江苏省委、省政府提出，要大力发展现代高效农业，推进高效农业规模化。这是发展农业经济、促进农民增收新的战略决策，是对农业结构调整和农业产业化经营发展到一定阶段的新要求，是江苏农业走出有别于传统农业的路子、走出有别于中西部路子的必然路径。而农产品加工业正是发展现代高效农业的难点所在，也是关键所在。
农产品加工业是现代高效农业的核心内容
农产品加工业是国民经济的一个传统产业，在新一轮农业经济发展中被赋予新的内涵，是工业化理念、产业化经营提升农业的核心环节和重要突破口。
发展农产品加工业能有效提高农业的整体效益。在生产（初级农产品）、加工（农产品加工品）、流通（农产品市场）这一农业产业链条中，农产品加工环节是增值空间最大的环节，也是改变农业弱质、低效形象，逐步使农业产业达到甚至超过社会平均利润的潜力所在。如玉米，可被精加工成3000多种产品，尤其是可以深加工为各种氨基酸类产品，其增值程度是其原料产品价值的上百倍，有的可达上千倍。
发展农产品加工业能有效提升农业竞争力。农产品经过加工，改变理化性状，实现分级包装，延长了贮藏期，提高了运输便利性，比一般农产品具有更自由的市场供应时机和更为广阔的市场半径；农产品经过加工，被注入现代生物科技和现代加工业技术，比一般农产品具有更高的科技含量；农产品经过加工，必然同步带来现代营销理念和产品形象设计，比一般农产品具有更丰富的现代市场经济元素而更加适应时尚消费需求。
发展农产品加工业能有效促进农村区域经济发展。通过发展农产品加工业，吸引城市资金、技术、人才下农村，汇集资金流、物资流、信息流，可以加快形成区域特色产业集群和区域增长极，带动农村地区仓储业、运输业等第三产业扩张及农村劳动力非农就业，对促进农村城镇化和新农村建设具有重要意义。
“资源、资本、技术”三大要素成为农产品加工业的重要基础
发展农产品加工业，江苏具有比较优势。
农产品资源丰富的优势。江苏是农业大省，农产品商品化程度高，是重要的商品粮棉基地，年粮食总产2800万吨、肉类350万吨、禽蛋180万吨、奶类60万吨、水产品390万吨，均列全国前茅。近年来，全省16个优势农产品产业和区域性特色农业产业得到快速发展，农产品的优质化、专业化、特色化水平不断提高，为农产品加工业的发展奠定了坚实的基础。
“三资”开发农业的优势。江苏是经济大省，加工业发展和外向型经济居于全国领先水平。尤其是江苏的工商资本、民间资本和外商资本实力雄厚，并大量进入农业种养及农产品加工领域。2005年全省“三资”投入农业规模项目投资总额达到261亿元，其中投入农产品加工业的资金达到188亿元。“三资”的进入，既带来了大量的资金，解决了农业产业化和农产品加工业发展的资金瓶颈，更带来了先进的理念、全新的机制和广阔的市场。
技术研发的优势。江苏是科教大省，众多的高等院校、科研院所、企业技术研发中心为农产品加工技术创新提供了强有力的支撑。近年来，全省农业生产及加工技术的创新能力、储备能力和转化能力进一步提高，取得了一大批自主知识产权农业品种和技术创新成果。目前全省农业科技贡献率达到55%，高出全国平均水平7个百分点。
近年来，江苏农产品加工业发展总体上比较稳定，加工业总产值年增长率在10%—15%之间，2005年实现1479.8亿元，与农业总产值之比为0.57:1，已初步建立起一个门类齐全、具有一定规模的农产品加工业体系。目前全省共有28家国家级农业产业化重点龙头企业、200家省级龙头企业、322家全国大中型农产品加工流通企业、20家全国农产品加工示范企业、8个全国农产品加工示范基地、14家全国农产品加工企业技术创新机构，具备了良好的基础和明显的比较优势，江苏农产品加工业经过几十年“温而不火”的状态后，在“以工带农、以工投农、以工改农”新型农业发展机制和新农村建设的大好机遇下，正处于开始加速发展的起跑线上。
实施“品牌带动、外向突破、非均衡发展”三大战略
发展农产品加工业，总的来讲，要以市场为导向，以科技为支撑，以加工企业为龙头，因地制宜，科学规划，合理布局，加大投入。根据全国和江苏农产品加工业的现状和趋势，建议在发展战略上实施品牌带动、外向突破、非均衡发展三大战略，全面提升江苏农产品加工业发展水平。
品牌带动战略。以现代工业理念发展农业，具体的体现之一就是把品牌战略植入农业及农产品加工业，走品牌化之路。目前全省共有2658个农产品（包括农产品加工品，下同）通过国家无公害农产品认证，有758个农产品有效使用绿色食品标志，有107个农产品通过有机食品认证，在全国居于前列。但应该看到，在全省农产品加工品中，真正能如维维、雨润那样，在市场上具有较高知名度和较大影响力的大品牌为数不多，尤其是在国际市场上能站得住脚的品牌更是微乎其微。下一步，在继续鼓励更多农产品加工企业创建品牌的同时，更迫切的工作是在目前已认证、认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品和江苏名牌农产品的基础上，根据不同区域定位、地理环境、历史文化，筛选重点强势产业，加大品牌整合力度，积极培育全国、全球名牌。“十一五”期间，力争培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌，形成全省农产品加工业名牌群体（列入驰名商标和中国名牌产品的品牌至少要达到20个），以充分发挥品牌带动效应。
外向突破战略。江苏农产品加工业应充分借助外向型经济迅猛发展这一东风，把视野拓展到全球，走外向型之路，进军国外市场。2005年江苏农产品出口（农产品初级及深加工产品占主体）虽然突破10亿美元大关，上了一个台阶，但总量仍然偏小，仅占全省农业增加值的5.7%，与外贸大省地位不相称，与其他沿海省份相比，仍是农产品出口的一个“洼地”。下一步，应深入贯彻实施《江苏省农产品出口振兴计划》，重点发展特色蔬菜、优质果品、优质畜禽加工品，林木产品、草柳竹藤制品等劳动密集型与技术密集型出口优势产品，通过农产品出口基地建设、农产品出口促销、农业招商引资、农产品出口品牌培育、农产品出口行业协会发展等工作，巩固美国、欧盟、韩国等传统市场，开拓澳洲、东盟等新兴市场，大幅度提高出口增长速度，实现跨越式发展。
非均衡发展战略。农产品加工业门类庞杂，进入门槛低，竞争充分而激烈，在发展策略上应根据资源禀赋和产业基础，有所为有所不为，走非均衡发展之路。根据江苏农产品生产及加工的比较优势，建议粮油产品重点发展专用、优质、营养、经济、方便、多样化的精深加工产品；园艺产品重点发展冻干脱水蔬菜、冷冻菜、保鲜菜和果品精深加工；肉类产品重点发展分割肉及其深加工产品，奶业上重点发展配方奶粉、液态奶、酸奶等奶制品及干酪、奶油等深加工产品；水产品重点提高紫菜、螯虾、鳗鱼、珍珠等加工产品的质量，突破贝类的净化与脱毒，开发淡水鱼分割及鱼片、鱼糜制品。各地区发展也应扬长避短，各有侧重。苏南地区要立足长三角，面向全球，打科技牌，利用先进加工工艺和技术，大力发展农产品精深加工及综合利用；苏中地区要发挥资源优势，打绿色牌，大规模生产优质、安全食品，抢占大中城市市场；苏北地区要发挥传统品牌优势，打招商牌，吸引“三资”投入农产品加工业，建设农产品加工企业集群和农产品加工出口示范区。
创造农产品加工业发展的良好环境
农产品加工业既是一个开始快速成长的朝阳产业，也是一项亟待加强的工作。政府、企业、科研部门应从不同的角度，齐心协力，共同构建促进农产品加工业快速发展的良好机制。
政府———出台产业扶持政策。政府要从建设现代高效农业、增加农民收入、促进新农村建设的高度，高度重视农产加工业的发展，制定科学规划，调整产业布局，加强协调，增加投入。当务之急是研究出台一些相关具体政策，加大对农产品加工业的政策性支持。根据企业反映，建议在税收方面，所得税政策优惠对象由国家级重点龙头企业扩大到规模以上农产品加工企业，优惠环节由农产品初加工放宽至农产品深加工；农产品增值税进项抵扣上，将农民专业合作经济组织和农民经纪人视同农民办理，简化企业操作程序；在信贷方面，组建股份制担公司，解决中小企业贷款难问题；出口政策方面，完善出口退税政策，统一退税标准，保证税款足额退还企业，同时借鉴山东等兄弟省市做法，设立农产品出口补贴专项资金，以促进农产品出口。
企业———提高自我创新能力。企业是农产品加工业发展的主体，企业的规模和实力是一个地区农产品加工业发展水平的标志。作为农产品加工企业自身来讲，应抓住机遇，苦练内功，加强自我创新能力，提高核心竞争力。一是努力开发具有自主知识产权的产品。通过组建企业研发中心，引进、消化、再创新相结合，购买专利技术，引进人才，采用先进设备和工艺等途径，加快开发新产品，抢占市场制高点。二是提高产品质量安全水平。围绕无公害、绿色、有机标准，积极采用世界通行的HACCP及IS09000族系管理规范，建立质量安全检验检测和控制体系，不断提高管理水平，以质量培育品牌，以品牌抢占市场。三是拓展融资渠道。农产品加工企业占用资金量大，周转时间长，资金短缺是制约企业发展的普遍因素。企业一方面要积极争取各种项目资金的扶持，另一方面要充分利用日益完善的资本市场，通过银行信贷、产权交易、引进外资、企业债券、股票上市等途径，解决资金问题，实现企业扩张。
科研部门———加强农产品加工技术研究。农产品加工业是技术含量较高的产业，产品的竞争实际是科技的竞争。农业高等院校、相关科研部门及企业研发中心是农产品加工技术研究的主力军，应围绕国家或地区农产品加工业发展规划，不断加强基础研究、应用研究和高技术研究，为农产品加工业发展提供技术支撑。一是加强共性、关键技术研究。争取在膜分离技术、物性修饰技术、无菌冷灌装技术、冷榨技术、浓缩技术、冷链技术上取得突破，打破在精深加工重大技术上过多依赖从国外引进或模仿的局面，实现关键技术“本土化”。二是加快科技成果转化。完善“产学研”相结合的机制，加强“中试”环节，建立一批农产品加工高新技术示范基地和“孵化器”，使科技成果尽快转化为生产力。三是设立专门研究机构。借鉴江南大学专门成立农产品加工技术研究院的做法，整合科研资源，实行协同攻关，把这类机构打造成为农产品加工技术创新的龙头、产学研结合的典范、高端人才培养的基地。 |
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