新农村建设包含了物质文明、政治文明和精神文明建设方面的丰富内涵，包括了农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设等各项任务。苏中、苏北有关县（市、区）都从自身实际出发纷纷制定了《促进新农村建设工作意见》，他们的做法主要集中在以下四个方面：结合实际规划新农村，多策并举促进农民增收，推进农村公共服务体系建设，加大农村基础设施建设。
新农村建设的几种模式
从对苏中、苏北有关县（市、区）的调查中，笔者发现，由于各地资源禀赋不一,区域经济发展水平也很不平衡，各地都坚持从实际出发，因地制宜，分步实施，稳步推进。据此，总结出以下八种新农村的起步模式，或曰发展路径。
1、工业企业带动型
指以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。如仪征市新集镇八桥村以“扬州市小康先行村”称号为动力，以工业强村作为第一目标，以招商引资、引导农民就业创业为抓手，加快发展新产业，促进农村剩余劳动力转移，目前该村工业园区总面积扩大到700亩。高邮镇新联村根据本村实际以发展个体私营经济为重点，做大做强民营企业，以高峰综合楼、公园大楼、公园饭店为依托，大力发展三产服务业，引导村民破墙开店办三产，全村三产从业人员已有126人。同时，按照“宜工则工，宜商则商”的原则，不断加大劳动力内转外输的力度，支持和鼓励有创业能力的人自主创业，有专业技能的人自主择业，有劳动能力的充分就业。
2、观光旅游型
指以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源为依托，以旅游活动为内容，通过农村旅游促进新农村建设的一种模式。发展旅游业首先需要有可以挖掘的旅游资源包括自然资源和人文资源。其次是要有便利的交通条件，另外也要有与旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。如建湖县九龙口旅游风景区充分利用九龙口村独特的地理优势（位于扬州、淮安、盐城三市交界处）以及优美的河道资源，并以这些资源为基础，发展本地旅游三产，带动了其他产业的发展，为建设好新农村打下了坚实的基础，被誉为苏北里下河地区的“水乡明珠”。
3、小城镇促动型
指按照“统筹城乡”发展的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚，加速资本和产业转移，加快建设城镇型新农村，促进农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城镇体系。如涟水县王咀村以中心村建设为契机，在中心村建设中逐步让群众了解新农村、建设新农村。他们坚持从地方特色出发，高起点规划建筑区、产业区，本着节约用地的原则，采取“集中调地、以地换地、抓阄定地”的办法，较好地解决土地调整的难题。与此同时，积极创造条件，强化基础设施建设，吸引、鼓励村民到中心区置产兴业，出台了《王咀村村民行为规范》、《王咀村村民环境卫生十不准》，努力提高村民的环境意识和综合素质。目前，该村365户居民中，已有287户进驻集中居住区，土地复垦面积达到300多亩。
4、科研单位带动型
指由一些科研机构选择少数乡村作为实验基地，在自身学术研究的指导下，开展乡村建设试验，在为自身的科研活动提供有力支撑的同时，丰富当地农民的精神生活，提高农民综合素质，培植农村的自我发展能力。如仪征市马集金营村作为扬州市首批小康示范村，积极发展高效农业，提升农业发展水平，由江苏农科院园艺研究所、南京天容建设工程公司、仪征市农业开发服务中心和村共同投资850万元，江苏省丘陵山区现代农业示范园落户该村，该村投资70万元拆迁了园区内农户，进入村居民集中住宅区，并清理了路障，改善了投资环境。示范园主要从事果品、苗木的良种繁育。
5、干部、能人带头推动型
指由村里有威望的干部、能人带头做示范，让村民看得见、摸得着，从而带动村民共同致富。如仪征市新集村通过打造“双带”型农村干部队伍，培养建设社会主义新农村全面奔小康的带头人。该村在镇工业集中区内，规划建设6幢标准厂房，总面积18220平方米、投资1200万元，用于对外出租、发展工业经济，其中村集体投资1幢、村干部投资2幢、外地客商投资3幢。村党总支书记与妇女主任共同投资标准厂房1幢，村党总支副书记也投资标准厂房1幢，掀起了新一轮党员干部带头创业，广大村民积极创业的热潮。宝应曹甸镇周管村党支部书记发挥表率作用，带头新办了幼儿桌面玩具厂，带领村民搞创业。在他的带领下，如今的周管村出现了有经济实力的当厂长、有公关能力的跑市场、有富余劳力的进工厂、大家都在奔小康的喜人局面。另外，淮阴区丁集镇、王营镇共产党员发挥党员的先进性作用，积极主动带动村民搞好村容村貌，沟渠整治。
6、合作组织带动型
指以各种的农民合作组织为依托，通过各种形式把农民组织起来，整合社会资源，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约，提高农业资源的综合利用开发水平，通过壮大集体经济，改善公共设施，使农村的生产和生活条件不断提高，促进村容村貌不断改善进而建设新农村的模式。如涟水县保滩镇张渡村通过成立弘保禽业合作社，带动全村近2/3的村民加入到养鸡行列，增加了村集体经济的发展，促进了农民收入的增长。
7、村庄整洁型
指以村庄环境建设为重点，在环境建设中体现效益，以此促动新农村建设。如高邮市菱塘回族乡菱塘村围绕村容整洁，全面提升环境质量。该村结合国家土地复垦项目，认真规划，认真测算，统一实施，加大对山塘水库整治和河塘疏浚整治力度，投入资金12万元，共清除水生植物3万平方米，清淤和挖掘土方46000多方，基本达到了三无一清的要求。宝应县柳堡镇郑渡村针对村庄建设脏、乱、差现象，为改善农民居住条件，按照建设社会主义新农村的要求，该村本着人口向中心村集中、工业向园区集中、居住向社区集中的长远规划，聘请有关部门科学制定出了村庄建设规划，为切实加强对村容村貌的整洁治理，该村建立了长效管理机制，建立了“四大员”组织网络，即河道保洁员、垃圾拖运员、道路清洁员、村庄管理员，对河道、河塘、道路、村庄垃圾清运落实36名管理人员，与他们订立管理合同，明确职责、报酬，并采取一季一分析，一季一检查，一季一考核的办法，使管理工作步入正常的轨道。
8、农业产业化型
指以大力发展农村特色农业为重点，建成特色农业生产基地，并辅之农业科技、农产品加工、农产品流通等必要手段，推进农业产业化经营，形成一批以花生、蔬菜、果品、桑蚕、畜牧、花卉以及专业市场等为主导的专业村，促进村庄经济发展和农民收入增加。如涟水县大东镇大东村引进外商老板开办了榨菜加工厂，并以此为龙头，进行产业化经营，对村里的土地实行反租倒包，年初与村民签订有关收购合同，建立了利益返还机制。不但解决了农民的后顾之忧，降低了农民生产的风险，增加了村民的收入，更增强了他们发展农业生产而致富的信心和决心。
新农村建设实践的启示
实践启发我们，新农村建设内容丰富，其成功之道很多。在充分尊重农民意愿，发动农民，调动农民积极性的同时，也应发挥好政府在规划、指导、资金管理等方面的积极作用，科学切入、循序渐进。
从实际出发，尊重农民意愿。江苏农村地区广大，苏南、苏中、苏北经济社会发展、自然地理条件、民族风俗传统等差异很大，新农村建设必须从各地实际出发，不可能一个模式、一个进度。同时，新农村建设要以民为本，通过规划引导、政策引导、典型示范的方式，逐步提高他们的觉悟和素质，发挥农民的积极性和创造性，不能不顾农民的承受能力，急于求成，搞达标升级。
坚持规划先行、分类指导，科学切入、循序渐进。立足当前，面向未来，搞好新农村建设规划，力求使规划与经济、社会发展相适应，突出地方文化特色。另外，新农村建设不可能一下子全面铺开，同时干部群众认识和接受也需要一个过程。因此，必须注意选准工作切入点，以迅速打开工作局面。
整合资源，发挥政府的主导作用。新农村建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要各级政府发挥主导作用。在发展先进生产力上，树立科学发展观，运用现代先进技术，发展农村经济，推进农村物质文明建设；在发展先进文化上，努力建设好社会主义新农村的思想道德文化体系，推进农村精神文明建设；在加强基层组织建设上，把农村政治文明建设推上新台阶，加强村级班子建设，使之成为新农村建设的主要组织者、推动者和实施者。
坚持以发展农村经济为中心。新农村建设必须坚持以发展农村经济为中心。目前，苏北大部分村庄经济发展滞后，为此，推进社会主义新农村建设，这些地区必须以发展经济为中心，实现农村经济系统的创新，否则，新农村建设就成了无源之水，无本之木。
新农村建设与城市化同步推进。随着我省经济的快速发展，农村劳动力向非农产业转移，城市化是不可避免的历史趋势，而且，随着收入的提高和道路等基础设施的改善，许多在城里工作的人也会愿意居住在农村，农村居民会高于农业人口的数量。这些农民和生活在农村地区的居民不会因为城市化而不需要公共基础设施，因此，新农村建设要与城市化并行。□ |
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