维护农民利益，确保集体资产增值为已任，规范操作，强化服务，村组集体合同管理工作取得了明显成效，增加了村组集体和农民的收入，提高了农经服务水平，维护了农村社会稳定。