十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务。江苏是沿海经济发达省份，近些年“三农”工作已经呈现出一些新特点、新趋势。推进新农村建设，必须立足省情，用新的视角透视“三农”工作面临的形势和任务，瞄准农业和农村发展的薄弱环节，重点予以推进。
沉甸甸的“三农”
农业：在国民经济中的比重越小，份量越重。小平同志一再告诫我们：“农业是根本，不要忘掉。”农业是保证和支持国民经济正常运行和稳定发展的基础，工业发展的速度和规模，很大程度上取决于农村所释放的经济能量和市场容量。历史经验告诉我们，什么时候农业大发展了，整个经济社会才会持续健康发展。2003年底，国家粮食出现短缺，粮价大幅上涨，结果是一涨百涨，对经济发展造成很大的负面影响。农业稳，则天下稳；农业兴，则百业兴。这是国情、是经验、是名言。江苏是东部沿海经济发达省份，农业在国民经济中的比重不断下降，2004年农业增加值仅占地区生产总值的8.5%。但农业作为集生产、生活、生态于一体的多功能性基础性产业，少了这个“尖尖”，上面的二三产业分量再重，也推不动、转不快，甚至要停滞、要坠倒，这就是所谓的“陀螺效应”———比重越小，份量越重。
农村：对大多数农民而言，相当长一段时期内仍然是“生我养我的土地”。我国是人口大国，江苏是人口大省，我们近70%的人口在农村。有一种观点认为，通过农村劳动力转移，可以大幅度减少农民，最后只留下少部分劳动力在农村，实现农业适度规模经营。正如陈锡文所说，对这种判断要清醒、要冷静。应当说，农村劳动力转移带来了农民收入的大幅增长，在一定程度上解决了一部分农民的就业问题。但下一步农村劳动力往哪里去？乡镇企业是我省劳动力转移的主要渠道，曾经在解决农村富余劳动力问题上发挥了很大的作用，但到90年代中期以后就不怎么增加了，近几年通过苏南、苏北挂钩对接，又增加了一部分，到2005年增幅又明显下降，从2004年的11.9%下降到1.8%。随着经济增长方式转变，劳动生产率提高，就业岗位还会越来越少。同时，已转移的这部分农民身份没有转变，绝大部分还是兼业农民，土地是他们的基本保障。还有转移到大中城市的农民，已经进了城的农民可以统计在城镇人口里边，但他们一样没有成为真正的市民，农村仍然是他们的最后归宿。所以说，在相当长一段时期内，农村人口绝对数量也不会太小，对大多数农民而言，农村还是“生我养我的土地”。
农民：收入上不去，市场不可能真正打开。改革开放以来，通过工农产品“剪刀差”，农民为工业化、城市化进程作出了巨大牺牲，同时还为农村公共事业建设付出巨大的代价，收入增长缓慢，生产、生活条件没有得到明显改善，成为一个被边缘化的弱势群体。一部分农民到城里打工谋生，干苦活、累活、脏活，默默无闻地为城市建设流血流汗，但我们还是自觉不自觉地感到他们妨碍了我们城里人的生活，从骨子里嫌弃他们。正是这样一个群体，对国民经济的健康快速发展却至关重要。我省68%的乡村人口，仅占居民消费总额的29.9%，消费潜力巨大。增加农民收入，提高农民购买力，才能有效地解决目前过剩的水泥、钢铁、电器等行业的出路问题，真正实现投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，保障国民经济发展的良性循环。
增长中的疲惫
农业整体效益上冲乏力。突出表现在二个方面：其一，农业对农民增收的贡献进入徘徊阶段。2000年以来，农民人均纯收入中，来自一产的收入，2000年1245.4元；2001年1239元，持平略减；2002年1216.2元，下降1.8%；2003年1177元，下降3.2%；2004年1369.3元，增16.3%（2004年全国上下抓粮食生产，我省出台“一降三补”粮食生产政策，实现粮食大增产，同时粮食价格大幅上涨）；2005年1378元，持平略增。除了特殊年份2004年外，其它年份农业对农民增收的贡献都趋于停顿，而且在农民收入中的比重不断下降。其二，农业竞争处于尴尬境地。加入世贸组织后，我们的农产品出口总量在增长，但农业产业结构没有得不到根本提升，贸易条件逐步恶化，处于国际分工的不利地位。一是农产品贸易逆差扩大。2001年，江苏农产品进口总额为8.64亿美元，贸易逆差仅为2.36亿美元。到2005年农产品进口额达31.07亿美元，贸易逆差高达20.65亿美元，几乎是2001年的10倍。二是农产品出口增长主要依赖初级农产品出口。我省园艺产品、畜禽产品两大出口主导产业，主要是依赖初级产品出口。2005年我省园艺产品出口2.99亿美元，其中初级产品出口占73.9%；畜禽产品出口2.63亿美元，其中初级产品出口占74.9%。三是加工贸易比重上升。2003年农产品出口，一般贸易与加工贸易比例为85.2：14.8，2005年两者比例为79.1：20.9，虽然一般贸易仍然占绝对比重，但两年间，加工贸易比重上升了6个百分点。
农村发展陷入“温饱陷阱”。改革开放前，农村发展曾一度在“贫困陷阱”中挣扎，农民长期在生存线水平上下徘徊，城乡居民收入差距接近3倍。1978年以后，以家庭联产承包责任制为主的农村改革打破了“贫困陷阱”，城乡差距大幅缩小。但从20世纪80年代后期开始，城乡差距再次扩大，陷入“温饱陷阱”。全省城乡居民收入之比，从2003年的2.18倍，扩大到2004年的2.2倍、2005年的2.33倍，已经接近1978年2.6倍的水平。虽然农民收入普遍在生存线水平之上，或者说达到或超过了温饱水平，但迄今为止没有一个足够大的力量打破这种收入水平徘徊和差距扩大的局面。
增收减负已经到临界点。2004年开始，我省农民收入结束了长达7年的缓慢增长，当年农民人均纯收入4754元，增长12.1%。2005年5276元，增长11%。但我们要清醒地看到，这两年农民增收带有明显的恢复性、政策性因素。从政策增收看，近几年，党中央、国务院和省委、省政府为促进农民增收，对“三农”政策实施了重大变革。2004年实施“一降三补”，降低农业税税率，实行粮食直补、良种补贴和农机具补贴，平均让农民得到得实惠是47.3元。2005年实施“一免三补”，全面免征农业税，加大“三补”力度，平均让农民得到得实惠是47.5元。从今年开始，减税没有了，仅靠补贴非常有限，政策增收潜力几乎全部释放。从农业产业增收看，耕地面积不会增加，我省的粮食单产已经到了一个非常高的水平，粮食增产空间已经很小，还有天气等不确定因素，但粮食价格从2005年开始只有下降没有上涨；畜牧业增收一直是农民增收的一个亮点，但在禽流感的极大影响下，亮点忽闪，电压不稳；只有园艺业对农民增收的贡献还基本保持稳定。从外出务工收入看，农村劳动力转移的总量在增加，但增速在明显下降，一方面是素质相对较高的农村劳动力不多了，另一方面是经济增长方式逐步转向技术密集、资金密集，劳动生产率不断提高，企业的就业岗位越来越少。以乡镇企业从业人员为例，乡镇企业是我省农村劳动力转移的主要渠道，2001-2005年全省乡镇企业利润总额增长了2.6倍，而从业人员仅增长0.38倍。
主攻的方向
建设社会主义新农村，是党中央、国务院在“三农”走到一个重要临界点的形势下，用城乡统筹的办法从根本上解决“三农”问题的重大战略。当前急需解决的问题，应该是发展农村经济这个中心任务和农民增收这个核心问题。重点要在五个方面：
发展高效外向农业，全面提高农业效益。一是高投入实现高产出。发展高效外向农业，公共财政的投入远远不够，必须创新投入机制，改善投入环境，加大农业招商引资力度，坚持“一资带三资”，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投入高效外向农业开发，实现高投入、高产出。二是高科技获得高效益。要把农业增长方式转移到更加依靠科技创新上来，重点要在农业科技创新上下功夫，在设施农业上做文章。大力开发具有自主知识产权的品种和技术，加快农业科技成果转化，大力发展日光温室、大棚、棚架栽培、设施渔业等设施农业，研究开发配套种养技术，提高产业发展的科技含量。三是大品牌成就大产业。市场竞争已跨越产品竞争阶段，步入品牌竞争时代。农业参与市场竞争，没有品牌不行，品牌太小也不行。必须树立“大品牌”意识，以产权为纽带对品牌予以整合，注重自主知识产权培育，注重营销推介，实现标准、质量与品牌的有效统一，闯出一条“建设一个品牌、带动一个产业、富裕一方百姓”的路子。
发展农民合作经济组织，重塑农民的市场经济主体地位。农民是新农村建设的主体。尊重农民的主体地位，发挥农民的主体作用，核心的是要重塑农民的市场经济主体地位，没有这一条，一切都成为空谈。实践证明，农民合作经济组织是提高农民组织化的有效形态，是调整和完善农村生产关系的重要切入点。重点要处理好三个方面的问题：一是关于农民合作经济组织的法律地位问题。政府部门应引导农民专业合作组织进行登记注册并提供优惠和便利。今年，全国人大也把农民合作经济组织立法提上了议事日程，相关法律的出台，对农民合作经济组织发展来说将具有划时代的里程碑意义。二是关于农民合作经济组织是否应该盈利的问题。农民合作经济组织是一个市场竞争主体，朴素地说它就是一个企业，其本身就要以盈利为根本目标，追求利润最大化，不断壮大自身实力，这样才能在激烈的市场竞争中不被淘汰，这也是市场经济规律题中应有之意。农民合作的不断加强，实力不断壮大，有可能成为继80年代乡镇企业发展之后农村经济实现再次腾飞的又一个增长点、爆发点。三是关于农民合作经济组织的管理问题。目前，我省绝大多数农民合作经济组织都带有明显的官办性质。这与80年代苏南的乡镇企业有点类似。虽然在起步阶段对农民的带动作用比较明显，但对合作经济组织的长远发展不利，影响发展活力。既然是农民自己的组织，应当由农民自己来当家作主，充分体现“民办、民管、民受益”的原则，逐步走向权利义务清晰化、服务功能多样化、利益联接紧密化、财务核算规范化，使之成为真正的市场竞争主体。
加快农村基础设施建设和公共事业发展，改善农村生产、生活条件。这么些年，由于历史欠账较多，农村基础设施建设滞后、公共事业发展薄弱，成为制约农村生产力提高的主要障碍，成为城乡发展不平衡、不协调的一个突出表现。推进新农村建设，必须坚持财政投入向农村倾斜，城市基础设施向农村延伸，政府公共服务向农村覆盖。2003－2005年，省委、省政府大力实施农村改水、草危房改造、农村乡村道路建设和改造、建立大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、调整完善农村税费改革政策等农村五件实事，取得显著成效，惠及千家万户。今年，省委、省政府又进一步加大投入力度，启动实施道路通达工程、教育培训工程、农民健康工程、环境整治工程、文化建设工程等农村新五件实事工程，进一步加强农村基础设施和社会公共事业建设，改善农村生产生活条件。下一步重点，应当逐步推行农村养老保障制度，建立覆盖农村全体居民的农村基本保障体系，让农民能够实现老有所养，逐步改变农民“养儿防老”和“依靠土地养老”的局面。
加强农民培训，培育新型农民。农村劳动力转移之后，农业从业人员素质呈下降趋势，农业基本上是“二老+妈妈”的农业。农民是新农村建设的主体，必须依靠提高素质形成“勤劳、创业、合作”的主人翁精神；农民是市场经济的主体，必须依靠提高素质获得平等的市场竞争地位；农民是发展现代农业的主体，必须依靠提高素质树立先进的农业经营理念。培训农民要力争在四个方面有大的进展：第一，时代精神。从激发农民的能动性和创造性出发，增强发展的自信心，提高自尊感，进而逐步提高他们的荣誉感和责任感。同时，培育农民“勤劳、创业、合作”的主人翁精神。第二，农外就业技能。通过培训让农民获得一技之长，以至于在企业获得立身之地。第三，现代农业经营能力。要通过培训，加快培育懂技术、善经营、会管理的新型农民，提高他们现代农业经营能力。第四，创业素质。资金、技术、劳动力是创业的三大关键要素。目前劳动力是不缺的，关键是资金、技术，眼下农民合作经济组织有这种可能，另外有一技之长的在外务工的农民有这种可能。因此，创业培训要关注着两个领域，通过全方位的培训提高他们的创业素质，激发他们的创业热情。
深化农村改革，为农村经济发展注入新的动力。改革是经济发展的根本动力。历次农村经济大发展，都是在农村改革方面有突破性的进展。从实行家庭联产承包责任制，到扩大改革开放，到打破所有制界限，到实行农村税费改革、取消农业税，每一次大的改革都带了农村经济新一轮的增长和农民收入的高增长。推进新农村建设，同样离不开农村改革。当前，要在继续巩固完善农村税费改革及综合配套改革的基础上，重点在四个方面取得突破：一是推进农村金融改革，解决农村发展供血不足的问题；二是推进农村就业制度改革，解决城乡平等就业的问题；三是推进农村社会保障制度改革，解决农民后顾之忧的问题；四是深化农村流通体制改革，解决农村经济发展活力问题。通过进一步深化农村改革，让有所松动的城乡二元结构全面打破，实现城乡统筹发展。 |
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