近年来，江苏省昆山市始终坚持以实现“两个率先”为目标，始终把富民优先作为第一导向，特别是把农民增收作为重点来抓、难点来攻，大力发展民营经济，积极实施“三有工程”（人人有技能、个个有工作、家家有物业），精心构建“五道保障”，使全市农民人均纯收入连续三年实现了两位数增长，2005年达到8519元，率先实现了小康社会目标要求，并且呈现出全市重视农民收入的氛围基本形成、农民增收渠道不断拓宽、增收幅度逐年提高、户均收入结构呈“橄榄型”等特点。
昆山市富民工程和“三有工程”的实践表明，实现农民持续增收，是一项庞大的系统工程，必须全方位、多层次、综合性地研究相应对策。昆山将继续在高平台上实现农民高增长，今后在六个“进一步”上做好文章，取得新突破。
一、进一步优化农业设施，调整种养业结构，在提高亩均产出上下功夫
目前，农业在昆山市的农村经济发展中仍占有重要地位，粮油经济作物种植、水面养殖仍保持着相当大的规模。当前和今后一段时期，关键要不断优化农业设施，调整农业结构，以提高农民组织化程度和单位面积产出效益为目标，不断提升传统农业，发展高效特色农业。一要确立“以工带农、以工投农、以工改农”的理念，发展农业生产。通过工业资本、技术、人才等要素带农、投农、改农，发展设施农业、高效农业、外向农业以及生态休闲观光农业。并通过工农互动，实现工农生产要素的相互渗透，培育新型农民。二要加快推进高效农业规模化生产。坚持优质粮油、特种水产、特色蔬果“一优二特”三个10万亩生产基地建设不动摇，努力把现代农业示范园区和“海峡两岸农业合作实验区”建设成为农业科技示范园区，形成农业新品种、新技术示范推广的基地和专家科技成果的展示区，推进高效农业规模化。积极发展农民专业合作组织，为农户提供技术、人才、信息服务，带动农民发展特色农业，创特色品牌。三要继续加大支农政策力度，防范农业生产风险。继续贯彻执行好农民合同内零负担政策，防止反弹；坚持“三个高于”原则，不断扩大公共财政覆盖农村的范围；在全市率先推行水稻险种的基础上，加快推出内塘水产养殖、生猪、果蔬和苗木等险种，鼓励农户大力发展高附加值农业项目。
二、进一步扩大农村劳动力充分稳定就业，在增加工资性收入上挖潜力
工资性收入仍是全市广大农民收入的主渠道，因此实现充分稳定就业、增加工资性收入是农民致富的最好途径，也是最有效办法。一要以促进就业和提高服务水平为目标，建立和完善城乡统一的就业、失业登记制度。进一步加强村级劳动保障协管员队伍建设，建设市、镇、村三级劳动力市场资源信息网络“村村通”工程。二要继续实施积极的就业扶持政策。对当年度招、用工时使用本地农村劳动力超过20%并签订2年以上劳动合同、同时按规定参加城镇职工各类社会保险的企业，由政府给予一定的奖励；继续推进政府购买公益性岗位的就业方式，有针对性地对大龄劳动力实施积极的就业援助；举办农村劳动力就业专场、组建村级劳务派遣公司、开展村企结对劳务等合作，努力拓宽就业渠道。三要加强劳动力技能培训。加快建立布局合理、师资充足、设施完备的农村劳动力培训中心（基地），并充分利用各类高校、党校、职校、成教中心校等社会教育资源，开展职业教育和技能培训，以培训来促进就业，以提高技能来提高收入。四要严格执行好企业职工最低工资标准。目前昆山市执行的企业职工最低工资标准为750元/月，为江苏省一类标准，应该说标准不低，关键要企业认真贯彻执行，劳动保障部门要加强日常执法监管。
三、进一步营造创业环境，在促进农民创业致富上求突破
创业是民富之源，创业型收入是农民收入结构中最具增长潜力和活力的部分。一要积极营造全民创业的良好氛围。按照“多予、少取、放活”的原则，重点在“予得更多、取得更少、放得更活”上多动脑筋，出台扶持政策，充分调动农民创业致富积极性；要通过各类新闻媒体，大力宣传典型事例，在全社会大力营造激发创业、尊重创业、敢于创业的良好风尚。二要继续大力发展民营和个私经济。完善和落实各项政策措施，进一步放宽对新办私营企业和个体工商户的限制，在规费、税收等方面给予更优惠的条件，全力扶持本地原创型企业，让更多的农民加入投资兴业的队伍。三要着力推进“三个中心”建设，为农民创业搭建平台。建好农民创业服务中心，为创业农民提供创业培训，简化办事程序，制订和落实有关优惠政策；建好农民创业小额贷款担保中心，为原创型物业户提供小额贷款，解决农民创业融资难问题；建好农村社区管理服务中心，为农村劳动力就业提供岗位，为发展农村家庭物业户提供机会。四要创新“三大合作”组织形式，规范管理，有序推进，不断扩大农民入股面，使更多的农民获得长期性收益；引导农民从单独创业向合作创业、联合创业转变，多方位寻求低成本创业道路，提高农民的投资性、经营性收入。
四、进一步推进强村富民，在扶贫帮困上出实招
要通过大力发展村级经济，促进农民增收。一要在制度创新上下功夫。积极探索实施村级预留地制度，为发展村级经济提供资源支撑；探索征（使）用土地对集体经济组织的补偿办法，切实维护村级集体经济利益。二要积极实施扶持集体经济薄弱村计划。按照昆山市委下发的昆委（2006）41号文件精神，切实做到部门挂钩到位，人员工作到位，资金落实到位，政策措施到位，变以往的“输血”扶贫为“造血”扶贫，具体在项目载体建设上，实施以镇出面搭建平台，跨村进行集中规划建设，租金收入各村分摊。三要重视基本农田保护区农民的增收工作，提高土地产出率。适度集中耕地，实行规模经营，发展规模农业；鼓励企业、机关部门到基本农田保护区建立农业基地、农业园区，实行农副产品直供；鼓励“三资”投向基本农田保护区，发展高效设施农业。四要完善贫困户帮扶机制。以市、镇两级财政和政府各部门所筹集的专项资金，建设扶贫载体项目；积极探索配送股份等多种形式，建立扶持低收入户增收机制；发挥党员干部“双带”作用，继续深入开展“三结对、三服务”活动；重视发挥企业、非营利性组织、社区和个人的作用，发动社会各界力量，逐步建立多层次的更为有效的社会救助制度。
五、进一步加大财政转移支付力度，在提高农民社会保障水平上创新路
加大财政转移支付力度，是落实中央“工业反哺农业、城市支持农村”的重大举措，也是让广大农民充分分享改革开放成果的重要体现。一要加大对“三农”专项资金的投入。在扶持方法上，要逐步变直接补贴为间接补贴，实行以奖代补，发挥税费杠杆作用，增强农民增收的内生性动力。二要完善农村基本养老保险制度。着力推进被征地农民保养平台与城镇职工养老保险接轨和灵活就业人员参加城镇职工保险工作；进一步加快符合条件的无地农民进入城镇职工养老保险的步伐，特别是对在企业就业的劳动力，力争做到应保尽保，逐步形成城乡一体的社会养老保障机制。三要完善农村基本医疗保险制度。适当增加筹资标准，扩大统筹基金盘子。逐步扩大门诊费用报支比例，尤其要建立农村医保与城镇医保大病基金并轨运作机制，提高农民医疗保障水平，切实减轻农村因病致贫家庭的经济负担。四要完善最低生活保障制度。建立城乡居民最低生活保障标准与消费水平、物价指数、经济发展、财政状况相衔接的自然增长机制，提高失地农民最低生活保障标准，逐步建立无地农民与城镇职工最低生活保障相一致的保障机制。
六、进一步强化富民工作领导，在形成全社会合力上树共识
政策措施的出台，最终关键是要抓落实。领导的认识态度和重视程度又决定了富民工作推进深度和广度。一要从提高党的执政能力的高度，重视富民工作。牢固树立“以民为本”、“富民优先”的工作理念，正确处理好经济发展和增加农民收入的关系，做到发展经济与增加农民收入措施同步落实；正确处理好亲商、富商、安商和农民增收的关系，做到既要亲商、富商、安商，又要亲民、富民、安民；正确处理好干部的政绩观和增加农民收入的关系，真正做到把农民增收作为干部的重要政绩来考核。二要把富民工作作为“一把手”工程来抓。党政主要领导要亲自部署，推进落实，分管领导要全身投入，直接负责，其他班子成员要主动参与，积极配合。三要形成各方共同让利于民的良好氛围。机关、各部门都要牢固树立大局意识，自觉服务和支持富民工作，涉及农民利益的事要给予最大的优惠。四要切实加强村级领导班子建设。积极探索村级领导班子建设的新途径、新办法，大力实施“能人兴村”战略，重点选拔“双带”能人担任村党支部书记，选派一批优秀年轻干部到村帮扶，使农村干部真正成为带领人民群众致富的领头羊。 |
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