当前，农村税费改革已进入推进农村综合改革的新阶段。推进农村综合改革，必须把握农村综合改革与新农村建设的联系和结合点，将其放到新农村建设全局统筹考虑，正确处理两者关系，以改革为手段，以新农村建设为目标，抓改革，促建设，保发展。
抓改革，保稳定，为新农村建设创造良好的社会环境
新农村建设需要一个稳定和谐的社会环境，以往不少地方农民负担很重，小分队扒粮抬物事件频发，涉农负担引发的恶性事件不断，党群、干群关系紧张，很难设想在这样的社会环境下能够进行新农村建设。农村税费改革，通过正税清费和免征农业税、特产税，使我省农民负担从改革前的90亿元减到2005年的8.7亿元，农民负担大大减轻，农村党群、干群关系明显改善。但是，要看到造成农民负担重的一些深层次的问题还没有根本解决，主要是许多地方县乡财力紧张，乡村运转难，兴办农村公益事业难。税改以来，虽然我省加大了对农村基层财政转移支付的力度，至去年，省级财政对县乡转移支付资金累计达150多亿元，用以弥补农民减负形成的地方财力缺口。但随着政府公共服务和管理职能的强化，县乡财力远跟不上支出的需求。同时，乡镇机构改革滞后，政府职能越位、错位、缺位的问题普遍存在，管了、办了不少不该管、不该办的事，花了不少不该花的钱，机构多、人员多，乡镇财力主要用在养人、养机构上。这些问题不根本解决，农民负担就可能反弹，农村税费改革就难以跳出“黄宗羲定律”、摆脱“积累莫返之害”的怪圈。推进农村综合改革，按照有所为有所不为的要求转变乡镇政府职能，精简机构和人员，做好减人、减事、减支，按照“财力下倾、缺口上移”和事权与财权相匹配的原则，改革调整财政体制，提高乡镇公共服务公共管理及农村义务教育经费的保障能力和水平；认真落实党的减负政策，健全和完善农民增收减负的长效机制，就能够从根本上消除影响社会稳定的不安定因素，为新农村建设创造良好的社会环境。
抓改革，树科学发展观，为新农村建设奠定思想基础
农村办事好“刮风”，过去一些地方搞“高指标”、“一刀切”，办了不少劳民伤财的蠢事。建设新农村，必须树立科学发展观，转变观念，转变工作方法。坚持科学规划，循序渐近，反对急功近利，急于求成；坚持实事求是，量力而行，反对要求过高，预期过高，搞达标升级；坚持分类指导，因地制宜，反对一哄而上，“一二一齐步走”。要通过农村综合改革，进一步增强农村基层干部的政策观念，在新农村建设中认真执行农村税费改革政策，不以新农村建设名义向农民乱收费、乱集资，不盲目举债搞建设。当前特别是要坚决克服税改政策束缚农村干部手脚，影响新农村建设的错误观念，将推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果与新农村建设有机结合起来，统筹兼顾。
要通过农村综合改革，进一步增强农村基层干部的民主意识，认真实行村务公开、村级财务公开和村民议事制度，推进基层民主。在新农村建设中，以农民的意愿为重，以农民的生产、生活实际需要为重，不搞形式主义和“花架子”，不搞“政绩工程”和形象工程，提高在发展市场经济和民主政治条件下与农民打交道的本领，坚决克服和摒弃强迫命令、独断专横的工作方法和工作作风。
要通过农村综合改革，进一步增强农村基层干部的法制意识。稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村政策的基石，也是新农村建设的基石。在新农村建设中，要教育农村基层干部依法保障农民的土地承包权、生产经营权和土地流转权，注意防止在农业结构调整、推进规模经营、村庄整治撤并、工业园区建设中，随意收回农民土地或变更土地承包关系，动摇农业发展的基础，动摇农村稳定的基础，动摇新农村建设的基础。
抓改革，建机制，为新农村建设提供财力支持
新农村建设需要投入。要通过农村综合改革，努力开辟新农村建设资金筹集渠道，建立健全新农村建设资金保障机制。
首先，要按照公平、有效的原则，调整财政体制，建设覆盖农村公共财政体系。所谓公平，就是要解决以往公共财政“城市倾向”，实现城乡之间公平分配财政支出，特别是要保证财政新增教育、卫生、文化事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，认真解决好农村上学难、看病难、行路难、饮水难等突出问题。所谓有效，就是要加大财政支农资金优化整合力度，提高资金使用效益。去年，我省选择新沂、灌南、淮阴、泗洪、滨海等5个县（市）开展省级财政支农资金“打包”整合试点，“打包”整合支农资金总额2.06亿元，其中用于农村基础设施建设1.18亿元，修建农桥217座，疏浚河道完成土方1610万方，使近200万农民受益。试点实践表明，这项改革有效地提高了项目申报的科学性、资金使用的集中度和资金分配的透明度，能相对集中财力办好农民最关心、最需要的事情。这项改革要在扩大试点的基础上，逐步全面推进。
第二，要完善一事一议筹资筹劳制度，建立以政府投入为引导，农民积极筹资投劳，社会捐助的多元化投入体系。新农村建设百事待举，建设资金需求量很大，公共财政不可能兜底，还需要在明确权利和义务的前提下，通过规范程序向农民筹集资金和提取劳务，办好村内农民要求办的事情。特别是近几年来，我省办了农村五件实事，修了路，清了淤，农村环境和基础设施有了很大改善，但是，如果没有一个好机制、好制度，村里筹不到常年维护整治的资金，用不了多少年就会新貌变旧貌，前功尽弃。用好一事一议筹资筹劳政策，开好“前门”，坚决禁止乱收费、乱集资；堵住“后门”，将农民的眼前利益和长远利益很好地结合，这是现实的选择。当前，这项制度执行中存在“事难议、议难决、决难行”的问题，其原因主要是两条，一是制度没有约束力，没有纳入法律、法规轨道。二是乡镇严重平调一事一议筹资筹劳，村里筹的钱、筹的劳不能用到村民议定的项目上，不能办好群众要求办的事，使用不民主、不公开。这是制度和机制建设需要重点解决的问题。
抓改革，增动力，调动广大农民建设新农村的积极性
新农村建设最根本的是要解放和发展农村生产力，要通过农村综合改革不断完善和认真落实党的惠农政策，进一步激发广大农民群众的积极性和创造力，增强农村发展的动力。近年来，我省先后出台了“一免三补”政策，不仅免除了农民的农业税负担30多亿元，而且对粮食生产、农民购买良种和农机具等实行补贴。今年，仅省级财政对农民的三项补贴就增加到18亿元左右。为防止财政涉农补贴资金被抵扣、截留和挪用，今年全省全面推行涉农补贴一折通发放办法，由财政部门帮助农户在农村信用社办理涉农补贴专用存折，信用社按政府审定的各项涉农补贴到户清册，将补贴资金打入农户的专用存折。到目前为止，全省15亿多元粮食直补资金通过一折通已发放到农户，预计到年底通过一折通发放的涉农补贴将近有30亿元。“一免三补”等政策的落实，使农民减了负增了收，粮食增了产保了安全，为新农村建设注入了活力和动力。但是，从这两年实践看，过去向农民收钱难，现在向农民发钱也难，补贴资金“跑、冒、滴、漏”的问题还时有发生，一些地方农民很有意见。要通过农村综合改革，进一步转变农村干部，特别是基层干部的思想观念，进一步加深农村干部对农民的感情，进一步转变农村工作的机制，确保将党的各项惠农政策不折不扣地落实到实处，使每个农民都能享受到该得到的实惠，以此团结广大农民群众，共同为新农村建设努力奋斗。 |
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