近年来，江苏省委、省政府以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十六届五中、六中全会精神，把新农村建设作为全省“两个率先”的重大任务和构建和谐社会的重要内容，加大统筹城乡发展力度，以高效农业规模化、500万农民转移、百万农民培训、城乡规划全覆盖、农村道路通达、农村“三清”、农民健康、农村文体、农村社会保障、“千村万户帮扶”等十大工程为抓手，有力有序有效地加以推进。省里举办了领导干部专题学习会、县级分管领导专题研讨班，对全省1100多名乡镇党委书记和1.8万名村党组织书记进行了培训，全省上下形成了建设新农村的浓厚氛围。今年粮食总产超过600亿斤，增长7%，农民收入有望继续保持两位数增长。
一、坚持走“三化”发展道路
江苏工业比较发达，城市比较密集。全省上下深刻认识到，必须充分发挥优势，走“三化”发展道路，积极探索有江苏特色的建设新农村的路子。
一是以工业化致富农民。切实加快沿沪宁线、沿江、沿东陇海线、沿海产业带建设，采取一系列政策措施支持苏南苏北共建苏北开发区，促进苏南产业向苏中苏北转移。今年苏北五市多项主要经济指标增幅超过了苏南。加快推进县城工业化，增强对乡村发展和农户增收的带动能力。全省2665万农村劳动力已有60%在非农产业就业，工资性收入占农民收入的52%以上。引导工业企业发挥资本、人才、技术和信息等优势，投资建设农业，以工强农。今年前三季度工商、民间和外商资本投资农业50万元以上的规模项目1300多个，投资总额达266亿元。
二是以城市化带动农村。积极推进南京、苏锡常、徐州三大都市圈建设，做大做强以县城为主的98个重点中心镇，发挥城市的辐射带动作用。今年我省城市化率可达52%左右。加快建立城乡统一的劳动力市场，初步形成了以1329家公共职业介绍机构为主体、1616家社会办中介机构为补充的劳动力就业服务体系，以及覆盖省市县乡四级的农民职业技能培训网络，有力地促进了农村劳动力向城镇转移就业。我们提出用3年时间实现城乡规划全覆盖，促进城市交通、通信、环保等基础设施向农村延伸。“十一五”期间新建改建农村公路4万公里，将公路延伸到规划的农民集中居住点上，实现客运班车“村村通”。
三是以产业化提升农业。大力推进农业产业化经营，做大做强农产品精深加工和现代流通业。省里今年新出台了促进农业产业化龙头企业发展的8个方面20条政策措施，龙头企业发展专项资金增加到8000万元。坚持大中小并举，内外资齐抓，围绕优势特色产业，加快发展农业龙头企业。目前全省已有规模以上龙头企业近4000家，总销售额将突破2000亿元。180家省级以上龙头企业直接带动农民596.3万户，农户从企业获得收入123.8亿元。
二、努力构建以工促农、以城带乡长效机制
认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，重点在建设安排、分配政策、财政支出等方面更多地向“三农”倾斜，努力做到对“三农”予得更多、取得更少、放得更活。
一是建立“三农”投入稳定增长机制。从2003年到2006年，省财政用于“三农”的投入分别达72.9亿元、113.2亿元、150.4亿元、181亿元，年均增长35.5%，高于财政一般预算支出增幅10个百分点。持续加大对农民的直补力度，今年四项补贴资金达18.5亿元。扩大省级财政支农资金整合试点，提高资金使用效益。深化农村信用社改革，全省组建农村商业银行9家，农村合作银行7家，农户小额信用贷款和农户联保贷款余额达160多亿元。江苏邮政以协议存款方式将储蓄资金回流农村，今年以来已有147.2亿元返回当地使用。
二是建立农村公益事业和建设项目奖补机制。从2003年起，我省为农村重点办了惠及千家万户的五件实事，到去年底共新建设农村公路4.1万公里，新增农村改水受益人口960万人，改造草危房15.2万户，合作医疗覆盖面达到85.5%。今年开始我省实施农村道路通达、农村教育培训、农民健康、农村环境整治、农村文化建设新一轮五件实事，资金落实上明确公益性项目主要由省市县政府投入。省里今年安排50亿元，对经济薄弱地区进行补助。从今年秋季开始，对全省农村义务教育阶段706万名学生免收学杂费，各级财政安排专项补助经费8.77亿元，以政府投入为主的农村义务教育经费保障新机制开始运行。对其他公益事业和建设项目都制定了相应的补助政策或奖励办法。完善村民“一事一议”制度和农民自主筹资筹劳机制，防止增加乡村负责和农民负担。
三是建立经济薄弱村和低收入农户帮扶机制。坚持扶贫到村、帮扶到户，把1011个经济薄弱村和人均纯收入低于1500元的106万农户、310万人作为帮扶重点。省市县共选派1095名扶贫工作队员，其中1011人直接到薄弱村担任扶贫工作指导员。省市县共有1898个机关部门和单位参与挂钩帮扶。今年免费培训贫困劳动力6万人，扶贫小额贷款规模增加到6亿元，13万贫困农户得到贷款支持，预计有20%以上的低收入农户脱贫。
四是建立农民合作经营发展机制。近年来，我省大力发展农民专业合作，稳步推进社区股份合作，积极探索土地股份合作，创新农民合作经营发展机制。目前全省农民专业合作组织达6410个，成员200万人，带动农民304万户；社区股份合作达1500家，涉及股民163万人，累计分红3亿多元；土地股份合作社达190家，入股土地面积近20万亩。
三、加快发展现代高效农业
我们坚持把发展农村经济、增加农民收入作为中心任务，实行发展现代高效农业与推进农村劳动力转移“双轮驱动”。
一是着力实施高效农业规模化工程。调整农业结构，发展技术和投资密集、劳动密集、效益密集农业，力争通过5年努力，使亩效益2000元以上的种养面积实现翻番，每县至少形成一个年产值10亿元的高效特色产业。大力发展设施农业，设施园艺、蔬菜面积比重已达20%左右。
二是大力加强农业物质装备能力建设。把农村水利作为农村基础设施建设的重点，今年全省累计完成投资32亿元，实施县乡河道和村庄河塘疏浚、圩区治理、灌区节水改造、丘陵山区水源工程建设。加快推进农业机械化，今年各级财政安排农机购置补贴资金达1.28亿元，带动农机化总投入30亿元。主要农作物综合机械化水平达70%，其中水稻种植机械化达到22.5%。
三是加快推进农业科技进步。开展形成多样的“送科技下乡、促农民增收”活动，全面实施农业科技进村入户工程，大力推广30个农业主导品种和20项主推技术。今年有2766个单位、7.8万人次科技人员参与，实施科技富民项目2452个，带动700多万农民增收。加强农民培训，全年完成农民实用技术培训240万人，创业培训10.3万人。
四是实施农产品出口振兴计划。打造“农洽会、境外促销、出口农产品基地”三个平台，开拓农产品国际市场。预计今年农产品出口达13亿美元，增长30%以上，农业实际利用外资9亿美元，增长60%以上。
五是注重开发农业多种功能。建设南京都市观光农业圈、环湖观光农业区、丘陵山区生态观光农业区、沿江沿海观光农业带、黄河故道田园观光农业带，开展观光农业园、农家乐专业村评选，加快发展生态观光农业。全省现有规模观光农业景点510个，今年接待游客1500多万人次，总收入超过30亿元。
四、推进村庄规划和农村社会事业发展
坚持以规划为龙头，科学引导村庄建设。加快发展社会事业，促进社会全面进步。
一是推进村庄规划、整治和建设。全省镇村布局规划基本编制完成，正在加快编制村庄建设规划，2007年底前完成规模较大、历史文化遗存丰厚、地形地貌特殊的村庄建设规划编制。从清洁水源、清洁村庄、清洁生产入手综合整治农村环境。用5年时间把全省县乡河道和重点村庄河塘疏浚一遍，疏浚土方16.6亿方，今年完成4.02亿方。以一个公共服务中心、一组村内道路、一套生活污水和垃圾处理设施为主要内容，开展了1000个农村居住示范点建设。
二是推进农村社会事业发展。在大力发展农村教育、文化、卫生、体育等事业，努力提升农村公共服务水平的同时，着力加快建立健全农村社会保障体系。全面建立被征地农民基本生活保障制度，全省近86成人参加被征地农民基本生活保障，共有123万被征地农民参加各类社会保障；全面建立农民最低生活保障制度，纳入农民低保的对象达51.2万户、103.2万人；完善农村新型合作医疗制度，今年全省农村新型合作医疗筹资标准由原来不低于30元提高到不低于50元，省财政对经济薄弱地区补助标准从每人每年15元提高到30元，今年全省人均筹资水平实际已达67.5元。目前合作医疗人口覆盖率已达90.5%；基本建立农村养老保险制度，我省农村养老保险参保率和基金积累总额均居全国前列，累计参保人数已达860万人，力争2010年基本建立农村养老保险制度，有条件的地区实现城乡养老保险并轨。
我们将认真贯彻落实这次中央农村工作会议精神，借鉴兄弟省区市的经验，围绕省第十一次党代会提出的“全面达小康、建设新江苏”目标，全力以赴做好“三农”工作，更加扎实有效地推进社会主义新农村建设。
[本文为中共江苏省委、江苏省人民政府2006年12月23日在中央农村工作会议上的发言] |
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