江苏省盐都区建设社会主义新农村的总体要求是，围绕“新”字做文章，抓住“农”字谋发展，立足“村”字展风貌，以“富裕、美好”为主目标和总要求，突出重点、科学规划、整体推进，通过实施五大工程，确保社会主义新农村建设有良好开局。
倾力实施富民工程，实现农民收入新增长
全面提升农业产业化经营水平。围绕八大优势主导产业和五大高效规模农业，大力实施“强龙行动计划”，全面开展与国内外农业龙头企业对接活动，努力吸引一批知名的农产品加工和贸易龙头企业落户盐都。在延长农产品产业链、提高农产品附加值上做足文章，把农业对外招商引资的重点放在引进农产品精深加工项目上。优化整合农业龙头企业结构，特别是在粮食精深加工企业的发展上，尤其注重龙头培植和规模创业，鼓励产业结构相同或相近企业实行多种形式的重组和兼并，着力培植行业协会、企业协会、专业协会等企业管理创新和组织创新。
大力推进现代高效农业规模化。以大型优质稻米基地、优质常规粳稻良种繁育基地、农业科技示范园区等国家、省大型农业项目的实施，强力推进亩收益5000元以上高效农业种植区的建设；新建翘嘴红鲌苗种规模化繁育基地、杜长大三元杂交猪繁殖场等年收益10万元以上的畜禽、水产规模养殖场。各镇年内都将规划建设1个1000亩以上的现代高效农业示范园区。全年新创绿色食品3个、无公害农产品6个、市级以上名牌农产品5个。积极组织实施“双十双百”工程，年内引进新品种10个，推广新技术10项，培育和壮大种养大户各100名。
加快转移农村富余劳动力。实施劳务输出品牌战略，通过诸如协会等组织带动，进一步做大做强建筑、疏浚打捞、高空作业、彩钢瓦等特色劳务输出品牌，形成集团优势、规模优势、产业优势、品质优势和品牌优势，增强市场影响力，提高盐都劳务输出的美誉度。
积极发展短平快增收项目。在农林牧渔生产上，引导农民因时、因地、因市制宜，种植经济作物，搞好畜禽饲养，发展渔业生产。引导农民采用科学的种养模式，大力发展间作套种、套养混养，综合利用土地、水、人力等各类资源，降低成本，提高效益。在抓好种养生产的同时，切实加大农产品市场开拓和营销力度，千方百计搞活农产品流通，促进农民增收。
致力实施富村行动工程，推进村级发展新经济
大力盘活集体资产。在产权清晰、管理规范、制度健全的集体资产经营体制基础上，积极探索村级资产以多种形式增值的新途径。通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有荒地、荒水等资源，发展特色种养业。大力推行股份合作制为主体的经济形式，突出村级加工项目集群和小作坊企业的共同发展，不断增强村级经济自我发展能力。
稳妥推进股份合作。鼓励市区周边集体净资产数额较大的村进行农村社区股份合作制改革。在清产核资的基础上，将集体净资产折股量化给村民，建立以产权关系为纽带的农村社区股份合作社，积极调动农村集体经济组织和广大农民开展农村集体资产社区股份合作制改革的积极性。改革后的农村社区股份合作社，可享受农村集体经济组织的有关政策。
灵活经营闲置土地。积极鼓励村级组织将非农建设用地在保留集体土地使用权性质的前提下，以使用权入股、租赁等形式参与企业经营，获得长期稳定的土地收益。村级组织经批准可将预留的机动地，以使用权入股、租赁等形式兴办企业，可以保留集体土地性质。
积极兴办经济实体。积极鼓励村级经济组织联合农户或工商企业开展农产品生产、营销和加工，鼓励牵头兴办各类专业协会、专业合作社，并按照“四有”的要求进行运作。加快集镇或市区附近的村集体经济组织社区配套服务业建设，积极开发房地产，利用中心村建设农民别墅，通过经营和服务，不断增加村级经济收入。通过村级经济的大发展，力争使村级债务在原有的基础上再下降30%，新增农民人均纯收入超万元的村10个、无债村20个。
大力实施素质教育工程，培育与时俱进新农民
建好教育载体。针对我区没有职业教育学校的现状，劳保局和教育局要联合搞好调研，尽快拿出方案。在必要的情况下，可以考虑进行普通中学改为职教中心的试点。办好、用好富民创业网络大学盐都分校这一培训平台，发挥其在农民致富和再创业项目培训中的积极作用。
抓好技术培训。重点抓住三种对象。第一是新生劳动力。主要指未能继续升学的初高中毕业生。这些学生有一定基础，接受能力较强，这类人员的培训率要确保达到100%。第二是输出劳动力。本着市场缺什么就培训什么、农民想干什么就培训什么、什么见效快就培训什么的原则，对他们进行专业技能培训，确保每人掌握1-2门专业技术，着力解决劳动力供需结构性短缺矛盾。第三是留置劳动力。继续推行科技入户工程，加强农业科技的推广，提高广大农民群众的种养水平，使农民不离开土地也能实现致富。年内要确保新增农村劳动力培训1万人。
鼓励农民创业。实施好“凤还巢”工程，将有技术、有经济实力的在外务工、经商人员排出来，明确专人加强沟通联络，动员他们带着资金、技术回乡创业，逐步实现由打工者向创业者的转变。进一步发挥农民创业专业村的特色优势，努力打造“一村一品”的区域特色主导产业。年内确保新增创业农民3500人，新增创业投资2亿元以上，培植10户资产超1000万元、100户资产超500万元、1000户资产超100万元的种养、加工和贸易经济大户，新增农民创业专业村5个。
强力实施为民办实事工程，促进农村面貌新变化
加强交通基础设施建设。本着“出行更方便、航道更畅通、交通更安全”的原则，投入2.5亿元，启动204国道改线工程14公里；新建一级公路盐淮高速盐城南互通接线4.5公里、二级公路丁千路7.5公里；改造步湖路葛武至大纵湖段30公里、学富富康路至义丰新大线8公里；完成农村公路建设80公里；新建代渡桥8座、撤并渡口9道；疏浚盐邵线、冈沟河航道15公里；实施西环路、吴抬路绿化工程。
加强水利基础设施建设。投入5000万元，疏浚区镇村级河道524条，513万方；新改建闸站33座；加固圩堤61公里，130万方；继续实施城市防洪工程；完成水面清洁和村庄河塘疏浚整治140万方；解决1.5万人饮用水不安全问题。建立和完善县乡河道长效管理机制。
加强农业综合开发。投入6000万元，完成1个国投、4个省级土地治理和30个耕地占补平衡项目，确保复垦新增耕地4000亩。改造中低产田2.5万亩。以开展栽植“四棵树”活动和实施领导绿化工程为契机，大力推进农田林网建设。结合高速公路沿线综合整治行动，在干线公路、高速公路两侧建设“绿色通道”，确保森林覆盖率提高1.5%。提高农业机械化水平，新增插秧机100台。
加快发展农村社会事业。继续推进“三清”工程，进一步改善农村面貌。大力发展循环经济，加快改水、改厕步伐，推广以“一池三改”户用沼气和太阳能利用为主的清洁能源新技术，解决农村生活污染严重的问题。巩固农村中小学“六有”、“校校通”工程建设成果，启动图书、实验、场地、体育器材“四项配套”工程，合理配置师资，提高教育均衡水平，绝不让农村新生代输在起跑线上。
着力实施试点示范工程，推动村镇建设新跨越
科学定位，坚持高起点规划。针对“新城区、大郊区、生态区”的区情特点，盐都总体上要作为都市中的村庄来规划。其中潘黄、新区要定位为城市区，龙冈、大冈、郭猛、秦南要定位为中心城市的卫星镇，大纵湖要定位为生态旅游镇，楼王、义丰、学富、北龙港等镇要定位为水乡特色镇，其他镇要根据各自特色准确定位。以小城镇总体规划为依据，编制好小城镇主要街道、居住小区、工业集中区、社会事业区、行政办公区等重点地段详规，力争详细规划覆盖率达90%以上。
完善配套，坚持高标准建设。要以镇村布局规划为依据，抓住农民自建房、迁建房和项目建设等契机，采取鼓励政策，确保新建、翻建农房建到布局合理的镇村规划点上。要强化精品意识，在项目的设计上反复论证，在建设和施工上严格把关，多给后人留下丰碑。要采用市场化的运作方法，广泛引进民资、外资，以社会投入为主，严禁举债搞建设。
试点先行，坚持高规格控制。全区选择大纵湖镇兴湖居委会、北龙港镇南龙居委会、秦南镇泾口村和关陈村、郭猛镇杨侍村、龙冈镇凤凰居委会和丁晏村、潘黄镇仰徐村、大冈镇光明村和民生村等10个基础条件较好的村（居）作为区级新农村建设的试点。各镇至少要选择1个村作为镇级新农村建设的试点，使全区新农村建设的试点村达20个。通过试点，探索新农村建设的成功做法，总结出切实可行的经验，在此基础上，进行完善提高，逐步推广。
创新理念，坚持高水平管理。新村镇建设，三分在建，七分在管。在大力整治乱搭乱建、乱倒垃圾、环境污染的同时，积极探索以人为本的管理模式，推进村镇建设由随意管理向制度管理、突击管理向长效管理、执法管理向服务管理转变。要坚持把村民作为村镇建设的主体，深入进行村镇建设法规和《公民道德教育实施纲要》的宣传，切实开展“文明路”、“文明街”、“文明店”、“文明户”的评比活动，增强村民的主人翁意识，激发广大村民参与村镇建设管理的主动性和积极性。 |
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