为了加快推进高效农业规模化，江苏省扬州市今年初邀请山东省寿光市委书记来作专题报告，并专门选派了20名市、县、乡蔬菜技术人员去寿光学习蔬菜生产技术，聘请寿光8名技术人员来扬州进行具体指导。通过学习考察，我们理清了思路，明确了目标，对推进高效农业规模化有了充分的认识和足够的信心。
寿光模式对扬州推进高效农业规模化的经验借鉴
把本地优势和市场需求有机结合起来，变资源优势为产业优势。寿光市有着悠久的蔬菜种植历史，该市地势平整肥沃，群众有种蔬菜的经验。寿光市的这些资源优势之所以能够转化为产业优势，关键取决于寿光市委、市政府对市场需求和对蔬菜市场的准确把握。寿光市委、市政府坚持把发展无公害蔬菜产业作为主导产业来培植，一届接着一届干，经过近20年的发展，终于使当年零散的蔬菜种植发展成为支撑全市经济发展的大产业。
把群众自愿与政府行为有机结合起来，变放手不管为合理引导。尊重群众意愿，不搞强迫命令，让群众自愿选择、自主经营，是市场经济对政府工作提出的客观要求。但这并不意味着政府对农业的发展可以放手不管、放任自流。多年来，寿光市坚持把政府行为与群众自愿相结合，转变政府职能，把工作重点放在为蔬菜产业铺路搭桥，创造良好的发展环境上。通过政策推动、典型带动、服务促动、市场拉动、利益驱动等五个方面的努力，催动了农民发展大棚蔬菜种植的积极性和主动性。
把传统产业与先进科技有机结合起来，变传统产业为优势产业。寿光市通过科技培训、科技引进、开发利用、繁育新品种、工厂化育苗、面向社会供应优质菜种等方式，对传统产业进行技术改造。在聘请专家培训农民的同时，充分利用当地农民技术员培训农民，促进了面上农民技术水平的提高。寿光市还不断加大科技投入，对传统农业进行嫁接改造，为农业科技发展提供了强大的资金支持。
把分散经营与规模效应结合起来，变特色产业为支柱产业。为了把分散种植的蔬菜产业培育成为具有规模效应的支柱产业，寿光市一方面抓科技推广普及，以办科技示范园为切入点，充分发挥涉农部门的作用，鼓励农科干部办示范园区，让他们做给农民看，带着农民干，促进蔬菜种植技术的普及、推广和提高，很快使全市60%以上的耕地由种粮变成了种菜。另一方面，抓大户膨胀，就是通过政策倾斜，鼓励种菜大户。
扬州发展高效农业规模化的具体措施
大力推进农业结构调整，做强优势特色产业。一是调优粮油种植结构。以确保全市城乡居民口粮安全、优质供应为目标，优化粮油种植。以提高效益为目标，扩大特粮特经、牧草、立体种养面积。二是大力发展高效园艺业。扩大无公害蔬菜和经济林茶果种植，全市建成蔬菜基地70万亩、扩大35万亩，花卉苗木基地26万亩、扩大10万亩，经济林茶果基地20万亩、扩大10万亩。突出蔬菜设施栽培，抓好邗江沙头、江都小纪等“一乡一业、一村一品”蔬菜特色乡镇建设，全市大棚蔬菜设施栽培扩大到10万亩以上。三是大力发展集约的畜牧业。以提高畜禽集约化养殖水平为目标，加快建设畜禽规模养殖场和养殖小区，突出扬州鹅和高邮鸭产业化发展。四是加快发展特色的水产业。
实施科技兴农战略，培养新型农民。一是加快科学技术在高效农业生产、加工、销售等各环节的研究与推广。充分发挥农业科技优势，整合扬州大学、省家禽所、市农科院和市蔬菜研究所等农业科技资源，加强科技攻关。二是深入开展农业科技入户活动。继续组织开展“百名专家联大户，千名农技人员进万家”的农业科技入户活动，采取走出去、请进来的办法，有计划地、分期分批地选送相关人员到大专院校、科研院所短期培训或到寿光等先进地区挂职锻炼、跟班学习，同时有选择地引进一些外地土、洋专家，并由他们带品种、带技术到重点基地传授科技知识、进行协作攻关。三是大力培养农村乡土人才。“十一五”期间每年培训在10万人次左右，确保5年培训创业型农民、示范型农民、普及型农民达50万人次以上。
加快体制机制创新，提高农业产业化经营水平。一是大力开展农业招商引资。在不断加大财政支农资金投入的同时，创新农业投入机制，鼓励和引导工商资本、民间资本和外商资本投资建设高效农业，有效地增加农业投入。二是大力发展农业龙头企业。把发展农产品加工业发展作为推进高效农业规模化的重要突破口，大力引进、培育农业产业化龙头企业，不断提高农业龙头企业的资源消化能力、辐射带动能力和市场竞争力。重点抓好优质稻米、专用面粉、优质油菜、高邮鸭、扬州鹅、宝应荷藕、仪征茶叶等农产品的深度开发和产业化，提高产品附加值。三是加快外向化步伐。积极筹建“海峡两岸农业合作试验区”，通过创建“试验区”，引进台湾发展现代农业先进理念、资金、技术和机制，联手开拓农产品市场、提高农产品市场竞争能力，全面提升现代高效农业的外向化发展水平。
以搞活农产品流通为突破口，建立完善的市场体系。一是完善农产品市场营销体系。按照“统筹规划，合理布局，先市后场，先经营后规范”的原则，对现有农产品交易市场进行整顿规范，逐步形成以批发市场为主，县级批发市场和中型农贸市场为辅，乡镇集贸市场、产地批发市场相配套的、功能齐全、设施完善、管理有序的蔬菜市场营销体系。二是加快建立新型农产品市场流通平台。加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态和新型营销体系，鼓励和引导农产品加工企业、生产基地建立品牌农产品城市直销门点或进入超市供应链，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重，加强信息交流，开辟“绿色通道”，以实现农产品运销的简便、快捷和降低成本。三是下决心抓好品牌建设。采取多种综合措施，培育和树立品牌，以名牌产品抢占市场，扩大扬州市农产品销售及出口创汇能力。
以营造良好环境为保证，加大农业扶持政策的力度。一是政策引导。坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政支农投入，充分发挥财政支农资金的导向作用，对效益好、潜力大、市场前景广的高效农业规模化项目，优先安排，集中扶持、连续扶持。加快建立健全农业服务体系，构建支持保护有力、服务快捷高效、监管规范有序的农业发展支撑体系。进一步完善农村土地流转制度，促进农业用地向规模经营集中，造就一批规模经营农户，提高规模效益。二是项目带动。对现有财政支农项目资金进行整合，向高效外向农业倾斜，重点支持产业关联度大、带动能力强、与农民联系紧密、有较强市场竞争力的项目。在投资方向上要向重点倾斜，使有限的资金着重用于重点基地、重点项目、重点企业。三是加大信贷投入。进一步深化农村金融体系改革，逐步扩大农户小额信用贷款范围，增加贷款额度，切实解决农民调整结构担保难、贷款难问题；多渠道、多形式建立农业信用担保制度，鼓励商业性担保机构拓展符合农村特点的担保业务，四是加大领导力度。在深入发动上下功夫，进一步统一各级领导的思想认识，特别是要解决好一把手的思想认识和责任意识，落实建设任务，落实领导责任，强化目标考核，确保高效农业规模化取得实效。 |
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